粤港澳大湾区职业教育合作的价值、基础与推进方略

唐高华

摘要：在国家层面全力推进粤港澳大湾区建设背景下，粤港澳职业教育也应在大湾区建设中有所作为。粤港澳大湾区职业教育合作对粤港澳大湾区建设内容的完善和对中国职业教育改革发展的引领与示范拥有重要价值。同时，粤港澳大湾区职业教育合作在社会、经济、文化、教育等方面具有较好的基础。为此，应抓住大湾区建设的时代契机，积极推进粤港澳大湾区职业教育合作，围绕意识层面、规划层面、制度层面、进程层面、运行层面进行探索，实现新时代三地职业教育的合作共赢。

关键词：粤港澳大湾区;职业教育合作;价值;基础;推进方略

中图分类号：G710    文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2019）11-0019-04

推进粤港澳大湾区建设是以习近平同志为核心的党中央做出的重大决策，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略[1]。自2017年粤港澳大湾区被列入政府工作报告，到2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式出台，从粤港澳大湾区战略规划到战略执行，粤港澳大湾区建设进行了合理的运筹与安排。目前，粤港澳大湾区建设的各项工作都在紧锣密鼓地推进。在这种发展背景下，粤港澳大湾区职业教育如何发展，如何有效融入到粤港澳大湾区建设中，已成为亟待解决的重要问题。从目前的发展情况来看，粤港澳大湾区职业教育合作在大湾区建设中具有特殊的价值，也具备了多方面合作的基础，有必要从战略高度谋划和推进粤港澳大湾区职业教育合作。

一、 粤港澳大湾区职业教育合作的价值

在国家层面大力推进粤港澳大湾区建设的特定历史时期，粤港澳大湾区职业教育合作具有较强的现实价值。

（一）对大湾区建设内容的完善与充实

从整体发展的视角来看，粤港澳大湾区建设应是全方位的，需要经济、文化、教育等各方面的协同推进。但目前粤港澳大湾区建设更多地聚焦于经贸、产业、交通、技术等领域，在职业教育交流与合作方面，虽然进行了初步探索，但还缺乏像经济领域那样的大视野、大手笔、大动作。人们对职业教育发展能否满足粤港澳大湾区建设发展有着更广泛的期待。因此，从粤港澳大湾区全面建设的视角看，粤港澳大湾区职业教育合作发展具有较强的现实需求。加强粤港澳大湾区职业教育合作，能充实和完善粤港澳大湾区建设内容，使粤港澳大湾区职业教育合作成为探索粤港澳全方位合作的新路径，助推粤港澳大湾区建设的深广发展。

从职业教育对经济的作用力视角来看，粤港澳大湾区职业教育合作发展同样具有强烈的现实需求。区域间职业教育交流与整合将有助于优化区域间的人才培养与储备，从而提高区域经济与社会的竞争能力。粤港澳大湾区经济发展有赖于职业教育的智力支持和人才支撑。粤港澳大湾区职业教育合作发展，有利于大湾区的人才流动与人才储备，能充分发挥职业教育对粤港澳大湾区经济发展的巨大推动作用，为粤港澳三地的经济和社会发展获得新的空间和动力。

（二）对中国职业教育改革发展的引领与示范

资源依赖理论认为，任何组织的生存发展都需要从周边环境中吸取资源，需要与周围环境相互依存、相互作用才能达到目的。在粤港澳大湾区建设背景下，三地职业教育如何利用各自的优势资源，进行有效的资源整合，寻求最佳发展机会，是值得我们高度关注的问题。基于区域的特殊性，通过粤港澳三地资源的有效利用与整合，粤港澳大湾区职业教育合作将产生新时代的合作效应，在参与国际竞争合作、引领全国职业教育改革、辐射带动职业教育区域协调发展等方面都具有重要的引领与示范价值。

其一，对职业教育合作体制机制创新发展具有引领与示范意义。粤港澳大湾区职业教育合作涉及一个国家、两种制度、三个行政管辖区，既具有现实的特殊性，也具有未来发展的可塑性。在国家大力推进粤港澳大湾区建设的时代背景下，粤港澳大湾区职业教育合作将成为职业教育合作理念、制度创新的孵化器，成为职业教育合作体制机制创新发展的标杆。

其二，对区域职业教育聚集发展具有引领与示范意义。粤港澳职业教育实力较强，各自具备了较好的发展基础。通过粤港澳大湾区职业教育合作，能充分利用各地职业教育的优质资源与发展特色，使之有机融合、协同发展，发挥聚集效应，产生1+1+1>3的效果，有利于推进粤港澳大湾区职业教育高水平发展，进一步提升粤港澳大湾区职业教育集群的社会声誉和地位。

其三，对我国职业教育国际化发展具有引领与示范意义。从我国职业教育未来发展来思考， 粤港澳大湾区职业教育合作的价值并不限于粤港澳大湾区职业教育合作模式的探索，还会对长期以来我国职业教育管理体制、利益格局、发展战略带来巨大的影响，能为我国职业教育的国际化发展提供新经验、新路径和新启示，有利于我国职业教育做大做强，使之在世界职业教育领域获取更好的站位。

