关于边疆省区基层党员干部初心使命的几点思考

吴云 李萍

2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调，中国共产党已经走过了95年的历程，但全党要永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心。一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。面向未来，面对挑战，全党同志一定要不忘初心、继续前进，永远保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，永远保持艰苦奋斗的作风，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续在这场历史性考试中经受考验，努力向历史、向人民交出新的更加优异的答卷！……一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。面向未来，面对挑战，全党同志一定要不忘初心、继续前进。

——坚持不忘初心、继续前进，就要坚持马克思主义的指导地位，坚持把马克思主义基本原理同当代中国实际和时代特点紧密结合起来，推进理论创新、实践创新，不断把马克思主义中国化推向前进。——坚持不忘初心、继续前进，就要牢记我们党从成立起就把为共产主义、社会主义而奋斗确定为自己的纲领，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不断把为崇高理想奋斗的伟大实践推向前进。

习近平总书记十九大报告中提出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。

2019年5月13日，中央政治局会议部署：6月开始，全党上下进行“不忘初心、牢记使命”主题教育。

2019年5月31日31日，习近平总书记出席“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议并发表重要讲话。深刻阐述了开展主题教育的重大意义，深刻阐明了主题教育的目标要求和重点措施，对开展主题教育提出了明确要求，具有很强的政治性、思想性、针对性、指导性，是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的根本指针，是新时代加强党的建设的纲领性文献。

总书记指出开展这次主题教育：是用新时代中国特色社会主义思想武装全党的迫切需要；是推进新时代党的建设的迫切需要；是保持党同人民群众血肉联系的迫切需要；是实现党的十九大确定的目标任务的迫切需要。用4个“就是要”，深刻阐释了主题教育的重大意义。

每一个新时代肩负着一定职责的基层党员，有责任提高站位，充分认识主题教育的重大意义，结合自己岗位和工作责任，深刻领会研究基层党员坚守初心表现，勇于担当的途径。

一、共产党员就是在牢记初心，担当历史使命中发动和带领群众创造了中国光辉灿烂的历史。

1.近100年来，无数共产党员在党中央的领导下，在坚守的初心的历史进程中创造了伟大的奇迹。

我们每一位加入共产党组织的党员都曾在党旗下庄严宣过誓，要为共产主义事业奋斗终生。这既是一个庄严承诺，也是终身奋斗目标。

一百多年前，1847年6月2日世界上第一个共产主义政党共产主义者同盟的建立，1848年2月21日共产党宣言问世，1864年建立的国际工人联合组织（第一国际），此次，无产阶级先驱为实现共产主义而不惜奋斗。这些为中国共产党产生准备了重要条件。

1921年中国共产党建立。从此，中国历史开启新篇章。中国共产党人抛头颅洒热血，开展工人运动，土地运动、工农割据，建立苏维埃政权，爬雪山、过草地，长征二万五千里。为争得民族独立，抵抗侵略，开展抗日。追求民主，实现人民解放，发动和领导人民取得了解放战争的伟大胜利。这些都是一代代共产党人实践初心的形式和途径。

1949年10月1日，新中国诞生，无数中国共产党人又在党中央的正确领导下，开展过渡时期一化三改造，建设社会主义新中国。

1978年，中国共产党人又在党中央领导下，开展了40余年的改革开放实践。伟大的中国共产党人在领导中国人民的70年社会主义建设历程中，在实施改革开放的40年伟大实践中，中国创造了人类减贫史奇迹，农村贫困发生率从1978年的97.5%降到2018年的1.7%。[1]。中国发展成为世界第二大经济强国。

这些都是共产党人坚守初心，勇于担当使命，带领人民奋斗取得的成就。

2.不同历史阶段性，不同层次岗位的共产党员都要善于坚守初心和担当使命，才能实现共产党人的最终使命的伟大理想。

共产党人的集体初心就是要实现共产主义，但每一位共产党员又是在实现共产党人集体初心过程中的一份子，需要做好每一个环节的工作，履行好每一个岗位的具体责任，才能确保共产党人的远大理想使命，组织成立时的初心得以实现。

