激发监督活力 提升监督质量

黄杏枝

广东省妇幼保健院，广东 广州 510000

当前，我国反腐态势一片向好，但反腐败斗争形势依然严峻复杂，零容忍的决心丝毫不能动摇，打击腐败的力度丝毫不能削减。十九届中央纪委三次全会工作报告指出，要健全和完善监督体系，把权力置于严密监督之下。从工作实践来看，基层监督还存在一系列问题，主要表现为压力传导“不力”，熟人监督“乏力”，监督缺少“合力”等。有的放矢地解决上述问题，方能激发监督的活力，提升监督的质量，从而实现监督全覆盖的目标要求。

一、层层传导压力，强化责任意识

在纪检监察工作中，容易出现监督压力传导“不力”的情况。表现为压力传导不到位，责任意识层层递减，呈现“上热中温下冷”现象，到了基层底部就大打折扣。

破解压力传导层层递减的难题，一方面要抓好压力传导。一是强化组织协调，明确主责。各级党委和纪委要把党风廉政建设和反腐败工作“统起来、分下去、抓督查、促落实”，明确党委的主体责任和纪委的监督责任，二者工作既有侧重又互相支持。二是建立健全责任分解机制和压力传导机制。将监督责任层层进行分解，科学划分纪委、纪检监察部门和纪检监察工作人员三者之间的责任，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。将压力层层传导下去，把责任压紧压实。党委和纪委共同制定详细责任清单，切实健全完善上下有机互动、逐级压力不减的责任传导机制，努力构建清晰直观、内容具体、易于操作、人人尽责的责任体系。

另一方面，要强化责任追究。通过问责追责来强化基层的责任分工、倒逼基层的责任担当、助力基层的责任监督，确保施加给基层的压力数值等同于压力传导前，确保执行力不减。要让落实责任不力必将被追责问责成为常态。通过责任追究，并点名道姓曝光，达到警醒一片的效果，从而真正破解落实监督责任压力传导层层递减的难题。

二、完善监督机制，化解熟人监管困境

在我国广袤的农村(社区)基层，熟人监督无力乏力现象广泛存在。熟人社会的特点，始终制约着基层监督实效的发挥。不少基层纪检监察部门都面临一个共性老问题——“熟人社会”监督难。

一方面上级纪检监察部门要加强对基层纪检监察干部的培训，让其明白为什么监督、监督什么、怎样监督。上级纪检监察部门要勇于负责，做他们的坚强后盾，全力支持他们的工作。同时，要建立消除监督主体后顾之忧的保障制度，避免基层纪检干部在“熟人社会”中抹不开面子，发挥不了基层监督的应有效果。

另一方面基层纪检干部要清楚自己的责任和义务，强化责任担当，敢抓敢管，不当老好人，不怕得罪人，自觉担负起“监控探头”的责任。工作上严格依照纪律法规办事，生活上经常检视自己的行为操守，模范遵守社会公德和个人道德，做到“打铁自身硬”，面对基层“微腐败”，坚持“零容忍”。

此外，要强化工作制度。严格执行保密制度和回避制度。纪检人员不得随意泄露相关工作信息，维护执纪监督的严肃性和权威性。凡是遇到熟人的案件线索，在谈话、调查取证、初核、立案等各个环节，严格回避，防止执纪监督工作因人情关系而出现徇私舞弊。建立轮岗交流工作机制，明确规定在同一单位任职满一定年限的纪检干部，必须进行轮岗交流，避免孳生“熟人关系网”。实行异地监督、交叉巡察，避免“关系网”的影响和“说情风”的干扰。探索建立巡后评估工作机制，围绕巡察任务、日常管理、执行纪律三大方面，客观评价反馈，及时了解巡察工作成效、纪律和作风情况。通过考核评估，推动各责任主体切实担当其政治责任，激活监督的“神经末梢”。

三、凝聚监督合力，打出监督“组合拳”

随着监察体制改革的全面铺开，全国的纪检监察工作成效日益显著。但基层监察工作仍然存在监督范围发散、监督力量分散等突出问题。

一方面，调动社会力量，织密基层监督网。探索建立“纪检监察机构+纪检监察专员+社会监督员+监督举报平台”的监督网络体系。在原来监督架构基础上，建立监督举报平台，配备若干来自社会基层各行业的兼职监督员，在监督范围内广布“摄像头”，广泛收集廉情信息和苗头事件，推动监察工作向基层延伸。畅通举报渠道，健全举报制度，保障举报人的合法权益。通过评先表彰等方式，增强监督工作给群众带来的成就感、获得感，增强基层监督实效，确保监督工作无盲区、无死角。

另一方面，充分发挥舆论监督的作用。舆论监督是指通过新闻媒体的传播进行公开、广泛、有效的监督。违法腐败分子素来“不怕上告，就怕上报”。腐败行为一旦被媒体曝光，便能顺藤摸瓜查清腐败关系链。因此，舆论监督一直是发现基层不正之风和腐败蔓延势头的主力军，有其独特的监督效果。各部门要出台舆论监督的保护制度，加强对舆论监督的引导，营造健康有序的舆论监督环境，提高群众对舆论监督的参与热情，充分发挥舆论监督的“腐败曝光台”作用。