运城市产业扶贫调查

□运城市老促会

2018年，山西省运城市老促会联合13个县（市、区）老促会，对全市15个乡（镇）38个贫困老区村开展了以促进老区产业发展为重点的调研。

调研显示，全市老区普遍步入了经济社会发展的快车道，大部分老区村均有了新兴产业，初步实现了转型发展。各县的老区脱贫攻坚正在稳步推进，不少老区村顺利实现了整村搬迁，且已经找到了产业振兴的突破口。但按照党中央和各级决战小康的要求，老区脱贫攻坚工作仍还存在一些不容忽视的问题。

产业扶贫的成效

运城13个县（市、区）的老区村，在老促会与各级党政部门、扶贫单位的共同努力下，面貌发生了很大的变化，产业调整有特色，整体搬迁有特点，各项工作都向特定目标走近。

（一）产业发展有了拳头产品

河津市连伯村发展大棚韭菜种植，成为品牌产业；闻喜县下丁村，地黄药材和花椒种植已初具规模；垣曲县乐尧村4000余亩优质核桃喜获丰收；永济市西姚温村以西红柿、红辣椒火红了村里的经济；芮城县东张联村发展大棚蔬菜摘了穷帽；新绛县贫困老区村发展有机菜品，使老区菜农迅速脱贫；临猗县西祁村的孺子牛葡萄远销省内外；闻喜县郭家庄乡9个行政村栽植的山楂树成为当地群众的主导产业，群众可支配收入突破1万元。

（二）老区村红色旅游景点初具规模

闻喜县下丁村革命烈士纪念馆、英烈纪念塔、闻喜县农村廉政文化教育基地，每年接待轮训党员干部2万余人次；万荣县北涧村、稷山县马家沟村利用红色资源以及厚重的历史遗迹，发展古村落建设，极大促进了特色农业的发展；绛县回马岭修复绛县原地下县委机关办公室遗址后，旅行社开始组织团队来参观学习，更多的是游客自驾旅游。

（三）转型发展开始起步

老区村整体搬迁是老区脱贫攻坚难啃的一块硬骨头。垣曲县乐尧村整村搬迁后，在老村址上建起了养猪场，收入可观，村民娄海龙走出大山后跑运输、搞物流，顺利转型。平陆县曹河村一边组织村民外出经商务工，一边在新建成的小区设岗，解决村民上岗就业问题。万荣县岭西村一是发展花椒产业，重点解决村里留守老人的收入问题；二是组织外出务工，解决贫困群众短期见效问题；三是新建养牛场，集体牵头，人人入股，扶贫户享受扶贫单位股，增强贫困户持续稳定增收的长效机制，有效地实现了集体经济收入与贫困户整体脱贫。

存在问题

（一）农业生产条件差，基础薄弱，仍是部分老区村发展的一个主要问题。

老区村大多分散在生产条件较差的山区丘陵地带，虽然近年来不少地方的生产条件和基础设施有了很大的变化，但仍有一些地方还存在短板。主要有两个方面：一是水利设施不足，人畜吃水和农田灌溉难还没有从根本上解决；二是交通道路建设还有不到位的情况，存在行路难的问题。河津市连柏村农业基础设施滞后，农田水利设施仍显薄弱，交通道路不够发达，电力线路不能满足生产需要；绛县东官庄村和横岭关村，仍存在生存条件差，生产发展基础薄弱、信息不灵，科技水平低下，抵御自然灾害和市场风险能力差等问题，当下他们还在贫困线边缘排徊，如遇天灾人祸，很可能跌入贫困线以下。

（二）缺乏产业支撑是穷困村、贫困户脱贫致富迈不开大步的重要障碍。由于受环境条件和思想观念的限制和束缚，大多数农村还实行的是一家一户传统农业耕作方式，生产形不成规模，与大市场的对接还存在空隙，有的生产过剩，有的忽视了品牌质量提升，物贱伤农，抵御不了自然灾害和市场价格波动的打击，这是部分老区农民收入不高、增收缓慢的重要原因。

运城市明确提出“一域一业”“一村一品”的发展方略，并在许多地方获得成功。但在部分老区村，因为缺乏产业科技发展领军人物，产业项目扶持和资金扶持不到位，老区的产业发展因此受到限制。闻喜县相当一部分老区山楂果农思想观念滞后，田间管理粗放，虽亩产数量不小，但基本都属于次果，没有价格优势，更谈不上市场竞争；芮城县东张联村主导产业不突出，蔬菜种植优势不突出，市场运作不专业，人才缺乏，尽管蔬菜质量很好，但市场销售规模太小；绛县东官庄、陈家坡、横岭吴三个贫困老区村，支柱产业发展缓慢，特色产业后劲不足。虽然发展一批新产业，也仅处于起步阶段，有的农户对扶持项目信心不足，参与积极性不高，产业项目推进落实动作不大。同时，富户带贫户、公司带农户、合作社带社员涉及贫困户层面有待于进一步扩大和捆实。