二、粤港澳大湾区职业教育合作的基础

长期以来，粤港澳交流与合作在不同领域、不同层面进行了大量实践，创设了良好的合作环境与氛围。随着粤港澳大湾区建设的不断推进，粤港澳合作日益深化，为粤港澳大湾区职业教育合作奠定了广泛的基础。

（一）政治基础

近年来，国家在大力提倡和不断推进大湾区建设。2019年2月，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，在国家顶层设计上对粤港澳大湾区建设进行了规划，成立了粤港澳大湾区建设领导小组，香港特首林郑月娥以及澳门特首崔世安均为小组成员。目前，推进粤港澳大湾区建设已成为粤港澳三地政府的基本共识。这将极大地推进粤港澳全方位合作发展，为粤港澳大湾区职业教育合作提供坚强的政治基础。

（二）经济基础

从经济视角来看，粤港澳三地经济基础厚实，发展潜力巨大。2017年粤港澳大湾区“9+2”城GDP总额首次突破10万亿人民币[2]。从经济交往视角來看，粤港澳三地经贸交往与合作由来已久，特别是自改革开放和港澳回归祖国后，粤港澳经济合作发展取得了举世瞩目的成就。由于改革开放的制度优势、地缘相邻的区位优势等，粤港澳三地的经济合作范围不断扩大，力度不断增强，粤港澳经济一体化发展成效不断显现。迄今为止，粤港澳经济圈已然成形，已成为中国经济发展的重要引擎。粤港澳大湾区经济发展为三地职业教育合作创造了物质基础和大环境。

（三）社会基础

基于历史、地域、文化等多种因素的影响，长期以来，粤港澳三地在社会层面具有良好的交往与交流基础，近年来得到进一步发展。这主要缘于广大市民对粤港澳合作有较好的预期，认为三地合作会对粤港澳带来积极的影响，对粤港澳合作观念持积极的态度。由于粤港澳合作的观念广泛受到支持，加上三地市民接触机会日益增加，相互之间的了解不断增加，三地市民互相接纳、相互认同度不断增强。这为粤港澳三地的合作提供了重要的社会心理基础，也对粤港澳大湾区职业教育合作起着十分重要的作用。

（四）文化基础

粤港澳地区比邻而居、人缘相亲， 文化上既有源于一脉相承的精髓， 又有本地区发展中渐生的本土特色[3]。一方面，粤港澳三地文化显现出岭南文化的同质性表征，具有务实、开放、兼容、创新等特点，这种同质性特征催化了三地职业教育间共同的利益趋同，为三地职业教育提供了内在凝聚力。另一方面，基于历史的因素，三地都具有各自文化的传承与文化渊源，表现出一定的各自文化特色，文化融合成为三地文化发展的一大特征。诚如约翰·贝利 （Berry J W） 指出， 当文化适应中的个体既重视保持原有文化， 也注重与其他群体进行日常交往时， 他们所采取的策略就是“融合” [4]。粤港澳三地散发着中西合璧、开放融合的文化氛围，西方文化精粹和中国优秀传统文化的相互碰撞，为三方职业教育合作增添了活力。从这种意义来说，三方文化的同质性和互融性为粤港澳大湾区职业教育提供了文化基础和精神动力。

（五）教育基础

在粤港澳三地合作中，教育不能独身其外。教育领域的合作成效，是三地职业教育合作的直接铺垫。自港澳回归祖国以来，粤港澳三地间教育交流与合作日趋紧密，合作形式不断呈现多样化，主要表现为学者互访、教师互聘、科研合作、学术研讨、校际交流等。近年来，粤港澳教育合作在不同层面得以推进。2016年11月，26所粤港澳三地高校联合成立粤港澳高校联盟;2017年12月，粤港澳105家单位联合成立粤港澳大湾区职业教育产教联盟;2018年6月1日，举办了以“新时代、新目标、新征程”为主题的粤港澳大湾区职业教育产教联盟校企合作揭牌与签约仪式。这些形式多样的合作交流与合作平台的构建，有力推动了粤港澳大湾区职业教育深度合作、协同发展。

三、粤港澳大湾区职业教育合作的推进方略

（一） 务实前瞻，确立合作意识

合作是两个或两个以上的组织基于共同的战略目标和利益诉求而相互结合，通过相互间的沟通、配合和协调实现共同目标。其中，自愿是合作的先决条件。这从合作本源上显示了合作意识的重要性。合作理论中合作意识的重要性和客观现实中合作意识不足的反差，显示了在粤港澳大湾区职业教育合作中确立合作意识的必要性。（见图1）

