视频监控在扫黑除恶专项斗争中的应用研究*

张 燕

中南财经政法大学刑事司法学院，湖北 武汉 430073

一、我国视频监控的发展历程

随着宽带的普及，视频监控又向网络化发展，重点从本地向远程过渡，出现了远程网络视频监控系统，应用能力进一步提高。现如今，视频监控与大数据、人工智能的结合越来越紧密，能够更好的服务与安防和社会治理。根据我国的视频监控技术的发展状况，大致可以将视频监控的发展划分为五个阶段：模拟视频监控、数字监控模式、网络视频监控、高清视频监控、智能视频监控。

二、运用视频监控扫黑除恶的必要性

黑恶势力是经济社会健康发展的毒瘤，是人民群众深恶痛绝的顽疾，必须坚决依法予以打击。黑恶势力不仅涉及到违法犯罪，而且会破坏政治生态构建、扰乱经济发展秩序、危害社会平安建设，社会危险性极大。同时，黑恶势力犯罪呈现出组织化、管理规范化等特点，导致打击难度越来越大，借助视频监控这样的现代科学技术手段很有必要。

(一)形成震慑作用，预防和减少黑恶势力违法犯罪

就像法律的存在对于整个社会有一种震慑作用一样，视频监控的存在对黑恶势力也有一种震慑作用。黑恶势力是黑势力与恶势力的通称。是指“黑社会性质的组织”(黑社会组织不等于黑社会性质组织)。黑社会性质组织黑社会性质的组织”同时具备以下特征：组织稳定，人数较多，层次分明，主要表现形式有以“黑”护商、以“商”养黑、保护伞、行霸、村霸、区霸等。

可见黑恶势力在社会上的危害性极大，且容易集中于一定的区域、行业。而视频监控的安装及应用，一方面能监控一定区域的实时状况，一方面会让那些存有侥幸心理的黑恶势力望而却步，打消违法犯罪、欺压群众的念头，形成一种震慑力，预防和减少黑恶势力犯罪。

(二)黑恶势力规模大，组织化，运用视频监控能提高办案效率

黑恶势力往往有一定的组织，且人员组织庞大，内部分工明确且等级森严，而且具有较为严格的内部规章制度，呈现出公司化的趋势。组织骨干分子和头目主要以有前科劣迹、劳教减除人员以及刑满释放人员为主，他们犯罪意识和反侦查意识强，与此同时，这些人员还具有对付公安机关打击丰富经验。①这就使得此类案件的发现、调查、取证、抓捕难度增大，耗费的时间、人力、物力都大大增加。加之我国长期以来都存在警力不足的问题，办案效率更加低下。而视频监控的快速发展及其在刑事司法方面的应用，能在很大程度上提高办案效率，尤其是在黑恶势力违法犯罪这种组织性强，人员众多的案件中，作用尤其明显。

最新的智能视频监控，在硬件设备、软件系统有很大得提升，设备质量更高，画质更清晰，分析平台更加智能，在功能上也大大提升。如无人看守监控、自动分析图像、结构人脸特征模型、智能定位、连接110、对警情拍照和录像等功能，都能在很大程度上提高扫黑除恶的准确率和办案效率，能省下大量警力去办理重大疑难复杂的黑恶势力违法犯罪案件。

(三)视频监控能有效提供黑恶势力违法犯罪的证据

黑恶势力越来越呈现出公司化的趋势，组织严密，管理严格。犯罪意识和反侦查意识极强，他们在作案时比较谨慎，很少留下证据或者做案之后毁掉证据。所以，在扫黑除恶专项斗争的过程中，调查取证是很艰难的。但是，视频监控却能在很大程度上解决这一问题。首先，视频监控能发现和记录案发现场的相关的人、物、交通工具等信息。比如作案人、受害人、证人、车辆、枪支、道具、文件、痕迹等信息。其次，视频监控可以记录案件前或案件后的片段，运用信息关联法，寻找证据。最后，现在的视频监控存储功能强大，运用云储存技术，可以实时上传监控录像，保存视频信息。即使拍摄设备被黑恶势力使用暴力毁坏，相关的证据线索也不会丢失。视频监控对证据的存储及保护，对于调查、抓捕、裁判黑恶势力违法犯罪有重要意义。

三、视频监控在扫黑除恶专项运动中的应用建议

(一)加大投入力度，建立区域划分方案，有效与扫黑除恶作斗争

建立视频监控工作系统进行扫黑除恶专项斗争的第一步是增加视频监控摄像头的投入，但不能盲投。一是监控点集约化。需要对该区域进行一次普查，进一步完善视频管理系统基础数据。对黑恶势力容易活动的场合、区域、村镇，多装摄像头，进行初步的防范。二是要重点排查，进一步梳理人口聚集处及公众场合，确立重点部位监控点。然后统计社会视频监控资源，以整个区域为基础，采用等级制将区域进行划分，完整的规划之后，再进行设备的采购和安装。三是要加快视频、卡口大数据平台建设，并通过与公安各部门、工信委大数据合作，推进以视频资源为核心，各种数据交互碰撞的大数据平台，全面防范、发现、和打击黑恶势力违法犯罪，实现资源的的集约使用。②

