试论国有企业推进法治建设的路径——以A国有企业为视角

罗 甜

（510600 广东省广州市广东电网有限责任公司 广东 广州）

一、必要性与可行性

党的十八届四中全会作出全面依法治国的重大战略部署，开启了中国法治建设的新征程。党的十九大在总结五年来法治建设成果的基础上，将法治建设提升到一个全新高度。会议明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，把坚持全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义十四条基本方略之一。同时，对深化依法治国实践进行了全面部署，成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。

国有企业是党执政兴国的重要经济基础，是推进全面依法治国进程的重要环节。为承接落实全面依法治国战略部署，国务院国资委在2015年出台了《关于全面推进法治央企建设的意见》，要求各中央企业在2020年前，努力成为“治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信”的法治央企，为国有企业明确了推进法治企业建设的目标。

A企业一直高度重视法治工作，特别是近年来不断加大工作力度，推进企业法治建设，各项工作取得了明显成效，具备了建设法治企业的基础条件。为此，A企业认真贯彻落实上级关于法治企业建设的各项部署要求，结合自身实际，明确要在“十三五”时期率先建成“治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信”的法治企业，为公司建设世界一流企业提供坚强的法治保障。

二、具体路径

A企业结合自身实际，瞄准“治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信”的法治企业建设目标，从以下四个方面着手：

（一）加强组织领导，全力统筹推进

企业主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，制定年度履职任务清单，把部署推进法治企业建设作为履行职的重要举措。企业法治工作分管负责人多次深入基层调查研究，明确法治企业建设思路、推进方法和路线图，为法治建设把关定向。同时组织编制企业下属各单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责管理制度，压实了基层单位主要领导履行推进法治企业建设职责，有力推动各项建设任务落地。

（二）完善顶层设计，明确建设方向

组织编制《法治企业建设总体工作方案》《法治企业建设标准和评价标准》及《法治企业建设成果“可展示”指导意见》等系列文件，明确了可复制、可展示、可评价、全覆盖的建设要求，从企业治理、制度建设、业务规范、法治文化、服务保障、组织领导6个维度，制定了法治企业建设标准（总公司50项、分公司49项、派出机构37项）和评价标准（总公司、分公司各35项），形成了相对完备、可操作的法治指数评价体系。

（三）提早谋划部署，严格管控进度

2017年明确初步建设思路，全面启动各项建设工作。2018年确立建设标准，系统推进各项建设工作。2019年进一步加快建设步伐，现在已基本完成各项预定工作。2020年持续提升，努力将法治建设打造成为企业的名片和亮点，服务支撑创建世界一流企业。

（四）抓好落地实施，确保取得实效

坚持以点带面、示范引领、同步推进的思路，选取基础较好的下属单位开展示范单位建设，同步推进其他单位法治企业建设，确保协同推进、齐头并进。将法治企业建设纳入企业年度督办任务，并组织成立专项工作组，对示范单位开展中期检查，指导推进落实。深入下属单位调研，开展现场交流座谈，统一思想，形成共识，推动法治企业建设落地。

三、取得成效

经过两年来的持续努力，企业法治建设工作不断深入，建成法治运行展示中心，以数字化方式真实呈现企业法治运行状况，初步实现“看得见的法治”。

（一）法治融入业务，评价结果指数化

充分融入业务，杜绝“两张皮”，是推进法治企业建设的一项重要原则。在建设和评价标准制定环节，企业特别注重将各业务领域与法治最密切相关、最容易引发法律纠纷风险的关键环节、指标和资料作为建设标准和评价标准的核心内容，推动业务法治要求充分融入标准，构建了法治指数评价体系。在建设任务推进落实环节，各业务部门切实落实“业务谁主管、法治谁负责”的主体责任，主动将法治企业建设的各项标准和要求落实到日常业务工作中，在完成业务工作的同时也落实好法治要求，保障了法治建设与业务工作的深度融合。在建设成效评价环节，企业严格按照法治指数评价体系，考核各业务领域法治建设情况，并以法治指数方式呈现评价结果。2018年底，企业开展了首次法治指数评价，从指数上反映企业总体法治水平稳步提升，9家单位达80以上。

（二）法治数字化展示，运行过程可视化

注重运用数字化技术手段，真实呈现企业法治运行过程，是法治企业建设的特色亮点。企业集中资源和力量，建成法治运行展示中心，成为企业集运行展示、数字监控、参观交流、普法教育培训、法律坐诊等功能为一体的综合性平台，全方位展示了法治企业建设的运行过程及成果，初步形成“看得见的法治”。特别是在运行监控方面，通过数字化、电子化、智能化方式，联接运行监控大数据平台，实时动态监控法治指数相关指标情况，形成“数字法治”展示模块，是法治建设与信息技术相结合的大胆探索和创新。

（三）法治根植文化，依法治企系统化

推进法治企业建设，企业建体系、立标准，推动依法治企工作形成一个科学、完备的体系，保障各项法治工作有序开展，各项法治要求落到实处。在此过程中，依法治企管理理念更加深入人心，尊法学法守法用法氛围更加浓厚，根植成为企业文化的重要组成部分。