助力老区实施乡村振兴战略初探

□郑智民

作为老区建设促进会，如何在扶贫攻坚和全面实施乡村振兴战略中发挥应有的作用？积极建言，力求为老区多分一杯“羹”；培育典型，引领老区发展特色经济；创新路子，推动发展壮大村集体经济，福建省漳州市老促会作了一些探索。

作为老区建设促进会，如何围绕党委、政府的工作中心，在扶贫攻坚和全面实施乡村振兴战略中发挥应有的作用？漳州市老促会坚持按照省委、省政府《关于实施乡村振兴战略的实施意见》精神和福建省老促会的统一部署，顺应中央农村工作的主旋律，立足漳州老区工作实际，主动作为，在助力老区实施乡村振兴战略过程中，作了一些有益的探索和实践。

积极建言 力求为老区多分一杯“羹”

怎样才能让革命老区在中央和省委省政府“普惠”政策的阳光下更好地攻坚克难，同步脱贫奔小康实现乡村振兴？漳州市老促会着力从补短板补缺失入手，千方百计谋求为革命老区开“小灶”，多争一杯“羹”，先后向市委、市政府争取了几个叠加优惠政策。

争取革命老区自然村道路建设补助政策，激发各界修路积极性。漳州市老促会联合市老区办、交运局、财政局开展专题调研，摸清全市50户以上老区自然村尚未铺水泥路1200公里的底子，积极争取市政府继续实施新一轮（3年）每年补助1200万元，力争在“十三五”全面实现全市所有老区自然村全部通水泥路的优惠政策。这一举措进一步激发了县乡和老区群众的修路积极性。如修路任务较重、压力较大的诏安县，2017年以来，在县财政比较困难的情况下，多方筹措资金，投入1200万元，出台了给每个老区自然村每公里补助40万元的优惠政策，掀起了老区村的修路热潮。

推动设立支持革命老区发展专项基金政策，传承红色基因，加速老区发展。漳州市老促会从感恩革命老区的历史贡献，保护宣传红色遗存的紧迫性和重要性，目前老区发展遇到的实际困难等方面，动之以情，晓之以理，说服市财政等部门在实施乡村振兴战略和脱贫攻坚中，继续给予老区适当倾斜。经市政府同意，支持革命老区发展专项基金设立，从2018年开始，连续3年，每年拨付400万元，其中200万元用于红色遗存的保护和宣传，200万元用于扶持老区村集体和群众发展生产。

推动实施安全饮用水提升工程，让百万苏区群众喝上优质水。近几年来，安全饮用水一直是平和、芗城等原中央苏区县的软肋，虽然市委、市政府多次动议建设市区第二饮用水源，但由于种种原因，议而不动。2017年，漳州市老促会联合市水利局、住建局等有关部门，在深入调研的基础上撰写了《关注民生补短板·关注饮用水安全》的专题报告，引起了市委书记檀云坤的高度重视并作批示。2018年1月6日，经市人大十六届二次会议批准，把建设市区第二饮用水源列入2018年市政府为民办实事项目，并于当年8月24日正式开工建设。

培育典型 引领老区发展特色经济

从2015年开始，利用市政府扶持老区发展特色产业专项资金，先后培育了几个发展特色经济的示范模式。

传统村落＋生态农业＋观光旅游模式。漳州市老促会发现邻近漳州花都旅游区的漳浦县南浦乡，自然条件优越，生态农业基础较好，分两次给予140万元的帮扶资金，协助该乡修建完成了一处规模较大的红色教育基地，完善提升了千亩绿竹基地。该乡党委政府乘势而上，邀请专家制定传统古村落的修缮开发利用方案，认真做足做大做强千亩绿竹生产基地文章，已初步形成绿竹产业链，现代版的“世外桃源”将为老区群众带来丰厚的实惠。

文化名村＋现代农业＋生态乡村游模式。南靖县龙山镇双明村是个典型的传统农业村，农业结构单一，但其位于319国道旁，且地势开阔平坦，土地肥沃，还是明朝司礼监太监陈祖生的祖籍地，文化底蕴较为深厚。漳州市老促会协调市规划设计院无偿为该村编制了村建规划；引进了一家现代农业企业，创办了300亩大棚蔬菜基地；先后给予210万元的特色产业帮扶资金；本会简清水副会长还发挥其专业特长，帮助该村完成了宦官陈祖生的历史资料收集整理工作，拟建设一个陈祖生生平事迹展示馆。一个融入历史文化和生态乡村游的“富美乡村”雏形已经展现。

高效的土地流转经营模式。南靖县靖城镇草坂村是个传统蔬菜大村，该村新创办的股份制农业企业——福建兴源生态农业科技有限公司，多年来一直运用现代科技手段和农业立体种养殖模式，开发绿色食品，且已初具规模。漳州市老促会因势利导，先后给予近50万元的帮扶资金，支持该村进行土地流转。这个项目不仅使当地群众出租土地有丰厚的租金、有企业效益的分红，还把全村10多户贫困户劳动力全部安排进企业务工实现脱贫，同时，还在“餐桌安全”方面起到了很好的示范作用。

创新路子 推动发展壮大村集体经济

村集体经济是农村基层党组织凝聚群众的物质基础，是加强农村基层组织建设的重点，也是农村基层组织执政的根本保障。漳州市老促会认为，不论脱贫攻坚还是实施乡村振兴战略，都要充分依靠乡村党政组织，尤其是村一级组织。但是，如果村集体经济薄弱，村两委就很难担当这一紧迫、艰巨而又重要的任务，而现实是许多村集体都是“空壳村”。

针对这些问题，漳州市老促会在2016年开展了老区村集体经济专题调研，并向市委、市政府呈报了《关于发展壮大老区村级集体经济的调研报告》，呼吁各级重视发展壮大村集体经济。

与此同时，漳州市老促会在市政府每年400万元的特色产业帮扶资金项目使用上开展尝试：

选准项目帮扶发展村集体经济——平和县霞寨镇钟腾村，是中国传统古村落，拥有精美的土楼和明朝武状元等旅游资源优势，群众依靠种植蜜柚，个体经济发展很好，但村集体经济薄弱，漳州市老促会及时抓住市旅游投资集团在该村周边投建“官峰生态谷”旅游景区的契机，支持该村100万元，利用其独特的旅游资源，发展与“官峰生态谷”配套的旅游项目，该村收回被承包的蜜柚果园，开辟了一个旅游观光蜜柚采摘园，伴随着“官峰生态谷”旅游区的开放经营，将给该村集体带来不菲的经济收入。

支持入股帮群众致富带集体创收——平和县长乐乡的立春养牛合作社，是一个由村集体、专业户、贫困户组成的联合体，合作社的利润按照投资权益实行3:4:3分成，漳州市老促会从特色产业帮扶资金给予20多万元作为村集体投资入股（贫困户主要以场地作价入股）。2017年该合作社养牛收入100多万元，村集体分红5万元。一个项目不仅带动了群众脱贫致富，还发展壮大了村集体经济。

……

在漳州市老促会的持续推动下，2018年初，市委研究出台了《扶持发展壮大村级集体经济的若干意见》，全面实施扶持发展壮大村集体经济“破壳、消薄、领跑”的“三大行动”，吹响了发展壮大村级集体经济的“冲锋号”。2018年市政府200万元的特色产业帮扶资金，漳州市老促会采取帮扶项目与发展村集体经济挂钩的做法，使每个帮扶项目都能给村集体带来收益。