新形势下的农村公路管理机制研讨

戴红凤

摘要：社会主义的发展要强调城乡发展的一体化，在农村的建设过程中，农村公路的发展建设由于受到农村经济文化水平与制度观念等层面的多重限制，阻碍了农村在新形势下的发展。文章从农村公路的管理现状出发，剖析了农村公路管理机制的现实问题，并尝试提出相应的完善措施，以帮助进行对新形势下农村公路管理机制的发展方向的研讨。

【关键词】新形势;农村公路;公路管理

近年来，中国社会得到了持续稳定的发展，大量基础建设工程的施行使得社会各层次的经济建设得到了稳步的提升。其中交通事业的发展更是成为了人民生活的重要指标，为出行、旅游提供安全与便利的保证。农村公路由于处于特殊的经济、文化等条件的环境之下，因此需要对其管理机制进行深层次的研讨，基于现状进行问题与原因的分析。

1.现状及问题

1.1农村修路经费短缺

良好的路面状况的保持，需要多次、反复的填补，并选用高质量的沥青、水泥等原材料以供施工使用。但农村由于经济水平条件的落后，导致在路面修整方面缺少经费的支持，无法多次进行道路的修补。

1.2居民缺乏责任意识

农村的文化教育水平相对落后，这导致农村的居民大多不具备对道路护理的基本意识，使得对他们而言道路的整齐是理所当然的，是村委会的责任，而非每个人应共同出力的事业，使得出现道路破损无人反映成为常态。

1.3施工技术落后

先进的施工技术是道路寿命延长的保障，但农村在科技方面的研发能力与引进积极性上较差，导致了农村公路的施工技术落后，使农村公路更为脆弱，容易在使用过程中遭到破坏。

1.4道路规章难以执行

由于农村的道路规划较为传统，同时缺少监控等设施的配备，令交通规章的建设难以得到执行，各个路段的准入车辆、限速无法得到应有的控制，导致大型车辆、高速车辆的频繁出入，使道路的破坏程度大大加重。

2.完善措施

2.1补贴與竞标弥补修路经费

工程的开展需要资金的支持，为了弥补农村公路管理在经费这一方面的短板，可以考虑从外部调取资金的支援，从资金来源上，可分为政府财政补贴与企业商业竞标两个方向。

在政府财政补贴方面，基于城乡一体的新型城镇化思路的指导，政府对于农村的发展进行政策与资金上的充分支持。农村应积极与政府相关部门的工作人员进行对接，按照项目进行预先的报备，在经过有关单位的审核后，为农村公路的管理申请经费补贴，用以在道路维修方向的使用，同时政府也能够组织对施工过程的监督，以保证农村的公路建设不违背社会主义建设工作的发展方向，为加速农村建设发展，实现城乡统筹、和谐发展的目标的实现。

另一方面，在企业商业竞标方向上，可以由政府牵头进行在合理范围内的对道路周边的商业用途运营权的竞标，由中标的企业带头进行对农村道路建设的资助，通过企业对商业建设的敏锐嗅觉，不仅能够帮助解决农村在道路施工方面的经费短缺问题，更能够使农村环境的商业价值得到进一步开发，提高农村的旅游文化氛围与商业活动水平，使城市化的商圈进一步得到拓展，实现城市商业发展与农村道路建设的和谐互助。而在这样的资金体系之下，政府占据主导地位，而企业占据资金比例的主体。企业的主体地位使企业具备的资本实力与商业能力可以得到充分的施展，加快对农村公路建设及周边环境的开发效率，充分发挥了中国特色社会主义所有制体系之下的私有制的高度能动性与创造性。但与此同时，政府占据主导地位，使得企业的决策、工程会受到政府严格的监管，有利于督促企业正确履行在中标后应尽的公路施工方面的资金支持的责任，也能够以此监督保证企业不会因利益的驱动而对农村的生态进行不可逆的破坏，使自然文明、传统建筑文化受到不合理的破坏。该资金体系的建立，会为新形势下的农村公路管理机制建设弥补资金上的空洞，为进一步的建设发展铺平道路。

