吕洪涛,闫文杰
(1.国家税务总局吉林省税务局,吉林 长春 130022; 2.国家税务总局辽源市税务局,吉林 辽源 136200)
十九大报告指出,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。要“在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能”。
新动能是相对于旧动能而言的。何为旧动能?旧动能主要是指规模速度型目标导向、模仿跟踪型主体支撑、GDP导向制度引领、传统低端产业发展、粗放投入型要素配置。具体表现为:大目标GDP增速、大国企外企主导、大规模造城运动、大规模基础设施建设、大规模开发区建设、大规模要素投入、大规模招商引资、大规模模仿复制等。何谓新动能?新动能主要指质量效益型目标导向、创新型主体支撑、可持续制度引领、新兴高端产业发展、高级要素配置。具体表现为:新动能驱动(新制度、新要素、新市场);新产业形态(新产业、新产品、新业态、新模式、新品牌);新主体支撑(新企业、新企业家、新居民、新平台)。[1]由林毅夫教授领衔的北京大学新结构研究中心国内智库组于2017年8月发布的《吉林省经济结构转型升级报告(征求意见稿)》再度引起了学术界、产业界、政策制定部门与新闻媒体的广泛关注。在东北振兴背景下,吉林经济转型发展的趋势与未来受到高度关注。
经济决定税收,税收反映经济。税收是经济运行的“晴雨表”,税收收入等相关数据能较客观地反映经济运行的情况。近年来,吉林省加大发展方式转变和结构调整力度,新动能逐渐崛起,越来越成为经济发展的重要推动力量。2017年前三季度,吉林省税务部门(国地税两部门,下同)共组织税收收入1481.8亿元,同比增长4.2%。虽然前三季度汽车、石化等一些传统行业税收有所下滑,但部分新技术、新产业、新业态增势较好,显示出吉林省经济转型升级和创新驱动取得初步成效。应因势利导、扬长避短,推动传统产业转型升级,加快培育经济发展的新动能。
据统计,2017年前三季度吉林省第三产业税收实现679.3亿元,同比增长12.7 %,比总体税收收入增幅高8.5个百分点;占全部税收收入的45.8%,比上年同期提升3个百分点。在国家创新驱动发展战略带动下,吉林省部分生产性、消费性服务业等新产业发展势头良好,第三产业中与制造业密切相关的信息传输和信息技术服务业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业等税收实现56.6亿元,同比增长21.7%,增收9.8亿元,增收占比达16.3%。在其带动下,第二、三产业税收比重由上年同期的58.1∶41.9调整为54.8∶45.2,产业税收结构趋于合理,体现了目前供给侧结构性改革取得的积极成效。
2017年前三季度,吉林省三大支柱行业中,汽车制造业税收同比减少20.9亿元,下降5.9%;石油开采和加工业税收同比减少3.4亿元,下降3.3%;建筑业税收同比减少18.8亿元,下降17.8%。这三个行业税收合计减少45.2亿元。而其他行业税收同比增加103.4亿元,增长12.2%。这主要得益于新动能行业的较快增长。其中,医药制造行业税收保持持续增长态势,累计增收6.3亿元;第三产业中信息传输和信息技术服务业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业等税收增加9.5亿元。新动能行业的稳定增长,很大程度上缓冲了传统行业经济增长换挡带来的压力,有效弥补了旧动能失速问题。此外,新动能的弥补作用还体现在对旧动能行业的改造升级上,目前长春市正在积极申请“中国制造2025”试点示范城市,推动企业实施智能化改造,这将有力推动吉林省区域经济结构进一步优化。
