王思钰
从旅游社会学的角度来看,旅游业是一个十分脆弱的行业,安全是其行业发展中的首要问题。一个平安、和谐的旅游治安环境是旅游产业实现跨越式发展的前提。因此,要满足当前旅游区治安环境建设的需求,旅游景区公安机关基层基础建设工作的重中之重就是要加强旅游景区旅游治安管理工作。赤峰市位于内蒙古东南部,与冀、辽两省接壤。全市总面积9 万平方公里,辖3区7 旗2县。赤峰是内蒙古东部中心城市,赤峰是红山文化、契丹·辽文化发源地,中华文化发源地之一。境内有:红山文化遗址、贡格尔草原、达里诺尔湖、红山国家森林公园、阿斯哈图石林等著名景点。近年来,受益于赤峰优越的地理位置,使其成为内蒙古具有代表性的旅游城市。赤峰的旅游产业进入持续快速增长阶段,有利于地方经济的繁荣的蓬勃发展,对当地经济发展显示出举足轻重的地位。因此赤峰市对研究我国旅游区旅游旺季常见的治安问题具有一定的代表性。根据国家旅游局统计:2015 年我国旅游业收入占GDP 比重已达成5.84%,旅游产业综合贡献占GDP总量的10.8%。旅游直接就业人口2,798万人,旅游直接和间接就业人口达7,911万人,占全国就业总人口的10.2%。旅游产业已成为第三产业中不可忽视的重要力量。2016年国务院印发《十三五旅游业发展规划》,提出到2020 年旅游市场总规模达到67 亿人次,旅游投资总额20,000 亿元,旅游业总收入达到70,000亿元。要为旅游业大发展书写出浓墨重彩的篇章,就必须加强旅游景区治安管理工作,加强公安机关基层基础建设工作。随着社会经济发展,人民生活水平的提高,消费服务形式多种多样,现代网络的方便快捷,游客的需求逐渐增多让犯罪分子有了可乘之机。尤其是民族地区,由于民族风俗习惯的差异而呈现出更为复杂的情况。面对旅游区治安形势日趋复杂的现状,旅游区治安管理工作面临新的机遇和挑战。旅游业内部的发展也存在各种问题和矛盾影响旅游区治安环境。从现实发展来看,我国旅游产业要实现质的飞跃,提升在国际旅游行业的影响力,必须要有良好的社会治安环境作为发展的基础。当前,公安机关作为地方政府重要职能部门,要维护社会治安秩序稳定,服务地方经济发展,服务人民,建设良好的旅游治安环境。面对日趋错综复杂的治安环境,旅游区公安工作应立足于地方旅游区社会治安实际情况,高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜,切实提高旅游区公安机关驾驭治安问题的能力,特别是处置旅游区突发紧急事件和为旅游业发展服务的能力,合理配置警力,高效利用警力资源。不断提升旅游区公安队伍的整体水平,有效维护旅游区的和谐稳定,为我国旅游业的蓬勃发展提供和谐稳定的治安环境。
中华文化博大精深,源远流长。不同地区有不同的民族文化,宗教信仰。外来游客不懂或不尊重当地的风俗习惯、宗教文化而与当地居民引起的冲突也威胁着旅游区的治安。在新疆、西藏、甘肃、青海等地区宗教文化受境外恐怖主义影响对社会治安造成极大威胁。自古以来酒是人们情感交流的载体,是人们生产生活社交不可或缺的东西。除宗教文化外,酒也是影响旅游区治安的另一重要因素。七八月份正是全年最炎热的季节,傍晚至次日凌晨正是人们聚会、饮酒的高峰,凌晨正是饮酒过度失控打架斗殴的高发期。在云南、贵州、内蒙古等民族地区饮酒所导致的旅游区治安问题较其他地区突出。以赤峰市为例,赤峰有蒙、汉、满、回等30 多个民族,主体少数民族是蒙古族。酒文化是蒙古族文化的重要组成部分,广阔草原下养育的蒙古族有独特的性格,他们热情好客,能歌善舞。许多外地游客易被当地浓厚的民俗文化感染,但是又不了解其民俗和生活习惯,游客与游客,本地居民与游客醉酒后斗殴,引发交通事故等治安问题层出不穷。