3.共产党员有不忘初心、担当使命的共性，也有岗位工作表现的差异性和具体性。

共产主义事业是全体共产党员的事业，要靠大家时刻不忘初心，坚守初心，践行初心；更要靠全体共产党员勇于担当使命，想实事、出实招、干实事，按照习近平总书记指示，撸起袖子加油干。干部党员心往一处想，劲往一处使。坚持用“功成不必在我，功成必定有我”的历史担当来实践共产党人初心。2019年3月22日，习近平总书记在罗马会见意大利众议长菲科时谈到，我愿意做到一个“无我”的状态，为中国的发展奉献自己。“我将无我，不负人民”。总书记无我的为国担当，为中国人民担当的思想境界为我们基层党员做出了榜样。所有共产党员都要有不忘初心，勇于担当使命的共同性。

社会是一个有机体，是一个由不同行业领域、不同层次、不同方位的要素组成的系统。党中央领导下的基层党员干部每个人身处不同的岗位有不同的属性和责任，开展具体工作要有针对性和具体性，坚守初心和担当使命也有责任特殊性和表现多样性。

二、当前，基层党员干部牢记初心、担当使命，要杜绝形式主义，要切实处理好工作中的几大关系。

自2013年开始，习近平总书记就在多个场合强调，我国改革已经进入攻坚期和深水区。

在改革开放的攻坚期和深水区，有许多积存了多年的顽疾，有许多深层次的利益相关和矛盾，在各行各业的建设工作也会出现一些新的矛盾问题和表现。现阶段，一些干部拈轻怕重、回避问题，遇着问题绕着走，一些党员干部顾虑工作中的各种风险，怕问题风险粘着自己，难以克服形式主义，工作推动不力，除了自身能力不足外，还都有一些利益问题、思想问题没有搞清楚。

1.初心是一种理想信念，精神境界，一种毕生追求；还是一次要完成“政治运动”的工作任务？牢记使命是强化内容；还是打造形式？这个问题看似简单，实则涉及到深层次的本质问题。

试想一种情况，不问工作中出现过失的出发点和动机，无视落实总书记“三个区分”开来和中央文件精神，要旗帜鲜明地为干事创业的干部撑腰鼓劲，而是打造一场轰轰烈烈的执纪监督运动，取得了成效，却扼杀了真心实意干事创业干部的积极性、创造性，也是值得深思的。

2.基层党员不忘初心、牢记使命，还要解决好现实中的几大关系

（1）是为干事创业，还是为做官？关系到是以党的事业为内容，还是把党的事业做成表面文章？如果是为了做官，就会以职务晋升为工作的根本导向，力争各种条件和机会实现职务晋升的目的，万事皆为升官服务。

（2）工作中要不要担当？具体来说表现为：工作中，是否不畏风险（这个风险属于常规条件下难以预见的风险），勇于担当，是否惧风险、怕丢官位。具体工作中，往往面临来自各方面的问题和挑战，做事者往往面临绝不是想象中的简单对象或过程，要担当就可能在极端情况下会面临风险，这个风险怎么办？是回避困难和风险，放任国有资产损失，或听任、放任国家建设事业到以后再说，过了我这一届再说，还是愿意为了开拓创新、推动党的事业快速发展，迎难而上。列宁同志就曾经说，只有什么事都不干的人才不会犯错误。我们各方面的党员干部都应当真心实意地围绕改革开放攻坚期、深水区的党的事业发展，运用种种措施，营造崇尚事业工作氛围和执纪监督氛围，让干事创业的人不怕，才敢担当。

另一个表现，是崇尚“潜规则”，把党的事业，入党初心变成喊口号；还是将党的事业、党和国家利益时刻牢记心中，不畏风险、默默做事、甘于担当奉献？不在领导身边工作的人，默默做事、甘于担当奉献的人往往不易于被领导发现成绩和贡献，难以得到晋升。不畏风险又可能面临风险，这样的情况，加上执纪监督、干部考核等工作配合不好，就会扼杀党员干部甘于奉献的积极性和创造性。

（3）是见着问题绕着走，还是迎难而上？是真正的政治智慧，还是逃避问题，实则明哲保身保官位的 “政治智慧”？诚然，党员干部面临的都是复杂的领导管理对象，需要一定的政治智慧。但如果我们见着问题都通通绕着走，那还要我们的政治智慧干什么呢？推动发展从某种意义上就直接表现为在工作中发现重要问题和解决重大问题。如果政治智慧是用来回避问题，拖延问题，那就浪费“高超智慧”了，这种将党的事业和国家利益放在自己官位后面的人是对党的忠诚吗？然而这种人和现象在现实工作中还不少，他们在选择推动党的事业和个人官位利害关系时，往往是先确保个人根本利益。

