财政支出视阈下城乡统筹发展问题研究

周启清 尹盼盼

摘要 根据1985—2017年人均GDP、城镇化率、城乡固定资产投资比等数据，对财政支出促进陕西城乡统筹发展问题进行了实证研究。结果表明，陕西财政支出不能提高陕西城乡统筹发展水平。陕西地方财政支出对城乡统筹发展的推动作用目前未能得到体现，在后期的发展中，陕西省应该积极做大做强地方财政收入，提高陕西地方财政的针对性支出，积极实施可行性缺口补助型PPP融资项目等，进一步发挥财政支出促进陕西城乡统筹发展的作用。

关键词 城乡统筹发展;财政支出;风险

中图分类号 S-9文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2019）22-0224-05

Abstract Conducted an empirical study on the problem of fiscal expenditure promoting the coordinated development of urban and rural areas in Shaanxi Province by using the selected data of per capita GDP， urbanization rate， and fixed asset investment ratio between urban and rural areas from 1985 to 2017. The empirical conclusion showed that the fiscal expenditure of Shaanxi Province could not improve the level of the coordinated development of urban and rural areas in Shaanxi Province.The promoting effect of local fiscal expenditure in Shaanxi Province on the overall development of urban and rural areas has not been reflected， in the later development，Shaanxi Province should actively strengthen the local finance income， increase local fiscal expenditure in Shaanxi Province， positively implement feasible gap grant type PPP financing project，further play the role of fiscal expenditure in promoting the overall development of urban and rural areas in Shaanxi.

Key words Urban and rural development;Fiscal expenditure;Risk

“三农”问题一直是党和政府工作的重点，自十六大首次提出城乡统筹发展理论以来，统筹城乡发展问题便被视为解决农村农业农民问题的一剂良药，十八大报告中又将城乡发展一体化进一步确认为解决“三农”问题的根本途径。当前，全党全国正在全面深入落实乡村振兴发展战略，实现城乡统筹发展显得更为重要。

城乡统筹发展就是要以城市与农村的一体化发展思维为指导，以打破城乡二元结构为基本出发点，妥善处理好城乡关系、工农关系、城市和农村居民的关系，逐步清除城乡之间的隔离和界限，实现各种资源、要素在城乡之间的双向流动和优化配置，让更多的农村劳动力、农村居民进入到城市，让资金、技术、人才适当向农村流动，最终实现城乡差距最小化、城市和农村共同富裕文明[1]。

陕西目前正处于实现追赶超越的关键发展时期，城乡发展不平衡问题必须得到妥善解决，否则将严重影响陕西经济的高质量发展，将严重影响陕西全面建设小康社会的步伐。鉴于此，笔者在财政支出视阈下对陕西城乡统筹发展问题进行研究，具有十分重要的现实意义。

王怡等[2]认为西部地区通过有效的财税政策调节，可以解决城乡分割矛盾。梅迪[3]从农民增收、农业产业化发展、税制、教育发展、社会保障制度建设等角度探討了财政政策促进城乡统筹发展的作用。贾会棉等[4]认为统筹城乡财政体制是统筹城乡发展的客观要求，建议加大财政转移支付力度，完善农村公共财政体制，建立城乡一体化的公共产品供给体系。张筠[5]以山东为例研究了统筹城乡发展的财税政策。黄冠豪[6]指出我国财税政策要从保障城乡公民基本权利、促进劳动力自由流动、提高农业劳动生产率等方面支持统筹城乡发展。郭玥[7]以成都市为例对统筹城乡发展的财税政策进行了探讨。王传松[8]发现财政支持重庆城乡统筹发展的作用尚不明显，且在劳动力转移、社会保障、公共教育以及基础设施等领域存在诸多问题，并可能引发财政风险。孙正林等[9]认为我国统筹城乡发展中的财税政策存在政府事权与财力相互不匹配、财政资金使用效益有待提高、均等化的财政转移支付制度建设滞后、财政支农资金监管机制及监管方式有待规范等问题。

综上所述，各专家学者均认为财政支出对城乡统筹发展存在一定的推动作用，但他们的研究均未将针对目标聚焦于陕西，笔者立足于陕西实际，对财政支出促进陕西城乡统筹发展的问题进行研究。

1 财政支出推动城乡统筹发展的机理梳理

财政支出推动城乡统筹发展的路径主要体现在4个方面：

一是加强农村基础设施建设。首先，农村基础设施的建设是农村农民发展的基石，农田水利基础设施、农村交通运输基础设施、农村电力设施等基础设施是农业农村农民得到充分发展的基础，但由于其是典型的公共产品，故其供给只能由政府提供。其次，农村基础设施的建设，能在当时有效解决当地农村富余劳动力的就业问题，提高当地农民的收入水平[10]。最后，农村交通运输基础设施的建设能够打通城市和农村之间商品、要素流通的渠道，为城市工业适度向农村转移创造条件，为农副产品向城市供给打通通道。

二是缩小城乡居民收入差距。一方面，财政支出通过事业单位、开展基础设施建设等措施解决部分农村富余劳动力的工作问题;另一方面，政府通过转移支付对贫困户进行扶持，建档立卡，精准扶贫，帮助其脱贫致富。

三是通过对公共教育、医疗卫生保障等的投入促进城乡统筹发展。通过读书，一个农村子弟获得高的学历，从而在城市得到一份工作，这能够显著改变一个农村家庭的收入状况。医疗卫生保障投入能够完善农村医疗状况，提升其医疗水平，缩小城乡之间人民的医疗保障差距。