一是科技含量较高的行业税收形势较好,创新驱动效应显现。在新一轮东北全面振兴的背景下,在推动健康中国建设等国家战略及利好政策的叠加下,吉林省行业创新步伐加快,行业规模效益稳定增长。其中,软件和信息技术服务业税收同比增长38.7%,医药制造业税收同比增长15.1%,对提高税收质量和激活经济发展内生动力发挥了重要作用。与此同时,全省各地医药产业布局不断完善,转型升级能力持续增强。如作为吉林省医药行业标杆的通化市2016年医药制造业实现产值365.3亿元,同比增长69.5%;梅河口市医药业产值占当地工业经济比重43.0%,税收贡献达到36.5%;延边州着力打造“医药+大健康”产业体系,医药制造业已成为继烟草后的工业第二大税源。二是服务业快速发展,产业分工更加细化。在“营改增”等积极因素推动下,制造业服务化水平不断提高,相关的服务业规模不断壮大,税收增速保持快速增长。如租赁和商务服务业前三季度税收同比增长46.7%,并且新增登记户数呈现出较快增长趋势,充分反映出吉林省现代服务业发展的巨大潜力。
近年来,围绕传统能源发展的重化工行业不景气,而以高端装备制造为代表的新兴行业迈上新台阶。传统资源和能源型行业发展受阻,对税收产生了很大冲击,如水泥、钢铁等行业受产能过剩、价格低位徘徊等影响,始终处于亏损状态,相关的行业同时陷入减产或半停产状态。受其影响,2017年前三季度吉林省电力、热力生产和供应业税收下降14.3%。但与此同时,以高端装备制造为代表的新兴行业呈现良性发展态势。如辽源市为高端运输装备和新能源汽车提供高精铝加工的利源精制股份有限公司和麦达斯铝业有限公司, 两户企业2017年前三季度合计缴纳税款3.3亿元,占辽源市税收总收入的13.8%,同比增长17.1%,显示出资源型城市产业结构在新旧动能转换的大背景下,正在发生积极变化。
税收作为宏观经济调控的重要手段,围绕“三去一降一补”的改革路径,在原有政策基础上找准着力点,通过税收减免、简化流程、加强纳税服务,切实降低企业成本,有效激发经济活力,对吉林省供给侧结构性改革发挥了积极的推动作用。特别 “营改增”全面推开后,在消除重复征税、优化税制环境的基础上,进一步加大了税收优惠政策落实力度。2017年前三季度合计减免税528.8亿元,比上年增加143.5亿元,同比增长37.5 %。各项优惠政策的落实和“营改增”的全面推开,有效激发了创业热情,促进了大众创业、万众创新,助推了产业结构转型升级和小微企业发展。特别是物流、互联网、信息咨询等相关服务业企业税务登记户数均迅猛增长,创业势头高涨。
目前,吉林省部分领域的传统产业改造升级相对较慢,导致旧动能失速,产能过剩和市场需求不振的双重压力在很大程度上制约着行业发展。以汽车制造业为例,前8个月规模以上汽车制造业增加值增长8.8%,增速低于上年1.2个百分点。由于市场竞争力明显偏弱、在产高端车型较老,通过大幅降价来提高市场占有率的措施效果十分有限,吉林省汽车制造业正面临着失去绝对领先地位的风险,未来将对经济税收产生很大冲击。同时,经济下行压力大导致旧动能失速。如建筑业税收收入下滑严重,2016年全省建筑业增加值增长5.1%,增速创近3年来新低;2017年前三季度全省建筑工程固定资产投资增速较上年同期下降4.7个百分点,税收同比减少18.8亿元,下降19.9%。除国家宏观调控政策影响外,产能过剩和市场需求不振的双重压力仍制约着行业发展,产业发展面临一定压力。
尽管吉林省新旧动能转换形势向好,但区域发展不平衡、不充分问题仍然比较突出。2017年前三季度全省9个市州和长白山保护开发区中,有8个地区税收收入实现增长,吉林市和松原市税收收入有所下降,显示出资源和传统产业比重偏高的地区面临的财税形势较为严峻。以松原市为例,2017年前三季度石油加工和建筑业税收分别下降65.9%和50.0%,合计减收3.8亿元;与此同时,新动能行业发展缓慢,税收比上年同期仅增加0.3亿元,最终导致松原市前三季度税收下降3.3%。传统动能失速的同时新动能增长乏力,一定程度上影响了当地财政收入的稳定增长。