（4）是以上级领导意图面子为导向；还是以党的事业健康发展为导向？理论上讲，社会主义国家，人民当家作主，党的各级领导个人开展的工作应该是代表人民根本利益；但，由于各方面原因，少数党员干部在领导工作中，在具体岗位上的所作所为，可能会难以完全反应人民的根本利益要求，和党中央要求不完全保持一致，这就会在具体工作中，出现处于他（她）下属的党员干部做工作的出发点和归宿的导向问题。做工作是不是做给领导看，是刻意做给领导看，还是内心的追求。

当前, 我们在领导权限的划分上存在的主要问题有权力过于集中现象, 即领导权过分集中于领导机关和领导部门, 在领导机关和领导部门中,又过于集中在为数很少的几个主要负责人身上。权力下放不足和过于集中, 势必使基层单位缺乏工作上的主动性和创造力。……尤其在干部选拔任用上, 主体上仍然沿用的是几十年一贯制的做法, 由少数人选人、在少数人中选人的问题仍然没有得到解决,公开、公平、公正这些现代用人思想和观念在人事制度上仍然没有得到很好的贯彻。[2]这样的领导体制加上法治意识和制度不够健全条件就易于促成下属与上级主要领导之间的人身依附关系，在很多情况下，少数几个掌握实权的地区或单位的领导各种意图也就可能变成基层党员干部工作的指挥棒。如果这些领导思路、利益导向偏离中央部署，基层党员干部的行为也就难以保证正确了。

基层党员干部想要做给领导看，就往往是围着领导转，以领导看得见作为开展工作的出发点和归宿。这样的情况就有意无意的偏离初心了。

3.是政绩重要，还是党的事业重要

党员干部考核晋升往往都有一些政绩指标，部分党员干部往往就想方设法搞政绩，忘记了作为党员的初心，忘记了为党工作的，当人民公仆的初衷。一种特殊表现为：在一个单位，一个地区，是做选题作文？还是做命题作文？命题作文是绕不开的问题，只有做好一个地区、一个单位的命题作文这篇文章，这个地区或单位才可能健康发展，其他次要矛盾才可能得到很好地解决。有的党员干部为了升官发财，为了做政绩，往往避开命题作文，不顾一个地区和单位发展中遇到的根本性矛盾问题，而选择做选题作文，做能为自己政绩锦上添花的选题作文。殊不知，对于一个单位、一个地区来说，做选题作文，锦上添花固然好看，但他解决不了一个单位和一个地区的根本性问题和矛盾，造成这个单位或地区带病前行，甚至贻误解决根本问题的机会，拖死这个单位和地区，对党的事业健康发展很不利。实属一种对党不忠诚，不担当的行为模式。

总书记多次强调，功成不必在我，功成必定有我。为什么部分党员干部还是没有领会总书记讲话的真正含义和境界，一定程度上，还是个人为政做事的价值观出问题了，是在内心的天平上把做官看得比做事更重了。

4.是干事的形式及表面工作重要；还是默默无闻的干事创业内容重要

总书记告诫我们，“功成不必在我，功成必定有我”是对所有党员干部价值观的指引，是对建功立业过程和结果辩证关系的精辟解读。每一位共产党员应该全身心投入党的事业中，投入社会主义建设任务中，把建成社会主义，做好党的事业落实在时时刻刻的行动中，也要有着淡化取得政绩和功劳最后归功于谁的意识，不能把别人是否知道这是我的功绩作为干工作的出发点和归宿。战争年代，多少战争中牺牲的同志，多少在白色环境下隐姓埋名为党工作的同志，他们的工作为成就新中国做出来巨大贡献，人民永远记住了他们；但他们不可能（更不会）等到功成名就时来 “当官”。

这就有一个，相关党员干部是真心理解党中央文件精神，把党的事业放在第一位，激励正气，热心为干事创业，担当作为的党员撑腰鼓劲；还是遇事就明哲保身，一旁冷眼观看热闹，只要事不关己就高高挂起？