四是财政支出通过产业绩效补贴、以奖代补等措施引导城镇生产企业适当地流入农村，以实现工业反哺农业。

2 财政支出推动城乡统筹发展的实证检验

2.1 陕西省城乡统筹发展测度

2.1.1 指标选取。陕西省城统筹发展评价体系由就业吸纳能力与收入差距缩小这2个指标构成，其中就业吸纳能力指标包括人均GDP、城镇化率、二三产业从业人员比重、建筑业企业年末从业人员指标，收入差距缩小指标由城乡人均可支配收入之比、城乡居民恩格尔系数之比、城乡固定资产投资比、中学生升学率等指标构成（表1）。

2.1.2 权重确定。该研究通过征询专家意见，确定陕西城统筹发展评价体系二级指标的权重各为0.5，并以AHP法确定陕西城统筹发展评价体系三级指标。具体做法如下。

首先对就业吸纳能力指标的各构成指标的权重水平进行确定。

步骤一：邀请4位专家以德尔菲法对各指标进行打分，打分标准采用“1-9”尺度，对人均GDP、城镇化率、二三产业从业人员比重、建筑业产值指标的影响程度加以权衡，当4位专家的意见一致时，得到判断矩阵。

步骤二：基于Matlab软件求得特征值，RI系数采用Satty的结论，当判断矩阵阶数为1～9时，RI值分别为0、0、0.58、0.90、1.12、1.24、1.32、1.41、1.45。在CR<0.10的时候，就可认为判断矩阵具有满意一致性，否则就需要重新调整判断矩阵。

软件结果表明，矩阵A的一致性指标CI=0.003 5，CR=0.003 8<0.10，矩阵具有满意一致性，人均GDP的权重为0.361，城镇化率的权重为0.416，二三产业从业人员比重的权重为0.112，建筑业产值的权重为0.111。

遵循同样的步骤，收入差距缩小指标各构成指标的权重水平的判断矩阵如下：

运用软件验证的结果表明，矩阵B的一致性指标CI=0.003 5，CR=0.003 8<0.10，矩阵拥有满意的一致性，城乡人均可支配收入之比的权重为0.351，城乡居民恩格尔系数之比的权重为0.351，城乡固定资产投资比的权重为0.189，中学生升学率的权重为0.109。

2.1.3 数据来源与处理。

所选数据中，人均GDP、年末总人口、城镇人口、就业总人数、第一产业就业人数、全社会固定资产投资、农户固定资产投资、城镇人均可支配收入、农村可支配收入、普通高等院校招生人数、普通中学毕业人数、城镇恩格尔系数、农村恩格尔系数、建筑业产值的数据均源自历年的《陕西统计年鉴》（2013年以后的城镇居民恩格尔系数、农村恩格尔系数由于统计年鉴未给出，故由笔者根据农村居民人均生活消费支出、农村居民人均食品支出、城镇居民人均生活消费支出、城镇居民人均食品支出的数据计算得出）。

为了消除量纲，对原始数据借助z-score规范化法进行标准化处理。模型如下：

其中，δ为标准差，为平均值。

然后对Zij取绝对值，最后为了减弱数据波动，再对其取对数。得到标准化数据如表2。

2.1.4 陕西省城乡统筹发展水平。

将表2的数据与各指标的权重相乘，得到陕西省城乡统筹发展水平如图1。图1表明，陕西省城乡统筹发展水平较1985年有了较大提升，且在过去的35年内经历了下降、上升、再下降、再上升的波动。笔者认为，陕西省城乡统筹发展水平的第一个下降期主要是因为改革开放，城市地区经济活力激发，工业、服务业迅速发展，而农村地区经济发展缓慢。1993年以后，社会主义市场经济体制正式确立，特别农业税被免除，农业发展走上开车道，同时大量的农村富余劳动力开始走出农村，大量的农民工涌入城市，在一定程度上提高了农村居民的生活和收入水平，提高了陕西省城乡统筹发展水平。1998—2008年是陕西省城乡统筹发展水平的第二个下降期，这应该归因于亚洲金融危机、非典、次贷危机等对建筑业的冲击，通货膨胀对居民收入提高的抵消，以及固定资产投资向城镇大幅倾斜。2009年以后，4万亿元刺激计划展开，大量的基础设施建设项目开始上马，一定程度上解决了农民工就业问题。此外，全面义务教育成果的显现，“村村通”工程的初见成效，特别是乡村振兴战略的实施，这些因素综合起来极大地促进了陕西农村的发展，极大地提高了陕西的城乡统筹发展水平。

2.2 财政支出推动城乡统筹发展的实证检验

2.2.1 指标的选取与处理。

陕西省城乡统筹发展水平数据直接采用图1结果，地方财政支出选取源自历年的《陕西区域统计年鉴》的地方财政支出。按照Z分数（z-score）规范化法進行标准化处理后，得到标准化数据如表3。

2.2.2 ADF单位根检验。

由于某些随时间变化的经济变量可能是非平稳的时间序列，所以先对Y与X进行平稳性检验，只有两者在同阶单整平稳的情况下，才有可能存在协整关系。该研究用Eviews 8.0软件，采用ADF单位根检验对两时间序列进行平稳性检验，检验结果见表4。

从表4中可以看出，原时间序列ADF检验值和P值均较大，不能拒绝0.05显著水平下的原假设，可以认为原时间序列是非平稳的，但对其经过一阶差分后再检验均拒绝5%显著水平下的原假设，因此一阶差分后的时间序列都是一阶单整平稳序列，说明两者之间可能存在着协整关系[11]。