习近平关于提升领导干部政治能力重要论述的科学蕴意及实践路径

赵金平

摘 要：提升政治能力特别是领导干部政治能力是防范化解政治风险以维护国家政治安全、推进全面从严治党以巩固党的执政地位、提升干部从政本领以履行岗位职责使命的迫切需要。习近平关于提升领导干部政治能力重要论述明确了提高全黨特别是领导干部政治能力的科学蕴意、重大意义和现实路径，科学系统回答了领导干部应具备的政治能力“是什么”“为什么”“怎么办”的时代课题，为新时代以提升领导干部政治能力推动党的建设新的伟大工程提供了根本遵循。

关键词： 习近平;领导干部政治能力;重要论述

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2019.05.004

中图分类号：D262.3 文献标识码：A 文章编号：1672-9749（2019）05-0011-05

加强党的政治建设，关键是要提高各级各类组织和党员干部的政治能力。党的十八大以来，以加强党的建设特别是加强党的政治建设为统领，习近平总书记针对新时代全党同志特别是领导干部提高政治能力问题作出了一系列重要论述。这一系列重要论述揭示了党员领导干部政治能力提升的基本规律，为新时代以党员领导干部政治能力提升推动党的建设新的伟大工程提供了根本遵循。

一、领导干部政治能力的科学蕴意

1.基本内涵

一般意义上，政治能力是指政党及其成员按照政党政治纲领的要求，运用政治知识和政治经验执行政党的政治路线、方针、政策，实现政党政治理想和政治目标的能力。

以一般性概念为基础，以习近平同志为核心的党中央立足中国特色社会主义事业，立足中国共产党，立足新时代，进一步丰富和深化了政治能力的时代内涵和实践指向。2017年2月13日，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班上的讲话中，习近平总书记指出：“政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。”2018年6月，在中共中央政治局加强党的政治建设第六次集体学习时，习近平总书记进一步指出：“党的政治建设落实到干部队伍建设上就要不断提高各级领导干部特别是高级干部把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力，善于从政治上分析问题、解决问题。”这“三个把握”和“一辨别一保持一驾驭一防范”集中反映了政治能力的丰富内涵。

从逻辑层次来看，“三个把握”是对党员领导干部政治能力的战略层面的要求。“把握方向”主要指举旗定向，走中国特色社会主义道路。“把握大势”主要指把事业放到历史视野、世界格局中考量，因势而动，顺势而为。“把握大局”主要指以全面、系统的观点认识和处理问题，统筹协调推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局。而“一辨别一保持一驾驭一防范”是对党员领导干部政治能力的实践工作层面的要求。“辨别政治是非”要求党员领导干部在大是大非面前具备一双慧眼，有较高的政治敏锐性和辨别力，不人云亦云，失去判断。“保持政治定力”要求党员领导干部在政治问题上，立场坚定，毫不含糊，坚决斗争。“驾驭政治局面”，要求党员领导干部善于维护安定团结的政治局面。“防范政治风险”要求党员领导干部强化忧患意识、底线思维，抵御政治风险，消除政治隐患。这“三个把握”和“一辨别一保持一驾驭一防范”饱含着辩证唯物主义和历史唯物主义的思想和工作方法。

2.构成要素

从构成要素来看，政治能力是一个集价值判断、心理特征、认识机制、实践指向多重维度于一体的协同、统一系统。

在价值判断层面，政治能力主要包括政治立场和政治价值观。中国共产党的根本政治立场是人民立场，这要求共产党人始终秉持忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观。政治立场和政治价值是政治能力系统中的基础要素，从根本上决定着党员领导干部政治能力建设的程度和水平。

在心理特征层面，政治能力主要包括政治信仰信念信心、政治情感、政治动机、政治态度、政治品格等心理状况。其中，对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心是根本要求。在具体实践中，政治心理主要考察政党成员对党的认同和忠诚状况。如入党动机是否端正，对党的理论、方针、政策是否真学、真信、真懂、真用，理想信念是否入脑入心，对党的规范是否内化于心，外化于行，对党是否心口如一、绝对忠诚等。

在认识机制层面，政治能力主要包括政治意识、政治觉悟、政治敏锐性、政治鉴别力等，这也是通常意义上的狭义的政治能力，是政治能力的核心要素。党员干部只有在认识层面绷紧政治的“弦”，善于从政治的高度、以政治的眼光观察事物、判断形势、分析问题，才能明辨经济社会发展和思想文化领域的各种现象，妥善处理各类矛盾，及时防范和有效化解政治风险。

在实践指向层面，政治能力主要包括政治责任、政治担当等，这是政治能力系统的落脚点。实践是主观见之于客观的桥梁。政党成员政治能力如何，只有付诸实践，转化为促进经济社会发展、增进人民福祉的切实行动，才能得到检验、得以彰显。

3.重点对象

习近平关于政治能力重要论述所针对的人员范围经历了由党的高级干部特别是中央政治局干部向全党同志扩大、由党员个人向党的组织延伸的演变过程。

2015年12月28-29日，在中共中央政治局专题民主生活会上的讲话中，习近平同志指出：“做政治上的明白人，政治能力要强，思想定力、战略定力、道德定力要特别过硬，经得起大风大浪考验。”2017年2月13日，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班上，习近平同志强调：“党的高级干部要注重提高政治能力”，“使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配”。以上涉及的主要是中央政治局的同志和省部级领导干部。党的十九大进一步将提升政治能力的人员范围扩大到了全党。十九大报告指出：“全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。”2019年1月31日，《中共中央关于加强党的政治建设的意见》发布，其中强调：“加强党的政治建设，关键是要提高各级各类组织和党员干部的政治能力”;“党员干部特别是领导干部要加强政治能力训练和政治实践历练”;“实施‘一把手政治能力提升计划。”这就进一步明确了政治能力提升指向的人员范围。

