京津跨境贸易便利化是怎样实现的

王洪存

10月24日，世界银行发布《2020年全球营商环境报告》，中国营商环境全球排名由上年第46位跃升至第31位，连续两年进入全球营商环境改善幅度最大的十大经济体。其中，跨境贸易排名由上年第65位提升至第56位，首次跻身全球前60名。

对标先进，赶超世界一流

优化营商环境是党的十八届三中全会以来我国全面深化经济体制改革的一项重大举措。世界银行2017年发布的《全球营商环境报告》显示，我国营商环境排名较2013年提升了18位。数据表明，我们虽有进步，但幅度是不够大的。特别是在此前后的几年，跨境贸易世行评价得分，一直在70分以里徘徊，排名也止步在95到100之间。在国家层面，持续对包括世行跨境贸易指标评价的发力是从十九大之后开始的。从那时起，包括北京（天津）在内的中国世行评价指标，又实现了新跨越。2019年世行报告显示，北京跨境贸易指标排名从第97位飞速跃升到第65位，前进了32位。2020年又提升了9名，超过了日本。

对跨境贸易便利度的追求，北京（天津）从一开始就瞄准了发达城市，包括新加坡、香港，但更具可比性的是日本东京与韩国仁川。日本与中国均为海运经济体，进出口贸易实际情况也比较相似。在2019年之前，日本的分数与排名一直领先于中国，在进出口通关便利化的提升过程中，一直是中国参照及学习的榜样。日本在去年的《全球营商环境报告》跨境贸易便利度排名为56，领先中国（北京）9位。而最近公布的《2020年全球营商环境报告》显示，北京（天津）跨境贸易便利度排名首次反超日本，领先1位。数据显示，本周期北京（天津）有5个指标好于日本，仅进出口单证合规时间、出口单证合规成本存在一定的差距。这一名次的反转，反映了北京（天津）跨境贸易便利化度赶超国际先进水平势头强劲。新加坡由上一评价周期第45名下降至本周期第47名，目前有7个指标好于北京（天津），其中进口边界合规时间仅差1小时。但与排名第36位的韩国，北京（天津）的差距还是不小的，除进口合规成本外，其余7个指标均较多地落后于仁川港。未来，在进一步提升现有措施效果的基础上，韩国将成为我们对标的国家之一。总体看，此次排名上的超越反映出我们采取的措施正在不断产生成效，在优化营商环境的进程中又登上一个新台阶，与发达国家和先进城市的差距正在持续缩小。

多方联动，实现跨区跨越

跨境贸易这个指标在北京有些特殊。北京是世行评价中国的样本城市之一，其他指标评价的都是本市情况，唯独跨境贸易指标不同。因为天津是北京最近也是最重要的出海口，所以，进出口企业在天津海港的进出时间与成本成为世行评价北京的指标，所以有了北京（天津）跨境贸易指标之说。评价北京这样一个内陆城市并且通过陆路运输完成的海运指标，这在全球190个接受评价的经济体中基本是没有可比性的。北京距天津海港的距离182公里，北京企业从天津海港进出货物，既要完成跨区域的长途陆运，还要实现跨关区的海关合作，从时间到成本，都会高出正常的单一关区的海港城市，因此，北京（天津）跨境贸易指标考出85.7分的成绩，高出全市平均分数7.5个点，来之不易。指标的背后，有海关的贡献，更有天津的力量。

应该说，跨境贸易指标历史性地把北京和天津捆绑在了一起，成为两地政府共同面对的课题。今年年初，两地市长的对接会上，两地领导达成高度共识，面对北京的期待，天津的表态十分明确：照单全收，责无旁贷！天津市义无反顾地把这一重担当作自己的使命。为把各项政府改革措施宣传到位，天津组织开展了19场培训会，组织上门服务小分队，到北京的重点企业现场服务，讲解天津港政策和便利化新举措，帮助企业解决通关过程中遇到的实际问题。

为达成期待的目标，天津不断加强与北京的联合联动，对标世行营商环境报告和国际先进水平，推出了一批具有突破性的改革创新举措，为京津跨境贸易便利化指标改善做出了巨大贡献。

今年初，天津市人民政府印发了《关于深入开展港口降费提效优化环境工作促进跨境贸易便利化实施方案的通知》（津政发〔2019〕2号），对标国内外先进水平，明确了4类18项重点任务，为天津口岸通关环境的优化提供了重要的政策保障。天津市交通运输委员会发布《关于公开口岸经营服务企业相关操作时限标准的通告》，明确了港口码头作业和集装箱堆场作业的承诺时限;公布了《关于公开天津港集装箱货物生产作业时限标准的通告》，就天津港集装箱货物生产的4类作业15个环节的时限标准，向全社会做出了公开承诺。为突破行政区域障碍，两地商务、海关连续发布了5个联合《公告》，推出了81条措施，为促进跨地区的跨境贸易便利化提供了重要指引。

