“双创”背景下创新创业的法律保障问题探究——以大学生创业为切入点

钱彦多

中国矿业大学公共管理学院，江苏 徐州 221000

一、大学生创业现状概述

李克强总理在当下对全国人民发出号召：“大众创业、万众创新”，并在2015年两会中将其写入政府工作报告，将其提升为新的国家战略。2015年，李克强总理就首届中国互联网+大学生创新创业大赛作出重要指示，强调将创业教育纳入人才培养体系的必要性。[1]自此，大学生的创新创业浪潮繁荣兴盛。然而，随着高校学生创新创业群体的发展壮大，一方面，国内大学生创业相关法律规范的滞后，导致大学生在创业过程中逃税，侵权，售假，违约等现象泛滥。另一方面创业组织法律地位与规范发展的法律文件的缺乏，导致大学生创业组织的法律监督边缘化。此外，高校忽视大学生创业时可能面临的法律风险，缺乏对其创业过程中防范风险的教育和相应的法治保障措施。

因此，建立大学生创业法律风险防范平台和维权机制，为大学生创造良好的法律环境迫在眉睫。[2]

二、大学生创新创业中存在的法律风险

(一)创业组织筹建中存在的风险

1.创业组织非法律意义上的组织

大学生创业必须创建具有法律意义上的组织结构，只有如此，才能够被纳入政府所进行的财税监管和财政支持的体系当中。但在生活中，大多数学生在创业过程中缺乏法律意义上的运营机构，挣脱了法律束缚的枷锁。这往往伴随大量民事纠纷，也可能面临市场监管部门的处罚。

2.创立时认缴资本未达数额

大多数大学生创业初期，缺乏资金是普遍问题。他们缺乏对业务流程所需的初始投资和财务费用的充分认识，也没有相关的预算经验。运营组织成立后，创业者应有法定义务作为投资者或股东认缴资本。然而，大学生普遍存在资金认缴不足的问题，直接导致创业组织无法保证日后运营的成本，致使创业项目的大量失败。

(二)创业经营中的外部风险

1.违约失信行为

在创业过程中，新创业组织将不可避免地与其他商业实体或消费者基于合同关系开展业务。该过程中，倘若因为某些原因从而导致了合同违约，一旦造成这样的结果，在司法上可能导致大学生个人信用信息系统陷入危机，信用丧失录入个人诚信档案将严重影响个人后续发展。

2.严重的知识产权侵权问题

目前国内由于相关法律法规的不完善，再加上目前的社会大背景，抄袭，仿造现象屡见不鲜。而大学生在创业过程中可能会面临这些问题，往往许多东西会被他人抢注。并且模仿或集成创新引起的知识产权侵权案件并不少见。大学生自认为根据需要模仿出的畅销款式，却不知在产品集成创新或假冒产品中已无意中侵犯了他人的知识产权。

3.避税偷税漏税行为并存

目前大学生创业的主流依托是在线创业平台。但是网上由于如今的法律不够健全，再加之目前大学生并没有相应的法律意识，在这个过程中发生了避税，偷税和漏税的行为。并且所需的财务和税收知识基本上也处于“零准备”状态。这违背了国家的财税政策和法律规定，必将带来相应法律风险。

三、预防大学生创新创业法律风险的建议

(一)政府层面

政府应系统构建大学生法律风险防控机制。在制度建立的时候，要考虑大学生群体会面临的问题，从而使得大学生能够合理地避免一些不必要的法律问题。如出台大学生创业的法律保护意见，建立相应法律风险保护机制。促进大学生创新创业的法治保障意见等法律文件，将培植创业氛围、提升创业认知、提供创业保障、优化创业环境、严控创业风险等机制融入大学生创业法律保障体系。[3]

(二)社会层面

大学生创业在社会大环境中是一个较小的方面，这就需要社会给予相应帮助与支持，并进行监督。目前国内行业协会，或是一些第三方组织可以在大学生创业过程中充当监督者、指导者角色，营造更友好的创业社会环境。例如，当地的政府相关部门可以同学校相关的部门进行协商，邀请当地在这方面著名律师进行讲座，以此来帮助当地学校的学生来了解相关知识。

(三)学校层面

对学校而言，学校的目的是育人，高校的创业教育只有紧密围绕“培养什么样的人、如何培养人”这个中心任务，将创业创新精神融入育人的全过程，才是培养创新人才的重中之重。从这个方面来说，学校要注意创新教育的重要性，这对于大学生创业是极为有用的，并且这也能够帮助学校培育出注重法律的新型人才。通过这种方式，帮助当代大学生树立好社会主义法治精神，自觉遵守社会规范，这才能最终实现“双创”的目的，不断培养出创新型的人才。