（三）农产品价格不稳，销售难，种地效益低，成为影响农民增收的一个新因素。自2017年以来，小麦、玉米等农产品出现大幅度降价，苹果、梨、核桃、枣等水果产品下降幅度更大，去年就是低价还卖不出去，烂果一车车倒在沟渠，让人揪心。据农民反映，农资普遍提价，浇地、人工、机耕费用屡屡涨高，而农产品的价格波动很大，农民收入无法保证，产业增收受到影响。

（四）探索文旅整合发展之路起步艰难。这次调研显示，不少老区村的红色旅游开发，有规划、有设想，但起步艰难，资金缺乏，没有融入县、市旅游的大盘子，凭靠老区乡（镇）和村里的小打小闹，形不成规模建设，难以产生效益。

（五）农业产业经营不善，缺乏品牌意识，缺失食品安全责任感，使产品质量存在一定问题。综合各县调研报告，农产品有不稳定、不合格，不环保等问题。突出的表现：一是农产品从源头开始，就大量的施用化肥、农药，原来的有机农产品逐渐消失。所有粮、果、菜生产，全被化学药品控制；二是普遍重产量，轻质量，习惯于早熟早卖，甚至采取喷化学药汁，催熟催色，抢市场，买高价。三是重品名，忽视品牌，缺乏进入高端市场的竞争和出口创汇的能力；四是环保意识薄弱，果业生产中带来塑料套袋、纸袋、反光塑膜随地乱丢乱扔，严重污染田间道路环境。

几点建议

（一）进一步加大对中办、国办发【2015】64号文件和省委办、省政府办（2016）38号文件的学习贯彻力度，切实将其精神落到实处。这两个文件，是党的十八大以来，中央和省委针对老区专门下发的一个非常重要的文件，充分体现了以习近平总书记为核心的党中央对老区发展的高度关爱。两个文件，对如何搞好老区建设和脱贫攻坚，从思想上、组织上、行动上及政策支持上，提出了详实的指导意见，特别指出了各级党委政府和各职能部门，以及老促会在老区小康建设中的具体工作任务。

（二）进一步帮助老区搞好基础设施建设，改变生产生活基本条件。要把帮扶重点放在那些当前生产生活条件依然很差，人畜吃水、水利设施、交通道路、居住条件仍存在突出问题的贫困老区村，进一步完善农村公共服务设施。要着重发挥各职能部门的作用，让他们把手中掌握政策、项目、资金和技术向老区倾斜，为老区投放，助老区脱贫攻坚一臂之力。动员市县媒体力量，宣传老区的困难现状，唤起全社会为老区脱贫攻坚出实招、办实事、见实效贡献力量。

（三）积极引导老区贫困村和贫困户大力发展主导产业、特色产业，培育扶贫致富新动力。要通过培训逐步使贫困群体改变思想观念，增强战胜贫困落后的信心。把“输血”式的扶贫，变为“造血”式功能；把“要我脱贫”，变为“我要脱贫”；走自力更生，艰苦创业的道路。要立足于当地实际，充分利用当地资源优势，组织发展经济实体，使之逐步形成主导产业，特色产业。要加大“凤还巢”的工作力度，为老区贫困村引进有思想、有能力、有头脑的创业带头人，组建专业合作社，形成种、养、加为一体的生产销售体制，扩大经营规模，改变生产结构，提高产品质量，把食品安全、环保治理从源头抓起，化解农产品低质低价，出售难的矛盾。增强品牌意识，不断激发贫困老区脱贫致富的原动力。

（四）着力扭转老区贫困群众农产品销售难、价格低的局面，要动员一切力量，帮助农民拓宽营销新渠道。中办、国办最近下发文件，提倡各部门、各社会团体，购买贫困群众的农副产品，为“三农”服务拓宽农产品销售渠道，让农民在方方面面的支持下，销售畅通，价格稳定，交易公平，把真正属于农民的劳动成果，送到他们手里。

（五）完善搬迁新村的公共设施服务，提高贫困群众的满意度。政府牵头，职能部门参与，帮助搬迁新区完善配套服务，如卫生所、幼儿园、便民超市等紧要公共设施，解决好移民搬迁户的后顾之忧。让老区移民搬迁群众在搬迁新村，感受尽善尽美的新环境、新生活。

（六）支持革命老区村开发红色旅游景区、古村落旅游景点建设。万荣县万泉乡老区北涧村，准备以古村落建设发展旅游休闲产业。希望万荣县政府加大投资力度，将其纳入县级旅游规划，从政策上给以支持。