总体来看，习近平政治能力重要论述依托基层党组织、面向全体党员、聚焦“关键少数”特别是“一把手”，具有明确的人员范围和重点对象。

二、领导干部政治能力提升的重大意义

習近平关于政治能力重要论述的提出，切合党和国家发展实际以及领导干部自身建设需求，具有重大的现实意义。

1 .提高政治能力是防范化解政治风险、维护国家政治安全的迫切需要

政治安全在国家总体安全中处于根本性地位。当前，国际形势波谲云诡，周边环境复杂敏感，改革发展稳定任务艰巨繁重，对国家政治安全提出了严峻考验。从外部环境看，西方渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动仍然猖獗并呈现新特点。国际舆论对中国发展“唱多”“唱衰”声音融杂，中西方意识形态领域的斗争从未停止。从国内情况看，改革开放和社会主义现代化建设取得举世瞩目的成就，但随着中国进入改革攻坚期、发展关键期、矛盾凸显期，各种深层次矛盾和问题不断涌现，各类风险和挑战不断增多。面对社会思想观念和价值取向日趋活跃、主流和非主流同时并存、社会思潮纷纭激荡的现实状况，少数党员领导干部极容易迷失价值方向。2016年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中指出：“我们必须积极主动、未雨绸缪，见微知著、防微杜渐，下好先手棋，打好主动仗，做好应对任何形式的矛盾风险挑战的准备，做好经济上、政治上、文化上、社会上、外交上、军事上各种斗争的准备，层层负责、人人担当。”[1]国内外复杂局面需要清醒的头脑、高度的定力，这使得提高政治能力变得异常重要和紧迫。

2 .提高政治能力是全面从严治党、巩固党的执政地位的迫切需要

2014年10月23日，在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话中，习近平总书记针对党员领导干部违反政治纪律和政治规矩问题，深刻提出了“七个有之”：“一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之，如此等等。”这一重要论述是对党员干部队伍存在的问题的准确判断，也指明了提高政治能力的现实依据。

客观地说，党的干部队伍是存在一定政治风险的。思想不纯、组织不纯、作风不纯“三个不纯”问题，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险“四个危险”以及违反党内政治纪律、政治规矩的“七个有之”现实存在。

习近平总书记结合苏联亡党亡国的历史教训，阐明了在波谲云诡的意识形态斗争中提高政治能力的重大意义。大量资料表明，苏联亡党亡国的根本原因是苏共的政治信仰和政治能力出现了问题，主动选择了西方道路。2013年1月5日，在新进中央委员会委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上，习近平总书记严正告诫领导干部：“苏共为什么垮台？一个重要原因就是意识形态领域的斗争十分激烈，……搞历史虚无主义，思想搞乱了……”[2]这也使得提高政治能力变得尤为迫切。

3 .提高政治能力是党员领导干部提升执政本领、履行岗位职责使命的迫切需要

在党员领导干部履职尽责需要具备的能力体系中，第一位的是政治能力，即政治能力是领导干部的第一能力。我们党历来高度重视干部的政治素养和政治能力。毛泽东同志指出，干部要又红又专。邓小平同志指出，干部培养要突出革命化。江泽民同志指出，干部在政治上必须合格。胡锦涛同志强调，选拔干部要坚持德才兼备、以德为先的标准。始终突出政治性，这是我们党在长期革命、建设、改革实践中取得的宝贵经验。

当前，中国特色社会主义进入新时代，新的目标任务、职责使命对党员领导干部的政治能力提出了更高的要求。十九大报告指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”新时代党的建设要求以加强党的长期执政能力建设为主线，以党的政治建设为统领，具体到党员干部的能力素质层面，就是政治过硬、本领高强。这是以习近平同志为核心的党中央对社会主义建设规律和党的建设规律的深切体认和准确把握。

三、领导干部政治能力提升的现实路径

习近平总书记要求党员干部“提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力”，这体现的是一种目标指向。而政治能力的提升路径则应以政治能力的要素结构为切入口，这是提升政治能力的必由之路。反过来说，政党成员在政治立场等价值判断层面、政治信仰信念信心等心理特征层面、政治敏锐性等认识机制层面以及政治担当等实践指向层面不断提升能力，其必然结果即为“三个把握”“一辨别一保持一驾驭一防范”能力的有效提升。

1 .加强马克思主义理论武装，夯实政治能力提升的理论基础

从根本上说，政党成员的政治立场、政治价值观、政治信仰信念信心源自于其对所属政党的政治理想、政治方向、政治纲领、政治主张、政治道路、政治路线等的认识、判断和评价程度。正如习近平总书记于2019年3月1日在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的讲话中指出的：“中国共产党人的理想信念建立在对马克思主义的深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上。”“政治上的坚定、党性上的坚定都离不开理论上的坚定。”

这就要求党员干部深入持续学习，强化有利于政治能力提升的理论武装。2019年3月1日，在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的讲话中，习近平总书记要求：“在学习理论上，干部要舍得花精力，全面系统学，及时跟进学，深入思考学，联系实际学。”2019年5月31日，在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话中，习近平总书记再次强调了用新时代中国特色社会主义思想武装全党的必要性、迫切性，指出“理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步”，要通过理论学习，达到“筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵”的目的。