5.包括执纪执法在内的各种具体工作，要处理好工作内容与形式的关系

我们所有的工作，都应该重视做好党的事业，不能过于形式。包括执纪执法在内的监督工作是达成党的事业的条件或途径，更应该高度重视少部分执掌国家执法执纪自由裁量权的党员干部坚守初心，担当使命成效问题。撇开通过执纪执法完成严厉打击贪污犯罪和真正的违纪违法重要工作任务外，一定程度上，执行国法和党纪，也是维护社会公平公正的最后一道防线，也是对担当干事的党员干部保护的重要途径。但由于现实生活中时不时有掌握大权的苏荣、白恩培之类的“领导”存在，少数执纪执法的党员又要按照领导眼色行事，在形式上落实中央文件，难以真正领会和执行文件精神。更何况，法律文件及条款制定本身也难免专业性缺陷，往往有文件具体规定的协调需要进一步完善的技术性问题，还有条款规定与现实生活的无缝衔接往往也会有技术方面难题，再加上国家出于对社会生活的管控目的而为具体执法人员预留有较大的解释执行法律或纪律的自由裁量权。一般情况而言，这种机制的运行情况还是正常的，但当多种极端因素撞在一起时，现实情况也易于让部分不贪不占，一心想为国家和组织多做事、做好事，想方设法干事创业，但又不受主管领导待见的党员干部往往被以 “合法”的形式实施不公正的处理，严重挫伤一部分同志的创业积极性和创造性。

理想状态下，只要有执法执纪专家的手把手指导，所有党员干部都不会犯过错；但现实条件难以如此。理论上讲，我们每一个党员都怀揣梦想和初心，都有权利和义务领会中央精神，都可以和常规下只能够自己对文字规定进行理解和解释，只要不明知故犯，就可以想方设法为党多做有益工作。特别是在面对国家利益、公共利益面对巨大损失风险时，党员干部要创新工作，守土尽责，担当作为。2018年人民日报曾援引列宁曾说，“只有什么事也不干的人，才不会犯错误”，来鼓励党员干部干事创业。但由于具体制度安排和具体立法专业技术发展的历史局限性，党员怀揣梦想，实现初心也会受到具体单位大权在握的领导和执纪人员的影响，当具体单位大权在握的领导和执纪人员中出现类似苏荣、赵正永、白恩培、秦光荣、仇和、王三运等背离党员初心的干部，以至于部分党员畏手畏脚，只愿追求从形式上落实中央文件和精神。更有甚者，苏荣担任省委书记时，就曾威胁要让纪委查他不待见的某些干部。这种极端情况对鼓励同志们干事创业的消极影响是难以估量的。中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》文件已颁布一年有余，但中央精神在基层贯彻如何，大家都可以找差距看看。这样的环境，如何鼓励后发展地区实现弯道超车的发展效果呢？

三、基层党员干部要从我做起，从现实和内心深处找出差距，从点滴做起，从一些重点工作做起。

1.坚决反对各种工作中的形式主义和倾向，反对小圈子现象，反对两面人，反对“口号”族

任何形式主义都会侵蚀党的组织机体，把形式看得重于内容既是违反唯物辩证法的思维方式，也是极不利于党的事业发展的。我们党从建党开始就制定了带领中华民族各族人民为取得中国的独立解放而奋战，实现这些目标才是内容，为此，我们党开展了整风运动等，有力服务于实现党的目标这个工作内容。

小圈子也是对党组织的侵蚀。毛泽东同志就曾说，我是来自五湖四海，为了一个共同点目标走到一起来。这个目标必须和只能是，党的远大理想及阶段性奋斗纲领和政治任务，绝不能是某种小群体利益或私人关系。

有的人嘴上一套，行动一套，口是心非。有的人在对待中央、上级的工作部署（上级与中央不能保持一致，有明显错误除外），口头上喊得震天响，就是没有行动。也是对党不忠诚，对党的事业不担当，会严重危害党的事业。前云南省省委书记白恩培离任云南省委书记时还说“自己10年来，深感责任重大，唯恐辜负党中央的重托，有负云南人民的厚望，……尽职尽责，不敢有丝毫懈怠。”[3]秦光荣离任省委书记的时候，还说自己“严守党的各项纪律”。[4]现在看起来，真是口是心非，典型的两面人。

另一种是把手中权力做成圈子资源；还是将手中职权行使成为党谋事创业的平台。有一类党员干部，把党的权力当做是个人或小圈子人的私有资产，想给谁就给谁，想给多少，就给多少，任性行使权力，利用“自由裁量权”规避规范，根本不把法治放在心上，而是放在骗人的口头上。小群体利益神圣不可侵犯，极端情况下就滥用权力，为维护圈子人利益，“充分挖掘”执纪监督和考核干部的 “合法”自由裁量权，顺我者昌逆我者亡，助长歪风邪气。口头上标榜着遵纪守法，暗地里违法乱纪。上面提到的云南省前白恩培、秦光荣、仇和等就是这样的用权和“遵纪守法”的。现实中，这类党员干部也不少见，尤其是我们这类天高皇帝远的边疆地区，更是要坚决反对权力滥用和享有自由裁量权的执法者，为小圈子及私人利益滥用执法权问题。