在我国旅游基础设施多年投入不足、基础普遍薄弱,旅游资源开发不科学,景区间的可达性较差,旅游驿站、营地租车服务系统缺乏,旅游区厕所数量少、环境差,旅游标识杂乱、不规范,沿途旅游服务中心设施不完善,沿途休息设施匮乏。自驾游游客对当地地形不熟,驾车容易迷路,而且一旦迷路后,路上车少人稀,很难找到宾馆饭店。景区间缺乏配套交通设施,给黑车留下可乘之机,游客的安全得不到保障,甚至坐地起价,侵犯游客财产安全,引发纠纷。赤峰东邻辽沈,南近京津,距锦州港220 千米,北京420千米,沈阳440千米。作为距北京最近的天然草原,吸引了许多游客自驾前往。赤峰属中温带半干旱大陆性季风气候区,夏季短促炎热、雨水集中,旅游旺季正是在夏季,雨后道路更不通畅,这增加了外地游客的困扰。从服务游客的角度来看,旅游区存在着道路不通畅,停车场匮乏,公共无线网络覆盖不全给自驾游,自助游,自由行的游客带来极大不便。从服务本地居民角度来看,存在公共交通搭乘不便,公共交通路线延伸至各乡(镇)村并未到达旅游区。
“因果连锁”模型在事故原因的统计分析中占据重要地位。该模型侧重于伤亡事故的直接原因:人的不安全行为和动物的不安全状态,从而反映其背后的深层原因——管理失误。旅游安全敏感性和负面性的特征导致旅游安全问题较易被掩盖或扭曲,因此旅游安全问题尚未引起有关部门的充分关注。根据规定,除国家文化和旅游部外,我国旅游景点还有其他主管机构,如林业、工商、环保等部门。由于管理机构较多导致旅游业的管理形成真空地带,让不法分子有可乘之机,扰乱了旅游区治安环境。旅游业内部,虽有部分旅游管理部门、旅游及相关企业(尤其是饭店)设立了专门的旅游安全管理机构或设有专人负责安全管理工作,但无专门的安全管理人员。例如,蒙古族素以“马背上的民族”著称,草原骑马是赤峰旅游的一大特色。奔驰在一望无际的草原上几乎是每位游客都想体验的,旅游区附近的当地牧民把家里的马牵到旅游景点,比正规的价格便宜,一些游客贪图小便宜,便会骑这种马。见到生人,马极易受到惊吓,且这种马未经过专业训练,游客们又不了解马的习性,很容易受伤。这些马没有正规的马队管理,没有保险,存在很大的安全隐患。此类问题在很多景点都可见到。旅游区往往森林资源丰富,易引发火灾。林区治安秩序具有综合性、复杂性的特点。易受自然灾害影响,随着人们生活水平的提高,越来越多的人喜欢生态旅游,在野外烧烤、野餐。一些游客的不文明行为致使森林火灾隐患突出,易发生森林火灾。不仅对其他游客人身安全造成威胁,而且破坏了当地生态环境。
一到旅游旺季,景区景点通过增加另行付费项目、捆绑销售等方式变相涨价,旅游购物、食宿等场所价格欺诈,价格翻倍。以克什克腾旗乌兰布统旅游区为例,受当地地理条件制约,通向此景点的路只有一条,当地居民便在路口私设路卡,收取门票。对于面向外地游客提供餐饮服务的如开设烧烤摊、兜售牛羊制品等也存在不按照相关部门规定的价格水平或幅度浮动的情况。在我国,旅游区组织消费不合理是极为普遍的现象,每个旅游区在旺季时期都存在以上问题,商贩们抓住游客的心理,进行欺诈。
中国地大物博,每个地方都有其独特的习俗。游客来自世界各地,对当地居民文化理解不够。赤峰属于边境民族地区,自然条件相对恶劣。特殊的地形、地貌本身,在很大程度上制约了对外经济、文化发展和人员来往,直接导致文化发展滞后,人们的意识形态不健全,尤其是法律意识不强。随着旅游热的到来,尤其是在旅游旺季,大量的流动人口增加了治安管理难度,加剧了文化、意识冲突。
