推动国有文化企业高质量发展的对策建议

自治区党委宣传部专项调研组

当前，中国特色社会主义已进入新时代，由高增长转向高质量是这一时期我国经济发展的基本特征。作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，国有企业在实现我国经济高质量发展中承担着重要历史任务。国有文化企业是国有企业的重要组成部分，具有提供精神产品、传播思想信息、担负文化传承的使命，更应牢牢把握高质量发展的要求，坚持质量第一、效益优先，做高质量发展的先行者。

按照中央关于推进国有经营性文化事业单位转企改制的要求，我区从2008年起，先后转制成立了新华发行、出版、电影和广电网络四个直属国有文化企业集团,各盟市也相继转制成立了一批国有文化企业，基于公司治理模式开展相关经营活动。党的十八大以来，为了更好地推动国有文化企业改革发展，按照中央有关要求，自治区先后制定出台了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施意见》《深化直属国有文化企业改革实施意见》等文件，进一步推动国有文化企业深化改革，规范管理，强化内容创作和服务能力提升，加大项目建设和对外开放合作力度，推进数字化转型和多元化发展，国有文化企业改革发展取得较好成效，实现了两个效益相统一。2015年至2017年，我区四个直属国有文化企业总资产年均增长17%；营业收入年均增长12.78%，高于自治区同期GDP增速5.3个百分点；净利润年均增长10.45%，为自治区民族文化强区建设作出了应有的贡献。

一、国有文化企业高质量发展中存在的主要问题

国有文化企业改革发展虽取得了一定成效，但应该看到，无论是从观念上还是体制机制上还不完全适应市场经济发展的要求，与高质量发展的要求还有较大差距。主要表现在以下几个方面：

（一）企业规模偏小，示范带动作用不强。

2016年全区国有文化企业总资产189.2亿元，在全国31个省区市中排名第25位，仅高于黑龙江、海南、青海、宁夏、新疆、西藏6个省区市，是排名第一的上海市国有文化企业总资产的6.9%；营业收入35.9亿元，在全国排名第26位，仅高于吉林、海南、青海、宁夏、西藏5个省区市；净利润5.7亿元，在全国排名第16位。直属文化企业集团以传统产业为主导，业态创新处于起步阶段，多元化发展缓慢，资产运营效率较低，在全区各类文化企业中示范带动作用发挥不强。

（二）有效供给不足，服务群众能力较弱。电影集团近3年以第一出品方生产创作并上映的影视剧目仅有9部，累计票房不足5000万元，市场竞争力弱；院线建设起步晚，运营水平不高，自营影院仅有16家，民族院线在全国49条院线中仅排名第41位。广电网络集团内容建设能力严重不足，增值服务开发不够，难以有效吸引用户。出版集团每年出版3000多种图书，但有针对性的选题策划能力较弱，数字化程度低，无法满足读者多元化的阅读需求，在全国图书市场占有率低于1%。新华发行集团书店的网点布局不科学、不完善，对读者阅读需求分析不够，动销率仅为33%。

（三）产业结构单一，可持续发展能力不强。从收入结构看，四个企业主营业务收入平均占比高达93.6%，主营业务主要集中于传统产业领域。比如，广电网络集团仅仅依靠一张传输网络，用户流失严重。出版集团业态单一，仅靠图书出版，且发展徘徊不前，产出和效益难有较快增长。从投资规模看，2017年4个企业共投资建设19个项目，完成投资额9.57亿元，项目投资不足，后续发展支撑能力较差。从投资结构看，数字化新兴业态项目只有出版集团的5个蒙古文信息化出版项目，投资额占年度全部投资额的7.3%，数字化转型领域布局不够。

（四）经营管理粗放，管理效益亟待提升。目标管理不到位，目标制定不切合实际、绩效考核流于形式。成本管理意识不强，预算执行不严格，浪费严重，企业经营成本较高。财务管理不规范，内部财务控制制度不健全，财务人员专业能力不强，财务审计年年出现相似问题。内部管理不科学，纵向管理层级过多，运营效能低下和管控不到位问题并存，比如，广电网络集团部分分公司反映上报集团公司的审批事项批复时间过长，影响工作时效；横向管理部门设置不科学，管理人员过多，头重脚轻、人浮于事，比如，电影集团内设的6个部门中仅有1个业务部门，业务工作研究推进不够；广电网络集团某家公司管理人员占全部人员的40%。

