民族地区多层次法律援助人才队伍探究——以少数民族贫困地区的HY县为例

石 佳

西南民族大学，四川 成都 610225

一、研究地现状以及困境

HY县地处湖南西部山区，经济发展滞慢，导致援助资金不到位、法律人才流失；该地处湘、黔、渝三省市边区，劳动人口复杂，跨界与界内矛盾预防难、排查难、协调难[1]。从中国裁判文书网上检索“HY县人民法院”从2012年至今共有文书4546件，其中法律援助仅57件，2014年前为0件。该数据直观分析出法律援助供需不对等、矛盾突出。

HY县目前一共有律师事务所4所，社会律师23人，法援律师6人，相比社会律师相差较大，不过法援律师团队在人数上面不算特别困难。但是通过实地调研，大部分的援助案件是值班律师，即长期兼职的社会律师处理。

该地为苗族土家族聚居地、民族复杂，拥有民族语言，法律援助机构、队伍本身不完善，苗语土家语的使用障碍又限制了一批法律志愿者的加入；同时该少数民族习惯法有亲族私了、女性无继承权[2]等陋习。随着政府抚贫政策鼓励民族地区农村市场发展，民事经济主体激增，合同关系大量发生[3]，从而引起诉讼纠纷增多，法律援助的援助范围和质量要求也越高。

二、发展法律援助人才队伍

(一)组织法学生参与法律援助

为了解决基层法律援助的专业人才短缺的问题，当地可以合理利用政法学院和相关专业的大学生参与法律援助工作，探索出中西部地区法律援助专业人才储备的途径。

省司法厅可联合所在地的大学开展见习实习项目，以HY县为例，其所在的自治州有开设政法学院的高校，积极从该高校法学生中选拔出法律援助人才，从政策层面来解决当地法律援助中心工作力量不足的问题。

实习、见习活动可以安排法律咨询，对来访人员提供咨询服务，对法律事实进行定性，以便对来访人员分流，提高办事效率；安排法律援助数据的汇总统计、文书整理；重点安排参与法律援助案件的办理，让在校生参与到实际生活的法律案件，一方面，贴近基层生活、了解真实案例可以提高法学生的人文情怀人文素养和专业能力，同时也可以相应减轻专职援助律师的工作量。

(二)聘请民族地区退休法律专业人员

在少数民族地区，当地如公检法司的法律专业人员，在语言上能够给当地群众带来亲切感，增强群众对法律援助的信赖度。虽然法律援助中心都确定有专门工作人员从事法律援助工作，但工作人员大多身兼数职，法律援助的行政工作也需要处理，而且从事法律援助工作的多为缺乏经验的新人，这是制约法律援助的质量提升的难点。

退休公检法司工作人员，法律专业知识过硬、办案经验丰富、社会威信度高，返聘已退休的公检法司法律工作者，让他们参与到法律援助中去，有利于提高法律援助服务的质量。

(三)提高社会律师法律援助的作用

2013年习总书记首次于HY县提出“精准扶贫”思想，相应地，当地政府组织全县律师深入全县各村各社区，担任法律顾问，并明确形成服务律师名录，做到一区(村)一律师的基层法律服务工作精准全覆盖。2017年3月，HY县当地政府先后印发《2018年HY县司法行政工作要点》《HY县开展“万名律师乡村(社区)行”专项法律服务活动实施方案》，完善当地法律援助体系，使群众获得有效的法律帮助。

另外应严格按照《政府购买法律服务实施方案》等相应文件保障法律援助专项经费，提高法律援助办案补贴，提高社会律师办案积极性。

三、结语

法律援助既是公民个体拥有的法定权利，也是国家所承担的救助义务，还是法律职业共同体的服务义务。做到法律多元职业共同体运作，需要充分发挥律师群体及其他司法行政机关、司法工作者的积极性和主动性，同样也需要壮扩大法律援助人才储备力量，提高法律援助质量、法律援助人员的专业水平，最终使援助对象的合法权益获得充分保障。