2.与中央保持高度一致，毫不犹豫落实中央文件精神，营造干事创业氛围，谋实事、干实事，真正为新时代中国特色社会主义建设事业“添砖加瓦”大力为干事创业者撑腰鼓劲

绝不能不务正业，搞形式、当官僚，将国家利益和事业抛在脑后。语言上有党中央，行动上我行我素，甚至于在大小单位营造个人崇拜，个人权威不可侵犯。作为党员干部，不仅我要正，还要约束单位正、部属正。不能上面应付，下面搞派别，分小圈子，培育自己人，搞私人领地，个人崇拜。

基层党员要苦干加巧干，实干加智慧，要有干不成大事，也绝不添乱的做派。干部要守土尽责，但不能守土当王。党员干部在基层工作中要践行，口号响，绝不是担当，要不畏风险，讲真话、讲正气，守土尽职、守土尽责。

基层执纪监督要维护和致力巩固党员初心变现实社会机制，干部管理要激发党员干部“初心”担当机制。

3.要切实让忠诚干净担当同志无论在任何情况下都行得通、腰板直

总书记指出的 “忠诚干净担当”六个字肯定是没有人会说有问题，但具体工作中的“忠诚干净担当”实际内容就只有具体的执纪执法人员有自由裁量权判断了，如何证明也只有具体执纪执法人员有权使用证据。适不适用，多大程度上适用中央文件也只有具体领导和执法执纪人员有权决定。因此，从制度、社会执法守法环境构建的环节，对在具体工作中确实是忠诚干净担当的人，确实是一心一意为组织干事担当的人搭起保护网，可能会在很大程度上，促成部分党员的初心很快落实到具体行动上，再已不怕担当风险。

更为重要的是，多民族边疆省区由于历史文化传统和现实地缘环境，发展程度与我国中东部发达地区，与世界发达国家发达地区更有着较大差距。要赶上发展步伐，都必须创新、超常规发展，只有在具体工作中，由建设发展、考核执纪等相关部门，通过落实文件、构建制度、突出事业导向，形成激励基层干部充分发挥个人积极性、创造性，想方设法干事创业的机制和氛围，才能实现弯道超车的效果和目标。而从形式上看“弯道超车”几个字本身就是违反“交通法”的。边疆地区只有在具体工作中构建机制，真正激发一批不贪不占的基层党员干部为了推动发展而放下包袱、轻装上阵、热情创业，撸起袖子加油干，才能够逐步缩小与发达地区的发展差距，跟上全国和世界的发展步伐。

4.在具体工作中彰显初心的光辉，勇于担当历史使命，做好本职工作

以边疆地区高校基层党员为例。双一流高校的党员干部，必须站在国家全面建设小康社会，全面依法治国的时代高起点背景下，积极担当建设世界一流大学、学科的当事人，带头遵纪守法，做依法治国、治校，文明治校的当事人。

高校党员干部和教师，是教书育人、立德树人的主体，是社会关注的榜样，更不能说一套做一套。不能做表里不一，内外矛盾的两面人。不能教学生一套，自己私下做一套，言行不一。不能让真正的正义、公正、公平，依法治国、依法治校，依法治教，依法执法变成口号和讲义。不能让这些公平正义和法治只出现在虚构的文学作品中，而绝不存在于在现实中。试想，这样的教育和教书育人，你自己都不信，你自己都不带头践行法治，恪守公平正义，怎样才能叫学生信你的口号。

当前，我国已是世界第二大经济实体，也是高等教育强国，公民文明程度不断提升。一批高等学校正在努力建设世界一流大学和学科。如果我们这类高校中，包括机关行政、干部管理、执纪执法、教学科研运营和企业管理等一些实践中个别党员干部的行为还在像普通民众一样（如果出现连普通民众都不如地玩“潜规则”耍“流氓”，践踏法律，无视法规，无视职员权利，无视党和国家法治化利益的异常极端情况，就更是要不得了），因认识不足或意识不到，而忽视依法行为，做出背离法治要求的行为，那社会要想实现建设法治国家和全面小康的目标就真的很难想象了。