（五）改革落实滞后，现代企业制度尚未完全建立。从法人治理结构看，企业董事会、经营管理层还不完善，监事会尚未建立，党委会、董事会、经理层的职能职责还未厘清，存在以党委会代替董事会，党委书记、董事长履行总经理经营管理职责等问题，没有建立起决策者、经营者、监督者各行其职、各负其责的管理模式。从用人制度看，中层管理人员竞聘岗位较少，竞聘工作走过场，岗位管理不彻底，管理人员升职还需论资排辈，没有真正形成优胜劣汰的竞争机制和氛围。在薪酬分配机制方面，工资构成不尽合理，绩效工资比例过低，薪酬绩效激励作用发挥不够。

二、制约国有文化企业高质量发展的原因分析

在调研中了解到，导致国有文化企业在高质量发展中存在的种种问题，既有主观方面的原因，也有客观方面的原因。

（一）主观方面的原因。思想层面的错误、模糊和消极认识是制约国有文化企业高质量发展的关键因素。一是市场意识不强。国有文化企业由事业单位转制而来，很大程度上还带有计划经济色彩，还存在事业体制内“大锅饭”“铁饭碗”的思想，经营管理观念传统，市场意识、风险意识、法律意识、资本经营意识、创新意识和品牌意识等都比较薄弱。二是危机意识淡薄。对科技发展给许多行业带来的颠覆性、革命性变化和企业自身存在的问题认识不足，存在小富即安、抱残守缺的麻痹思想，忧患意识、危机意识淡化。三是服务意识欠缺。因循一定的“官商作风”，高高在上、等客上门，主动对接客户、营销客户、服务客户的意识和能力不够。四是扩张意识不足。“等、靠、要”思想严重，担当作为不够，缺乏加快发展的主动性，没有积极因应市场，深耕主业。

（二）客观方面的原因。市场环境、体制机制同样是制约国有文化企业高质量发展的重要因素。一是宏观管理体制不健全。以广电网络领域为例，“三网融合”政策不对等，广电网络公司尚未实现全国一张网，在国家层面缺乏统筹部署和顶层设计，优质的互联网出口资源和互联网视频内容资源掌握在三大运营商手中，广电网络公司开展宽带网络业务只能向第三方采购，陷于无序竞争的市场局面。二是文资监管体制尚待完善。管人管事管资产管导向“四管统一”的国有文化资产监管体制刚刚建立，监管机构成立伊始，尚处于建章立制阶段，缺乏对企业健康持续发展的科学指导和周到服务。三是企业人才严重缺乏。一方面企业高管采取委任制，多来自党委、政府部门，业务不熟，现代经营管理水平较低。懂文化、会管理、善经营的复合型管理人才特别缺乏；另一方面受地域和员工承接转制前的原班事业单位人马等因素限制，创意策划、市场营销、专业技术等方面人才也特别缺乏。

三、促进国有文化企业高质量发展的对策建议

当前和今后一个时期我区国有文化企业改革发展工作，要全面深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以深化供给侧结构性改革为主线，全力推动创新发展、全面深化国企改革、积极优化产业结构、强化完善国资监管，努力推动国有资本做大做优做强，把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。

（一）完善公司治理体系，建立有文化特色的现代企业制度。科学合理的现代企业制度是规范企业管理与运营的核心要素。健全企业法人治理结构，配齐董事会、监事会、经营管理层和编委会、艺委会，建立决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，充分发挥党组织的政治核心作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用，形成制约平衡、决策有序、管理统一、配合协调、运转自如的决策、执行、监督体系。完善企业用人制度，建立市场化选人用人机制，推行以合同管理为基础、岗位管理为核心的人事管理机制，推进中层管理人员竞聘制和全员聘用制，在市场化程度较高的二级企业中推行

