企业污染源自行监测中存在的问题及对策建议

文_刘洁 成都市环境监测中心站

党的十九大报告指出，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。优美生态环境是人民对美好生活向往的重要内容，是执政兴国的重中之重。2018年1月，原环境保护部发布《排污许可管理办法（试行）》，对依证严格开展监管执法和落实排污单位依证排污责任提出了明确要求。企业自行监测作为排污许可证管理的一项重要内容被大力推进，所有发放排污许可证的企业必须开展自行监测并公开信息。开展自行监测的企业类型众多，涉及监测的环境要素多，该工作刚刚起步，需要环境执法部门对企业的自行监测进行指导和监管，让企业自觉减排控污，确保达标排污，提升环境保护意识和责任。

截止2019年10月，从四川省污染源监测信息管理与共享平台上的数据来看，成都市已取得排污许可证的企业总数是442家，已完善方案企业是363家，已录入数据企业是312家，信息公开率是86%，成都市的企业自行监测数据的发布率已达到规定目标。2019年6～8月，抽查了成都市及区县多家企业，其结果都基本符合相关规定，但是也发现了一些问题。

1 现场调查的相关内容

1.1 自行监测方案

包括企业基本信息、监测点位、监测指标、监测频次、采样和运输保存方法、监测仪器设备的选择、监测分析方法、执行标准及其限值、质量保证和质量控制。

1.2 自行监测开展情况

企业委托手工监测的检测机构的能力必须满足企业自行监测指标的要求。

企业手工自测的采用的监测分析方法必须与方案一致；实验室设施和环境条件必须满足分析基本要求；企业自动监测的自动监测设备的安装必须规范，数据分析的标准曲线、仪器参数的设置、消解温度等必须与验收调试报告一致。

1.3 原始记录等基础信息

抽查近3年自行监测报告及其原始记录：企业委托手工监测的委托检测机构开展自行监测的检验报告必须保存齐全。企业手工自测的仪器设备的使用维护记录、校验/校准记录、状态标识和档案、原始采样记录内容和样品交接记录、样品分析的原始记录、质控记录必须齐全；企业自动监测的仪器设备的使用维护记录和校准/校验记录必须完整；标准物质和易耗品的使用记录，设备故障状况及处理记录，对缺失、异常数据的记录。

1.4 异常情况处理

包括对缺失、异常的数据的记录及其相关证明；仪器的自动标记校准、维护修理、故障断电等情况；异常情况必须向当地环保部门报备。

1.5 监测信息公开等情况

监测方案必须公开；公开的企业基本信息、监测结果、废水流量和废气参数等数据必须一致；公开的监测结果必须及时和完整。

2 存在的主要问题

2.1 已达到发布目标的企业未做到及时上传数据

自行监测数据已达目标，却仍旧未上传数据的原因可能是以下几点原因：

a.部分企业未取得排污许可证。可能是企业本身制订的监测方案与政策法规有不符，未能通过；也可能是因为排污许可证是按照企业类别分批次发放，还未取得。

b.取得排污许可证的企业有3个月的时间录入监测方案。但有部分企业制定的自行监测方案不完善，缺少监测时间、污染物标准限值、达标情况、超标倍数、污染物排放方式及去向等信息，还有就是企业的相关工作人员对信息录入平台不熟悉，导致该项工作停滞。

c.未及时公布监测结果，数据联网率不达标。如：有的企业尚未公开数据，或手工监测数据公开不及时；有的企业数据仅公布日均值或者周均值，未按照要求实时公布。

2.2 自行监测问题

开展自行监测的企业涉及监测的项目较多，排放的污染物有废水、废气、重金属、危废和VOCs等，要求监测人员的专业性较强。由于该工作处于起步阶段，很多企业无监测设备，缺少资金，缺少专业监测技术人员和监测能力，自己无法开展自行监测工作，而只能委托社会化检测机构进行监测。

2.3 企业法律意识薄弱

自行监测信息真实性和有效性有待提高。在抽查的一些企业中，最常见的问题就是报告中的监测内容与排污许可证上的监测方案有出入，比如监测方法不一致、有些监测指标的监测频次不一致，温度、湿度和流量的原始记录不完整等。

2.4 监管要求不完善

环保部门的现行环境监管体系中，对企业自行监测的监管要求不完善，惩戒机制尚不完善。在实际检查中，对于未履行好自行监测工作的企业只给予通报，并责任限期整改，并无实际处罚措施。

2.5 检测执行不够

社会化检测机构的能力参差不齐，部分为了低价竞标，实际操作的监测方法与排污许可证上的监测方法不一致，导致了监测结果的评价标准也有所改变。

3 对策建议

大力宣贯相关法规和文件，学习新环保法和《排污许可管理办法（试行）》的有关精神和要求，增强企业环境相关的法律法规意识。

组织开展学习培训，督促企业按照相关要求开展自行监测。培训内容可包括：对于排污单位自行监测人员怎样设计自行监测方案、开展自行监测应具备哪些条件、监测过程中应注意的工作事项、监测过程中应同步收集的资料、数据的记录/保持和数据报告等；对于社会化检测机构怎样设计排污单位自行监测方案、开展社会化检测应具备的条件、怎样配合排污单位共同完成资料收集、数据记录/保存和数据报告等；对于环境监测部门怎样指导排污单位完成自行监测活动的注意事项和怎样对排污单位自行监测全过程开展监督检查等。

对污染源监测信息管理与共享平台的监管，确保企业自行监测信息集中公开，便于公众获取信息一并进行监督。目前各地市环保人员和企业可以通过账号查看污染源监测数据，但是并没有将企业自行监测结果向大众公布，建议可通过各级政府环保网站公开企业的监测数据，这样既体现了政府网站的公共平台作用，也利于公众获取企业的自行监测数据，了解企业的排污类型，公众就可以借助这些数据对企业进行监督，利用公众舆论效应对企业的排污产生一定的约束力。

规范企业自行监测，建立完善的考核制度，实现奖惩分明。环保部门工作人员要定时查看网上公布的数据，随时抽查企业自行监测资料和现场突击监测，及时发现企业在自行监测过程中存在的问题。对于自行监测开展较好的企业给予一定的奖励或者优惠政策，比如税费的减免、纳入到企业的优良信用评价及上市核查等行政工作中；对于不按照相关规定监测的企业，有弄虚作假、涂改或编造数据的企业，处以一定的罚款并责令整改，并将企业名称通报。

加强对社会检测机构的监管。盈利是社会检测机构的主要目的，他们对于客户的要求肯定会尽力达到。很多企业不愿意花大价钱建立自己的环境监测实验室和购买监测设备，通过低价竞标找到社会检测机构，而社会监测机构在低费用的情况下做监测，肯定与企业的排污许可证上要求的方案有一定的出入，比如减少监测点位，减少监测项目或者更改监测方法等。当地环保部门应进一步加强对社会监测机构的监督管理，建立诚信档案，对检测工作质量差、检测能力明显不足的机构进行网上公开，一旦发现数据造假等行为必须严惩，形成威慑。建议企业在选择社会化检测机构的时候，可以登录当地生态环境局官网的社会检测机构目录管理平台上查看筛选，查询该检测机构是否取得CMA资质（资质认定计量认证证书）。

4 结语

生态环境越来越受到人们的关注，而排污企业众多，环保工作人员有限，不可能做到对每一家企业进行监测，所以推行企业进行污染源自行监测是十分必要的。环保工作人员可以指导和帮助企业进行自行监测，并通过污染源管理平台公布监测结果，让大众参与监督，利用公众的舆论对企业的排污进行制约与监管。