我国网络直播内容分级立法的国际借鉴

王天元

华中师范大学法学院，湖北 武汉 430079

网络直播作为一种互联网内容传播形式，方兴未艾，在丰富了人们娱乐方式的同时，也向外传播了很多低俗、违法的信息，严重影响了未成年人的健康成长。因而，对网络直播内容进行分级，是保护未成年人成长环境、兼顾成年人权益、弥补当前的互联网内容管理漏洞的必然要求。

一、网络直播分级立法方式的国际借鉴

(一)德国网络直播内容分级立法

德国与中国都是大陆法系的国家，法律结构比较相似，近年来德国的网络直播内容分级立法方案，取得了比较大的国际影响，因而，德国的立法经验对我国具有比较强的借鉴意义。

1.发展现状

2010年4月，德国各州州长通过了JMSt V，即《青少年媒体保护州际条约》(Jugendmedienschutz-Staatsvertrag)具体内容包括，强制网络内容制造者对自己的内容，按照“0岁及以上”、“6岁及以上”、“12岁及以上”、“16 岁及以上”、“18岁及以上”为界线，进行分类，并将分类标签标注在内容打开前的确认界面上，方便学校、家长通过分级标签对内容进行筛查。该法律的执行由未成年人有害信息联邦部门(Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Medien)负责[1]。

2.立法特点

德国网络内容分级的特点主要有：第一，按照年龄分类标注。这种分类方式的优点在于简单直接，降低了内容分类的管理难度，学校和家长在进行内容过滤时需要考虑的因素较少。第二，立法管理审查严格。JMSt V第4条(1)8中规定，无正当理由表现人类死亡或其他痛苦的内容，划分为“12岁及以上”这一等级。表现儿童或青年不自然姿势的内容，划分到了“6岁及以上”这一等级。第三，立法处罚措施完善。根据 JMSt V24条(1)4-5和(3)之规定，没有按照规范进行内容分级的个人，将被处以最高50万欧元的罚款。

(二)美国网络内容分级立法

美国开展网络直播内容分级立法工作比较早，发展时间长，法律的成熟度较高，立法补充条款丰富，实践应用案例较多。因而，美国的立法经验对我国具有比较强的借鉴意义。

1.发展现状

美国在相关领域的立法，早期主要有《通信庄重法》(1996)、《未成年人在线保护法》(1998)、《未成年人互联网保护法》。近期主要立法成果有《网络社区端口法》(2010)、《在线合作出版法案》(The Online Cooperative Publishing Act)，《21世纪保护未成年人法》(Protecting Children in the 21st Century Act)(2007)等。

2.发展特点

美国在网络直播内容分级立法上的主要特点有：(1)参与主体广泛：立法活动不仅由政府推进，也获得了众多非政府组织(NGO)、社会企业的参与。例如美国微软公司，推动了《网络社区端口法》的出台，是国际互联网内容分级协会(Internet ContenRating Association)的主要成员[2]。(2)立法保护与实践指导相结合：美国在切实推行上述法律落地的同时，积极开展未成年人健康上网教育，成效显著，为数万小学生提供了有针对性的上网指导。

二、我国网络直播内容分级立法的基本设想

借鉴德国与美国的相关经验，我国对网络直播内容分级的立法，可以从以下方面进行方案设计：

第一，吸引民众参与到网络直播内容分级立法的过程中来，增强立法主体的多元性，积极发挥未成年保护组织、各地区学校、家长联合会、网络信息安全主管部门、直播行业领军企业的作用，尽可能在各方利益之间实现平衡，增强立法的社会适应性，为日后法律的执行创造便利。

第二，加强对网路直播内容分级立法的间接监管，利用第三方组织，尽量调动市场的自发性，运用好市场规律，发动社会的力量，对网络直播的内容分级与过滤效果进行监督与管理。减少行政手段的运用，减少监管过程中的开支，增强监督的全面性。

三、结论

综上所述，在我国进行网络直播内容分级立法任重道远，需要法律工作者进行持续不断的努力。从本文的分析可知，研究网络直播内容分级的立法借鉴，有助于我国法务工作者，借鉴他国成功经验与失败教训，结合中国网络直播的发展实际，制定出适合中国国情的内容分级立法方案。因而，政府部门应当加强理论研究，多途径获取他国相关领域的立法资料，进行文献研究。