目前,虽然吉林省新动能发展趋势喜人,但总量和规模有限,尚不能起支柱作用,仍需时日进一步发展壮大。如信息传输和信息技术服务业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业等税收仅占全部税收收入比重4.3%,占第三产业税收收入比重9.0%。与此同时,2016年吉林省六大高耗能行业增加值占规模以上工业增加值的比重20.7%,高于高技术制造业增加值比重10.7个百分点。2017年前三季度六大高耗能行业实现产值806.7亿元,是装备制造业产值的2.1倍,对税收贡献率为15.6%,在工业税收中仍占有一定地位。
结合吉林省实际,充分发挥科技创新、人才支撑、金融助推的驱动作用,巩固提升传统动能,提升新旧动能转换核心驱动力。推进设备更新改造,加快智能化改造、产品升级改造、节能减排改造,推动园区升级改造。努力形成各区域、各产业、各行业竞相发展、多业支撑的新格局。推进传统产业的高新技术改造和优化升级,把有限的要素资源引导和配置到扩张存量、优化结构、培育新的增长点上来。拉长传统产业链,促进传统产业转型升级,尽快形成推动经济发展新的主导力量。整合财政性资金,加大对传统产业改造升级的支持力度。发挥传统产业改造升级对新兴产业的拉动作用,实现“增量崛起”与“存量变革”的协同并举。如发挥长春市汽车产业中心城市作用,大力发展智能网联汽车等。
区域协调发展也是新动能。党中央明确提出区域协调发展是全面建成小康社会的强大动力。就吉林省而言,由于各地区资源禀赋、产业结构不同,更加需要省级层面的指引,打破行政区划界限,加快区域融合发展,实现优势互补,把一些大项目好项目优先布局在有资源禀赋和有开发条件的地区,使其能够尽快摆脱传统产业结构的羁绊,抢占新经济新动能的制高点。同时,应充分发挥长—吉—图中心城市的基础设施、教育体系、高端人才、现代企业的载体作用,实现全省区域协调统筹发展。
采取积极措施,引导第三产业企业尽快建立现代企业制度,实行科学化经营管理,鼓励跨部门、跨行业、跨地区、跨所有制的合作,通过对现代科技新成果的吸纳加快现代化进程。围绕提高城市等级,健全城市服务功能,壮大第三产业规模。降低第三产业准入门槛,创新文化、科技、教育、卫生、体育、金融等社会服务业管理机制,鼓励符合条件的企业进入资本市场融资,按照市场主体资质和服务标准,逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场制度。在市场化的方向上,通过扩大开放,促进第三产业管理体制和组织形式创新,努力形成吉林省第三产业发展的比较优势。[2]
民营经济是强省富民之本,也是新动能的重要载体。目前吉林省民营经济的龙头不多,对经济转型的拉动作用尚未充分发挥。应尽快出台吉林省民营经济发展规划,进一步研究扶持民营企业发展的具体政策和工作措施,消除阻碍民营经济发展的各种壁垒;在资金、土地、技术、人才等方面对民营经济予以重点倾斜;借助PPP混改东风,支持民营企业参与国有企业改制重组和进入特许经营领域;重点培育一批市场竞争力强的民营企业,带动全省民营企业做大做强,释放民营经济新动能。
一是利用所得税优惠政策,鼓励企业进行技术改造和设备改造。引导企业节能环保,加大研发投入,加快形成核心技术,用好用足高新技术企业优惠政策,促进企业提高产品附加值,提高高新技术企业比重。二是充分利用好“营改增”等税收政策,促进现代服务业发展。积极鼓励企业将生产性服务业外包,优化产业分工协作,推动企业主辅分离,增强核心竞争力。三是利用资源,综合利用税收政策,深化供给侧改革。依托吉林省资源禀赋和产业基础,加快发展新材料、新能源、新医药、新型装备制造业等战略性新兴产业,提升微观主体发展质量和层次。