意识是行动的先导。要使粤港澳大湾区职业教育合作有所成效，首先要在合作意识上达成一致。要在认识上进一步明确粤港澳大湾区职业教育合作的现实意义与未来价值，具备合作共赢之识、共谋发展之意，心往一处想，智往一处聚。以彼此共识的达成来助推发展合力的形成，从而不断拓宽粤港澳大湾区职业教育合作领域。

（二）规划引导，强化政府职能

基于粤港澳大湾区职业教育合作涉及到三地关系，具有地域的特殊性，政府应在职业教育合作方面发挥主导作用。

中央政府应从全球视域与国家战略高度来定位和审视粤港澳合作，把粤港澳大湾区职业教育合作纳入国家的整体发展规划，加强中央在粤港澳职业教育合作中的主导性作用，推进三地职业教育资源优化配置和整合，科学规划三地职业教育合作的总体布局和侧重点，为粤港澳大湾区职业教育合作掌舵导航。同时，利用有效的政策措施化解粤港澳大湾区职业教育交流、合作、融合过程中可能存在的问题，增强三地人民的互信与共识，为粤港澳大湾区职业教育合作发展提供适宜的政策环境，并对粤港澳职业教育合作中的行为方式进行有效引导和监督。

（三）开放创新，推进体制改革

粤港澳三地涉及两种制度、三种法律。如果处理不好，制度性因素可能会在一定程度上影响粤港澳职业教育合作的成效。为此，需要进一步解放思想，进行职业教育体制上的创新与突破。

要争取中央政府支持，着力从职业教育体制改革和放宽政策等方面入手，创新机制，整合资源，建立灵活的协调机制，促进粤港澳大湾区各地职业教育优质资源的有效整合。建立和完善有关制度和实施细则，尽快实现职业教育资源在粤港澳三地的更多共享，促进粤港澳大湾区职业教育合作向深度和广度发展。

（四）有序推进，把握合作进程

从广义上来说，粤港澳大湾区职业教育合作是一项复杂的系统工程。粤港澳职业教育合作涉及三地的利益，三方的磋商、协调、合作尚需经历一个互相磨合、逐步融合的过程。因此，要有序推进粤港澳职业教育合作，注重把握粤港澳职业教育合作进程和合作的重点，应结合当前实际情况和未来发展诉求，确定三地职业教育合作的总目标和分阶段目标，制定中长期合作规划，遵循“意识先行、政府主导、确立重点、分步推进”的原则，先易后难、循序渐进，有步骤、有层次地开展粤港澳大湾区职业教育合作。

（五）科学合理，构建运行机制

粤港澳职业教育合作的成效与是否有完善的运行机制息息相关。目前，粤港澳大湾区职业教育合作还停留在浅层次上，其合作内容和方式有待进一步拓展。这就需要建立科学、合理、有效的运行机制（见图2），规范和引导粤港澳职业教育合作的良性发展。

粤港澳大湾区职业教育合作的有效运行，需要三方面的机制来予以保障。一是制度机制。如以合同、协议等控制方法来协调、规范行为主体，维护三方合作的秩序，强调合作的规范化。二是利益机制。要确立粤港澳职业教育合作三方的責权利，形成责任共担、利益共享、合作共赢的发展态势，增强合作的内聚力。三是信任机制。信任能减少合作主体间所面临的不确定性和复杂性，降低合作风险和合作成本，加强合作的稳固性。信任机制的建立与否是粤港澳大湾区职业教育合作发展程度高低的重要标志。通过三种机制建设，增强粤港澳大湾区职业教育合作主体之间的凝聚力，保证粤港澳大湾区职业教育合作的稳固发展和可持续发展。

參考文献：

[1]程宏毅，姜萍萍.共建国际一流湾区  增进民生福祉[N].人民日报，2019-02-19（06）.

[2]徐豪.粤港澳大湾区将如何实现“世界级”目标[BE/OL].[2018-04-16].http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0416/c1001-29929852.html.

[3]李晶，刘晖.粤港澳大湾区高等教育整合的逻辑与进路[J].高等教育研究， 2018（10）：31-36.

[4]Berry J W.Globalization and Acculturation[J].International Journal of Intercultural Relation，2008（12）：328-336.

（责任编辑：杨在良）

Abstract：Under the background of promoting the construction of Dawan District at the national level， the vocational education in Guangdong， Hong Kong and Macao should also play an important role in the construction of Dawan District. The cooperation of vocational education in Guangdong， Hong Kong and Macao Dawan District is of great value in improving the content of Dawan District construction and guiding and demonstrating the reform and development of vocational education in China. At the same time， the cooperation of vocational education in Guangdong， Hong Kong and Macao Dawan District has a good foundation in social， economic， cultural and educational aspects. Therefore， we should seize the opportunity of Dawan District construction， actively promote the cooperation of vocational education of Guangdong， Hong Kong and Macao Dawan District， and explore the consciousness level， planning level， system level， process level and operation level to achieve win-win cooperation of vocational education in the three places.

Key words：Hong Kong and Macao Dawan District; vocational education cooperation; value; basis; promotion strategy