围绕地区特色文化资源，引导国有文化企业牢固树立精品意识，着力突出文化主业，增强核心竞争力。加强原创和现实题材创作，创作生产一批在全国具有重要影响的精品力作职业经理人制度，实现从“以人选人”到“以制度选人”的转变。改革企业薪酬制度，推进全员绩效考核，合理确定企业工资构成，提高绩效工资占总体工资的比重，将管理人员、业务人员绩效工资与既定任务目标的完成情况挂钩，切实发挥绩效工资的激励作用。

（二）推进企业兼并重组，提升国有文化企业竞争力。文化企业发展和提升自身实力的一个重要途径就是并购和整合优势企业及资源。结合供给侧结构改革，对国有文化资本存量进行优化配置，处置低效无效资产，及时清理“僵尸企业”和“空壳企业”；充分发挥国有文化企业的资本优势，推动国有文化企业以资本为纽带进行联合、重组，推动职能、业务相近的国有文化企业进行合并，推动国有文化企业交叉持股或进行跨地区跨行业跨所有制并购重组；政策允许的国有文化企业要积极引入中央企业、区外国有企业等各类投资者进行股份制改革，实现股权多元化，扩大国有文化资产规模、实力和控制力。充分利用多层次资本市场，推进国有文化企业通过多种形式进入主板、中小企业板、创业板、“新三板”、区域性股权市场进行融资，不断提高国有文化资本运作水平，有效提升国有文化资本的竞争力、引导力和影响力。

（三）着力优化产业结构，促进企业协调可持续发展。优化升级产业结构是企业着眼“双效统一”、实现高质量发展的必由之路。一方面要做强做优主业。围绕地区特色文化资源，引导国有文化企业牢固树立精品意识，着力突出文化主业，增强核心竞争力。加强原创和现实题材创作，创作生产一批在全国具有重要影响的精品力作。加强农村牧区、社区和学校等基层文化网点建设，构建贯通城乡、互联互通、传输便捷、双向互动的现代传播体系，不断扩大优秀文化产品和服务的覆盖面、影响力。立足文化主业，围绕数字化转型，往深里做、往细里做，延伸产业链，拉长价值链，把国有文化企业主业优势发挥到最大，更好满足群众精神文化需求。另一方面要加快多元化发展。大力实施“互联网+”“文化+”行动，以推动企业技术创新、内容创新、管理创新和商业模式创新为手段，积极发展移动多媒体、网络视听、数字出版等新型文化业态，促进互联网、大数据、人工智能和文化产业深度融合；加大项目策划实施力度，推动企业成立项目策划小组，策划实施一批跨界别、跨产业发展的多元化重点文化产业新项目，提高项目落地开工效率，确保项目早日建成投产达效，不断开创市场空间，拓展业务领域，创造更大效益。

大力实施“互联网+”“文化+”行动，以推动企业技术创新、内容创新、管理创新和商业模式创新为手段，积极发展移动多媒体、网络视听、数字出版等新型文化业态，促进互联网、大数据、人工智能和文化产业深度融合

（四）拓展公共文化服务，充分体现企业两个效益。支持企业承担公共文化服务职能，既有利于丰富公共文化产品和服务供给，又有助于国有文化企业拓宽发展路径。加大政府购买公共文化服务力度，创新购买服务方式，将开展文化惠民工程所需的文化产品和文化服务纳入政府采购项目，鼓励国有文化企业积极参与政府购买公共文化服务活动，提高公共文化服务供给水平和效率。比如，广电网络集团可承担推进公共文化服务与信息化平台向农村牧区延伸拓展项目，将党的政策、法律服务、科技信息、文化资源等直接送到农牧民群众家中；新华发行集团可承担推广“鸿雁悦读”项目，打通阅读服务最后一公里，解决广大农牧民“读书难、借书难”问题；出版集团可承担“草原书屋”“农家书屋”配备各类蒙汉文图书项目，提高图书针对性和利用率；电影集团可承担基层电影放映项目，筛选民族题材电影，以影院放映、流动放映和农村牧区固定放映点相结合的方式，覆盖全区农牧民群众。