(二)加强管理，制定维护方案

技防工作在社会治安防控中有举足轻重的地位，而视频监控系统是重要的工作载体，因此要加强对相关部门及人员的管理，以期更长远的发挥视频监控在扫黑除恶专项斗争中的作用。③通过建立常态的执法工作机制，将技防检查融入到“扫黑办”日常各项工作中，使得扫黑除恶以与技防管理同步开展。同时，对违法技防工作的单位和个人、给予惩罚，以确保辖区技防系统可以持续运行。对那些被经济利益驱使，向黑恶势力低头、通风报信的工作人员，要严厉处罚。此外，要鼓励社会自建监控设备，为自身的安全加一道防护线，也为公安机关提供有效的视频资料和案情证据，以促进群众自发参与视频监控系统的建设和维护，并以此形成全社会为扫黑除恶斗争作贡献的良好氛围，打造安居乐业、安定有序、长治久安的和谐社会。

视频监控设备的维护，也是很重要的部分。首先，公安部门要安排人员定期查看设备是否有所损坏，若有损坏、画质不清晰等问题，应及时报给相关部门，尽快安排专业的人员进行处理。其次，社会视频监控设备、联网及信号也应该及时修复，随时保持和公安的监控系统保持联网状态。最后，操作人员应该经常学习做好保养工作，力争让设备的使用寿命尽可能长久，提高资源利用率。

(三)提升设备智能化水平

在区域方案的基础建设上，同时要加强社会治安防控的应用效能，采用云计算、大数据等技术，通过人流车流检测，前端智能人脸、车型识别等功能，围绕“视频侦查、视频指挥、视频系统”进行功能设计和开发，实现主动式、智能化扫黑除恶。④同时应用视频分析智能报警，实现绿化报警(如人流骚动)、非法集会、打架斗殴等，减少相关巡查人员，提高修复失效，减少由此造成的损失，充分发挥出视频监控的价值。

还可以引入视频云服务平台，为公安、消防、城管、安监等部门提供视频分析服务，比如利用智能化的视频设备，可以对画面中的移动、起立、停止、徘徊、翻越等行为进行有效甄别，并可以及时预警，起到了智能化监控的目的，为公安部门采取行动提供了准确的情报分析，实现了对城市突发事件的高效处置。提升“扫黑办”工作人员对黑恶势力违法犯罪的警惕性，提高效率。通过智能化管理，可以实现自动监控的目的，为公干机关执行任务提供了技术支持。

(四)加强管理人员培训，提高保密意识

视频监控系统须有专业技术人员来操控，尤其是对信息的筛选和使用。特别是在黑恶势力违法犯罪案件中，保密意识更加重要。黑恶势力本身就有很强的犯罪意识和反侦查意识，且经济实力雄厚，收买相关工作人员，获取案件信息，甚至销毁证据，都是可能发生的事情。因此，要对他们进行技能和职业道德的培训。目前的实际情况是现在是一个信息化社会，媒体、网络的力量非常强大，影响范围基本覆盖全国，视频监控信息一旦被非法传播或利用，对当事人造成的损失将难以弥补。⑤万一被黑恶势力获取，后果十分严重。公共视频监控系统运营机构应当为操作人员提供培训，包括操控摄像头、访问数据存储设备、画面追踪、回看录像等技术操作。

另一方面相关人员的职业道德也不可忽视，一个行业的精英，若缺乏道德败坏，便是这个行业的灾难。因此，必须对相关人员进行职业道德的培养。首先，可以拟一份视频监控工作人员守则，明确何事可为何事不可为，也明确保密义务。同时也明确若违反守则之处，将受到严厉的处罚。其次，不定期举行团建、户外拓展活动，加强相关人员的意志力和团结精神，使其坚定做好视频监控工作的决心。最后，不定期组织相关技术和职业操守的讲座或经验交流会，让更多的工作人员参与其中，深入交流，向楷模学习。

四、小结

习近平总书记在十九大报告中指出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”，黑恶势力在不同时代、不同时期具有不同的特点，为此，必须要精准分析、因时制宜，运用视频监控等科学技术手段，来预防和打击。在全面从严治党、加强基层治理、推进依法治国的时代背景下，扫黑除恶专项斗争是贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神的有力举措，体现了党和政府向黑恶势力“开刀”的勇气和决心。同时，在实际运行中也利于视频监控在社会上形成高压态势，有效震慑黑恶势力违法犯罪行为，营造和谐安定有序的生活环境，充分保障人民群众的合法权益。目前，建立视频监控系统并充分应用于扫黑除恶专项斗争中，是时代潮流赋予的历史机遇，基于大数据和人工智能的视频监控系统，则提供了更高的可行性。

[ 注 释 ]

①陈飞鹏.刍议黑恶势力犯罪的特点及打击对策[J].法制博览，2018(29)：118.

②柴卫平.大数据时代下公安视频工作的思考[J].网络安全技术与应用，2013(04)：7-9.

③高勇.科学规范布局，立足全警应用，服务城市管理——访武汉市公安局副局长夏建中[J].中国安防，2013(Z1)：28-31.

④陈世革.公共安全视频监控系统在侦查中的应用与完善[J].犯罪研究，2009(03)：32-36.

⑤季卫华，顾敏.公共场所监控图像采集利用的法律规制[J].攀登，2010，29(05)：122-125.