2.2以文化教育培养责任意识

文化教育能够使居民形成统一的价值观与责任感，农村的传统社会中以劳动力作为社会组织的基本方式，使得在农村的教育体系中，更偏重于对农村居民生活常识、生产技能方面的培养，导致了绝大多数的农村居民缺乏对公共设施的保护观念，使得在农村形成了“享受公共服务是理所应当，履行相应责任是强人所难”的错误观念。在了解其本质原因后，想要进一步推行农村公路管理机制的改良，必须先从农村的文化教育入手。在中国特色社会主义的教育发展事业中，明确提出了对义务教育覆盖范围的要求，要以推动在全国范围内的知识普及为首要目的，降低中国文盲率，全面提高中国人民的受教育水平。因此，政府要牵头组织对农村居民的道路养护知识的宣讲会，进行对居民在公路保护责任意识方面的培养。要从娃娃抓起，对乡村教育体系中的道德教育进行规范，强化对责任观念的意识传达，让农村的孩子们能够摒弃过去农村几代人对于公共事业的错误观念，形成现代社会普遍的公民应当具备的荣辱观、责任感。要使农村居民明白农村公路的建设管理与农田的耕种、鱼塘的养殖一样，都是农村生活的一部分，与每一位农村居民的生活息息相关，不可分割。同时，可以通过组织出版社进行对公路养护知识的手册进行编辑、出版、印刷，对农村的村委会、图书室、学校、医院等公共设施进行统一的投放，使居民能够方便地进行取阅，加强公路养护知识在居民生活中的渗透程度，使农村居民在潜移默化中形成对农村公路的关注，并逐步理解农村公路对农村建设的重要性、和农村居民生活的强烈关联性。在农村居民充分接受了相关知识的教育后，普遍形成了对农村公路的责任意识的情况下，才能够使农村公路管理机制的运行得到良好的群众支持，并受到广泛的接受，得以实现长效、稳定的运作。

2.3引进先进技术，延长道路寿命

农村在科技方面的落后是农村公路管理机制的重要内部隐患。低下的科技水平，意味在生产力与施工能力方面，农村只能够运用最低限度的传统技术进行对公路的施工。而在现代化发展过程中，车辆的引擎功率在逐步提升、车辆的数量在不断扩大，意味着道路在使用方面的压力在不断增加，因此，现代化的道路路面技术也是在持续发展的，无论是排水路面、冷再生技术、热再生技术等各类路面技术的出现，都为现代的公路路面在面对极端天气、高强度使用的情况下的应对提供了思路，使得公路路面的适用性变得更加广泛，耐用度也持续提高。然而，这样的发展是基于高新技术的研发与应用的基础之上，在农村不具备相应的科技实力的条件下，却要满足现代公路日益激增的车辆运输要求，这将进一步加重农村公路的道路保养压力，道路破损的情况将成为常态，对道路施工的需求无比频繁，对车辆正常行驶、道路安全都存在着隐患，更会造成经济成本与时间成本的双重浪费。因此，引进先进技术成为了农村公路管理机制发展的硬性需求，必须加强政府对农村的技术支持，在农村道路建设工程中引进先进的可再生路面施工技术，强化农村公路的路面强度，使农村公路的使用寿命得到延长。有效地降低农村公路的维修需求与维护费用，同时减轻农村公路管理的人力、物力方面的资源压力。要坚持科技是第一生产力的原则，在引进科技的同时，在农村建立科技自主研发的体系，强化农村的科学知识开发，通过强化农村的科研能力，保证农村在现代社会的发展节奏下，能够逐步实现对城市科技发展水平的追赶，使农村逐步脱离在科技上的落伍局面，实现科学技术的城乡统一，也更有利于城市与农村在公路管理上的技术对接、制度协商，进一步完善农村在公路管理机制上的不足。

2.4完善道路设备，严格执行规章

道路的养护不仅是在施工层面的问题，更是包含在道路实际使用过程中因执行不利造成的问题。由于对农村的道路通行缺乏交通规章的规范，导致在农村大部分路口出现各类车辆缺少通行线路的指引，使大型运输客车与小轿车行驶在同一车道上，不仅导致车辆行驶的不便，更容易造成对路面的重压破坏，使路面变得坑洼。另一方面，由于农村在道路周边缺少对监控设施的布置，使车辆行驶的限速难以得到把控，在现代的部分导航软件中，会提示驾驶员该路段无限速，使驾驶员放松了对路段行驶的速度控制，导致农村道路的行车速度过快，超速现象屡见不鲜，加大了农村公路的压力。对此，必須完善公路管理机制下的设备布置力度，对农村公路两侧进行相应的交通指示牌的建立，设置大型客车的专属通道，并对专属通道进行承重方面的加固，以满足更大程度的受压需求。通过限速交通指示牌，对过往车辆的行车速度进行规范，保证农村公路的车辆行驶速度能够被有效控制在60-90km/h的正常行驶速度，在减轻公路压力的同时，也能够保证若有行人进入公路范围时，能够降低交通事故发生的概率。同时要建立严格的道路指示灯机制，对公路的通行进行管控与限流，保证居民的生活不受影响。监控装置的设置也是公路管理体系的关键，对违章车辆的抓拍查处，能够有效降低在农村公路上的违章行为的出现。同时通过对全国交通网络的联网数据传输，能够使各大导航系统得到信息更新，指示驾驶员加大对农村公路行驶规范性的注意，通过其驾驶习惯有效地规范其行为。道路监控、管理设备的建立，不仅是对农村公路管理体制的完善，更是对农村公路运输安全的有力保障。

3.结束语

在新形势下，农村公路的管理机制要以新时代的经济、文化、科技、规章体系方面的理论作为发展基础，首先对农村的风貌进行改革，实现在农村范围的意识形态的建设，最终实现农村现代化、城镇化进程的有效推进，以经济、文化、科技等方面的硬实力帮助农村走出发展受限的旧格局，呈现出新时代的农村新面貌。

【参考文献】

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