（五）推进科学管理，全面实现企业提质增效。科学管理是企业实现效益最大化的根本之策。加强目标管理，科学设置考核目标，制定可量化、可操作、可考核的工作方案，确保任务有分解、压力有传递、责任有落实，有效完成企业各项改革发展任务。加强成本管理，全面执行预算管理，有效压缩管理层级，精简管理部门和管理人员，降低管理成本；大幅压缩非生产性支出，从严控制费用开支；加强产品全生命周期管控，提高生产效率和产品质量，降低生产成本，全方位提升企业素质。加强财务管理，提升财务人员专业水平，强化资金集中管理，盘活沉淀资金，压减应收账款，缩减库存规模，提高资金周转效率，降低财务成本和债务风险，进一步提高企业经济效益。

（六）理顺监管体制机制，提高国有资产运营效益。健全国有文化资产管理体制是确保国有文化资产保值增值的基础。继续完善党委和政府有机结合、管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产监管体制；以管资本为主，推进文资监管机构职能转变，制定监管办法，完善监管方式，明确出资人监管职责边界，持续提高监管效能；探索将文化事业单位经营性资产纳入文资监管机构监管范围，努力管好用好国有文化资产。强化企业双效考核，完善考核指标体系和考核方式，从过去重点考核企业改革发展任务“做没做”向“好不好”转变，双效考核结果与企业负责人绩效薪酬相挂钩，最大限度调动企业负责人的工作积极性和主动性。推动组建国有文化资本投资公司，整合本地区文化产业及相关产业的资源，形成跨行业、集团化、集约化经营体系，参与国有文化企业结构调整、股权多元化改革，促进国有文化资本合理流动，放大国有资本功能，增强国有文化企业的发展能力。

（七）重视人才培育引进，加强企业人才队伍建设。文化产业是知识密集型产业，人才是企业的第一资源。对于企业领导人员层面，要优化选配懂文化、会管理、善经营的高级管理人员，将政治意识作为国有文化企业领导人员的必要素质，将市场经营能力作为国有文化企业领导人员水平高低的主要衡量标准。对于企业专业人才层面，要加强内部培训、挂职锻炼和岗位交流，制定指向明确、措施得力的人才培养计划和人才梯队建设目标，以人才计划构筑人才高地，提升人才集聚力。适应国有文化企业发展现状，通过市场化选聘若干高级管理人员和中层管理骨干，有序引进一批资本运营管理、投资管理、法务内控、财务审计、专业技术等人才，分层分类建立合理的人才队伍，保障企业发展对人才的需求。对市场化选聘的部分重要岗位和特殊业务岗位骨干等企业亟需的高端人才，其薪酬可实行市场议价。支持企业探索建立文化产品成果、知识产权归属和利益分享机制，努力提高骨干团队和主要创作人的收益比例，增强人才活力，保证企业在市场中的竞争优势。

对于企业领导人员层面，要优化选配懂文化、会管理、善经营的高级管理人员，将政治意识作为国有文化企业领导人员的必要素质，将市场经营能力作为国有文化企业领导人员水平高低的主要衡量标准

（八）加大政策支持力度，营造企业改革发展良好氛围。文化经济政策是引导国有文化企业自觉追求社会效益最大化，实现可持续发展的重要保障。转企改制国有文化单位扶持政策2018年底到期，鉴于国有文化企业的意识形态属性和公共文化服务职能，建议继续延长扶持期限，确保国有文化企业履行责任使命。进一步完善支持文化企业发展政策，在相关土地、房产使用处置、提高文化金融供给、促进文化与科技、旅游深度融合、打造主旋律影视作品等方面为国有文化企业出台实实在在的支持政策，通过政策的引导、调控作用，促进企业高质量发展。创新文化产业发展专项资金使用管理，减少项目直接补助，加大基金、贴息、贴租等市场化运作方式投入力度，发挥财政资金的杠杆作用。理顺宏观管理体制，推动广电网络实现全国一张网，明确“三网融合”各自分工定位，促进公平竞争、有序发展，统筹管理好意识形态阵地。