对老促会系统扶贫联系点的调查

□孝感市老促会

主要经验

1.因地制宜，突出发展产业扶贫。

十八个村把产业扶贫作为脱贫攻坚战的核心举措和首要任务，千方百计拓宽渠道，提高“造血”功能，探索了很多新路子、新模式。

孝南区西河镇关帝村组建的盛阳专业合作社属于资源开发、能人带动型，合作社老板陈志勇投入121万元在本村流转土地、水面共600亩经营茶园、渔池等，常年有161位村民打工，每年可为村民增收80多万元，村集体增收6万元。

孝昌县卫店镇大堰村在市检察院等4家市直扶贫工作队帮助下，采取资本入股分红模式，建成百亩生态茶园、苗木花卉基地，大堰村以20万元扶贫基金入股湖北君合生态科技有限公司，加上光伏发电，村集体每年收入5万元以上，13户贫困户打工年收入7000元以上，成为孝昌县产业扶贫模范村。

安陆市烟店镇龚岗村流转农户土地420亩、村集体土地80亩给碧山园林公司，村每年保底收入可达6万元以上。农户47户，每户年土地流转费1000元，17人常年打工增收3000元以上。3个贫困户每年增收1500元。双峰山上湾村乡村属于旅游促进型，2015年以来，节假日平均接待游客200多人，有10户办起农家乐，每户增收4万元以上，全村2017年脱贫出列。赵棚镇团山村能人叶小伍2012年回乡创业，成立湖北鑫民生态有限公司，建成伍欣甸园区，走农旅结合路子。2018年1—5月园区接待游客1万余人，每年为村集体交纳7.6万元。该公司固定工人53人，都是本村人，季节性临时工500余人。村民除了务工收入外，还有土地流转费与土地股金收入，当地农民年收入过2万元。团山村56户贫困户依托园区全部脱贫。村民开办农家乐9家，户均可增收4万多元。

2.精准施策，让各项扶贫政策落地生根。

十八个村的扶贫工作做到了精准施策，使健康扶贫、教育扶贫、危房改造、移民搬迁及产业扶贫等等各项扶贫政策和惠农政策落实到位，工作做得极为细致。

烟店镇王岗村在“落实各项政策”方面一共列出10条，将每个项目到户到人。双峰山滑石村及驻村工作队将精准扶贫项目、对象列出清单，发放小额贷款、助学政策、扶残政策、扶医政策、贫困户危房改造等所列清单，均落实到位。

3．激发内生动力，做好贫困户“两扶”。

扶贫工作最根本是要激发贫困户内生动力，要把扶志与扶智力、扶能力结合。十八个村在“两扶”中主要做到以下三点：

一是真情感化，靠诚心和耐心做工作。烟店镇龚岗村贫困户龚先得、龚财振对脱贫致富无信心。安陆市委书记刘敏作为包村领导，从工资中拿出1万元帮助龚财振完成危房改造，连续2年上门做思想转化工作，终于使龚先得鼓起勇气到北京帮人开餐馆，儿子到四川打工，实现脱贫。

二是提供信息，搭建平台。烟店镇龚岗村有劳动能力的贫困户13户25人，村“两委”和工作队为每个贫困户提供就业信息，鼓励贫困户自主发展、外出创业打工或就近务工，增加收入。有几个残疾贫困户开按摩店，主动提出不拿2000元的残疾补助了。

三是“扶上马、送一程”，继续与外出创业的贫困户保持联系，尽最大可能及时解决他们创业后的困难，鼓励他们继续发展。

几点建议

调查中，十八个村反映较多的 问题是贫困村产业发展难、集体经济薄弱、收入不稳定，普遍缺乏龙头企业或支柱产业，对带动当地经济发展、促进村民增收致富作用不明显。大部分村主要是光伏发电，或专项扶贫基金利息以及土地租金。贫困户中，部分有劳动能力的仍然存在不同程度“等、靠、要”的思想，安于现状，有困难找政府，找帮扶单位。

在扶贫政策方面，由于只有硬性规定，有些无具体细则，基层不好操作，使有的贫困户该享受的政策不能落实到位。例如申请教育补贴，因受异地上学条件限制，有的贫困户人在广东打工，子女就地入学，在家乡不能享受小学生补贴。还有新农合就医，在县（市）内报销90%，而大病即使必须到外地就医，或在外地购药，哪怕是特效药，也不能报销。这些问题他们期望在今后工作中能得到解决。

当前，脱贫攻坚战正从打赢向打好转变。越往后工作难度越大，任务越艰巨，啃的都是“硬骨头”，针对调查中了解到的问题，提出如下建议：

1．进一步加大产业扶贫力度。产业扶贫是一项艰巨复杂的系统工程，要重点抓三个环节。

一是立足当地资源禀赋，发展特色产业。各县（市、区）、乡镇要加快培育优势特色主导产业、脱贫增收支柱产业。抓好技术培训，培植大户、引进能人，运用典型引路，树立产业发展标兵。

二是要整合各类资金，完善投入机制。县（市、区）要研究制定财政资金、产业发展资金、金融资本、社会资本多方联合的投融资指导意见。运用财政奖补、贴息、分险、政策性担保等方式，撬动金融加大对产业扶贫领域的投入，进一步落实扶贫小额贷款计划。

三是建立利益联合机制，有效激励贫困户或村集体增收。凡资金投向企业、合作社、大户，要与贫困户、村集体签订分红协议，有关部门加强监管、跟踪服务。发展产业最终目的是为了增收，既要提高产业增收能力，又要培养贫困劳动力就业能力。

2．进一步加大贫困户自主脱贫工作力度。激发贫困村和贫困群众内生动力，须下一番苦功夫。一是广泛开展“贫困是落后、脱贫是光荣”宣传教育活动。开展“两扶”教育要以正面教育、典型引路为主，如开展“脱贫标兵”、“创业标兵”等评选活动。

二是帮思想。要有针对性地、耐心细致地做好思想转化工作，要有锲而不舍的精神，真情感动，增强贫困户的脱贫信心和勇气。

三是提供信息，搭建平台。村级要开办扶贫课堂，让每个贫困户有一技之长，或有一个“明白人”。

四是运用好扶贫政策激发内生动力。如整合扶贫资源，实行劳务补助、“以奖代补”方式，探索“门槛式”扶贫，户户作出脱贫承诺，对贫困户进行“有条件”的帮扶。或“以购代捐”，由市场下单，倒逼群众照单生产，形成“有劳才有得、多劳就多得”的正向激励。

3．进一步加大基层组织建设力度。在脱贫攻坚战中，必须把夯实基层组织作为固本之策，把农村基层组织建成坚强战斗堡垒。

一要选好村“两委”，提高履职能力。县（市、区）一级对村一级“两委”干部培训要常态化、制度化。要制定一套考核办法，让工作实绩与报酬挂钩。

二要坚持选派村第一书记工作制度，并尽可能所有贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村都派第一书记。

三要加大加快在优秀青年农民中培养党员，包括村医、村教、合作社成员及回归创业人士、能人、回乡高中以上青年中发展党员，为以后村“两委”班子储备人才。◄