作为天津最大的港口运营商，天津港集团公司贯彻落实市委、市政府决策部署十分坚决，以刀刃向内的自我革命精神，对标世行要求，在全国率先树立价格标杆。针对外贸进出口企业制定了“一站式阳光价格”清单，引导港口服务提效率降成本，成为全国可复制的推广经验，世行对此给予高度评价。目前，天津港所有集装箱码头均可以采取出口集装箱直接集港至码头，进口可以“船边直提”。天津港集团投入近4亿元新建智能化进出场无人闸口，彻底解决了港口集港高峰时段拥堵问题;投入2.35亿元对29台轨道式场桥进行远程自动化改造，全面提升五洲国际集装箱码头和堆场自动化水平，多措并举扩大港口生产能力。天津主动取消港口建设费地方留成，降低货物港务费、港口设施保安費、引航（移泊）费、航行国内航线船舶拖轮费的收费标准。率先大幅调低外贸集装箱重箱装卸费率，直接降低进出口企业成本3.7亿元人民币。真金白银的投入，大幅提升了港口效率，降低了口岸的边境成本。

天津港口还依托“天津港电子商务网”，建立集装箱业务受理中心和客户服务中心，提供7×24小时询价、订舱、装箱、报关、集港、结费、出单等服务。上线全国首个覆盖全港区、全业务、全流程的天津市港口统一收费管理服务平台，推动港口缴费和结算“一站式服务、一次性办理、一体化管理”。拓展“网上营业厅”功能，客户可以24小时在线完成天津港集装箱码头的集港预约、运抵发送、提箱手续办理、卸船直取预约、费用结算等，实现“一网通全程”。上线运行集装箱码头一体化操作系统，提升集装箱业务生产组织流程标准化、调度指挥智能化、资源利用合理化以及客户服务便捷化水平。信息化建设极大地提升了天津港的物流效率，港口边境时间大幅压缩。跨境贸易指标，从地域的角度讲，说北京的成绩单是由天津书写的，一点都不过分。

海关的作用同样是至关重要的。北京的跨境贸易便利化，一边是天津，一边是海关，物流与通关，单证与货物，对8个指标的改善紧密地交织在一起，两方的努力，一个都不能少。两地海关不折不扣地落实总署的改革举措，为北京（天津）跨境贸易指标的改善付出了心血。其中有很多举措，都是在全国先行先试的，被国家作为经验在全国推广。两地海关全面深度融合关检综合业务，完善进口货物通关7×24小时预约加班通关制度，显著地增加了企业的获得感。改革流程实现模式再造，海关贯彻监管制度改革要求，落实新修改完善的口岸管理法律法规，实现申报单证、作业系统、风险研判、指令下达、现场执法的“五统一”，为口岸压时降费起到了十分重要的作用。创新推出通关提效举措，将原有报关单、报检单合并为一张报关单，推行进出口提前申报模式，建立进口提前申报容错机制;《海关专用缴款书》企业可自行打印，出口原产地证实现网上申报、企业自助打印;实行报关单“日清”和“审单放行”限时办结机制;创新税收征管模式，扩大汇总征税，推行关税保证保险，开展高信用等级企业免担保放行试点;实行“先放行后改单”“先放行后缴税”“先验放后检测”。这些创新性举措，有效降低了单证和边境的时间和成本，为北京（天津）的排名提升起到了关键作用。

展望未来，信心更加坚定

北京（天津）跨境贸易便利化水平虽然有了显著的提升，但是我们也清醒地看到自身存在的差距，特别是对标世行评价报告和世界先进国家。前不久，国务院制发了《优化营商环境条例》，从制度层面明确了发展方向，我们的信心更加坚定。下一步，我们要保持稳中有进的追求精神，在对标世行报告的同时，继续向韩国、新加坡包括日本等在内的先进国家看齐，向国内先进城市学习，不断总结经验，发现问题，与天津和两地海关共同努力，以增加企業获得感为导向，努力实现新跨越。未来将重点做好以下5方面工作：

一是抢占“两步申报”试点先机，进一步创新海关监管申报模式。海关总署“两步申报”改革试点政策已在京启动实施，推行以概要申报、完整申报为主的进口货物申报模式，着力构建便捷高效、灵活开放的申报制度，提高企业的货物周转效率，降低企业物流成本和申报过程中的风险以及提前报关难度，进一步提升北京口岸通关效率。目前，北京关区“两步申报”317票，试点企业达30家。

二是推进“单一窗口”2.0版建设，促进贸易业务信息互联互通。今年1月-10月，北京出口企业已通过“单一窗口”办理出口退税55.6亿元。下一步，加快推进“单一窗口”2.0版建设，推动管理体制和运维机制改革，创新用户场景应用，构建数据共享、大数据展示与分析系统，建设物流信息综合公共服务平台。年内率先实现空港物流信息的可查、可看、可追溯。

三是进一步改革关税征缴模式，为跨境贸易进一步提效降费。持续推进多元化税收担保方式改革，扩大关税保证保险试点范围，支持瑞穗、汇丰、花旗等外资银行参与税款担保业务;提升汇总征税率和自报自缴比例，1月-9月北京海关累计汇总征税征收税款同比增长45%;巩固完善免担保放行模式，截至9月30日，北京海关办理免除税款担保金额4.86亿元，降低了企业经营成本，大幅提升了货物通关效率。

四是完善通关信用监管机制，进一步放大跨境贸易诚信红利。建立完善以信用为基础的新型海关监管机制，实施差别化通关监管措施，跟进海关总署跨境电子商务企业认证标准制定工作，加强宣传，在认证过程中按照标准执行。

五是持续规范口岸收费，进一步降低跨境贸易制度性成本。督促做好口岸收费目录清单公示，整治口岸不合理收费行为，推进单证收费结构改革，压缩单证合规总成本。继续推进天津港基础设施升级，进一步优化港口物流和通关流程，提升企业的获得感。