自然灾害产生的危险是旅游自然环境的不安全因素。自然灾害可分为突发的自然灾害和长期的自然灾害。常见的突发自然灾害包括地震、火山爆发、海啸、洪水等。长期的自然灾害包括干旱、沙漠化等。
随着社会的不断发展,人们的安全意识不断提高,但是一些旅游区过度追求利益而忽视安全生产投入,造成安全基础生产薄弱,安全技术落后,安全设施老化,救援体系不够健全。无突发事件应急预案,安全宣传教育和相关培训工作不够普及、深入、细致和务实,需要加强教育和培训重要性的认识。
旅游区在发展旅游业时缺乏有力的法律保障的主要原因是民众缺乏守法意识和法治监督不力。这不利于维护旅游区的治安秩序,助长民众牟取非法利益的心理。尤其在民族地区,机关干部多为少数民族,受文化传统、宗教信仰的影响,其工作技能,灵活性较差,监管力度不够大。
旅游区公安机关与地方政府应相互配合,共同保障旅游产业发展。不仅要严厉打击侵害游客人身财产权的违法犯罪活动,而且还要整顿和规范旅游市场经济秩序。有效预防欺诈、“宰客”等侵害旅游者合法权益等扰乱旅游市场经济秩序的治安案件的发生,给旅游经济的蓬勃发展奠定一个良好的旅游治安环境基础。
一方面,对导游、游客、入境人员积极开展法制宣传教育,对文化水平较低的旅游从业人员进行法律知识的普及和职业规范教育,重点学习《中国公民出国旅游管理办法》《旅行社管理条例》《导游人员管理条例》等法律与其工作相关的法律法规知识,提高旅游从业人员的法律素质,为旅游从业人员依法执业和负责向游客开展旅游政策法律法规宣传奠定基础。另一方面,要加大对旅游行业内部安全保卫工作的检查。检查旅游企业的内部管理制度是否完善,从业人员健康许可、消防设施是否达到要求。加强对旅游设施的安全检查,切实保障游客安全。充分发挥市场监管的职能,严厉整顿黑车、黑团、黑导。对旅游从业人员加大普法教育力度,做好法律宣传工作,使法律知识深入人心。
全力打造让游客舒心、安心的旅游场所。首先要建立健全的协作配合机制,为有效打击防控犯罪奠定良好的基础。在此基础上,全面开展治安综合治理管理工作,实现旅游区的安全文明建设,生态文明建设及经济文明建设。充分发挥治安联防队员、志愿者的作用。重点整合“公安、保安”两方面力量,积极开展旅游区区域治安联防。要注重扩大查禁管理力量,积极开展行业场所管理协警的招录、培训工作;扩大对旅游区娱乐服务场所保安派驻的范围和数量,实行定期交流学习,确保保安履行职责。要尽可能挖掘社会治安管理资源,发动群众参与,经调查对报告和举报情况属实的,予以奖励。
要优化警务资源创新警务理念,实现管理与服务的统一。公安机关应根据游客的大数据及当地的风俗习惯制定符合地方旅游文化的科学思路,科学分布警力。把有限的警力合理地安排到重点时段和地段上,从而达到及时高效地处理相关的治安案件和事件。以“维护游客权利,让游客满意”作为旅游治安管理工作的出发点和落脚点,实现对动态环境下旅游治安的有效控制,最大限度的实现旅游区治安环境的稳定。
旅游业是传播中华传统文化,弘扬社会主义核心价值观的重要渠道,已经成为生态文明建设的重要力量,并带动大量贫困人口脱贫。绿水青山正在成为金山银山。我国的旅游业存在很大的上升空间,这要以良好的治安环境为基础。加强旅游区的治安管理工作,积极构建完善的治安防控体系。加强监管教育,以服务为目的,实现管理与服务的统一。协调各部门以构建“和谐稳定”旅游景区为目标,进一步改进和加强旅游治安管理工作,不断提高旅游景区治安管理工作水平,推动我国旅游管理工作更上一个台阶。