生态文明视野下国家公园建设研究

杨晓晨 王逸晨

关键词国家公园 旅游业 生态文明 协调发展

一、国家公园的概念和我国国家公园发展的现状

（一）什么是国家公园

“国家公园”的概念源自美国，名词译自英文的“NationalPark”据说最早由美国艺术家乔治·卡特林（Geoge Catlin）首先提出。自此之后，这个概念就被全世界许多国家所认同并采纳使用，尽管各国的具体含义有所相差，但都是为了保护生态环境而设立的自然保护区。

（二）我国国家公园的发展现状

我国国家公园的建设从2008年开始系统化的由国家政府部门进行管理，国家对其进行统一的建设，管理和开发。在2008年10月8日，我国环境保护部和国家旅游局批准第一个试点单位黑龙江汤旺河国家公园。为了进一步改良和完善中国的自然保护区整体建设体系，统一的对于全国的自然保护区进行更系统的管理，国家开始重视自然保护区的建设的主要目的是为我国引入外国对于国家公园的新理念和新管理方法，有利于当代和以后对我国的自然保护区进行更加系统整合，进一步提高保护效率，更好的实现保护与开发双赢，现代和未来的双赢。

二、如何对国家公园进行保护

（一）为什么对国家公园进行保护

国家公园生态环境十分复杂有许多特有的环境景观，主要以河流山川草原和森林为主，不同的保护区的自然景观也不同。例如国家森林公园主要以森林资源为主，国家湿地公园，主要以保护湿地为主，不同的公园有其不同的保护特色。不同的保护区有其不同的代表性的自然区域、特征或自然风光，这里的动植物种类、环境景观对于保护区的保护和开发有深远的意义。国家森林公园可以依靠自己不同的风景资源与环境特色，可以开展不同特色旅游业。

国家公园的保护的目的是在满足现代人生活和发展的需求的基础上不影响后代人正常的生活发展以及自然保护区的协调发展。

（二）我国是怎样对国家公园进行保护的

我国中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》，方案提出国家公园属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最为严格的保护。提出我国自然保护区要以环境保护为主，但是在保护的同时也要兼具科研、教育、旅游等方面的综合功能。方案要求我们要树立正确国家公园理念，坚持保护第一，开发建设第二的正确观念。建立国家公园的现代和长远目的是为了保护自然生态系统的原始性和完整性，始终把自然保护区的综合保护放到关键位置，把最应该保护的地方保护起来。国家公园坚持世代保护，给子孙后代留下观赏自然保护区的机会，坚持可持续发展。国家公园既具有极其重要的自然生态系统，又拥有独特的自然景观和丰富的动植物资源，应该把保护和适当的旅游发展相结合的协调发展。

三、国家公园的旅游开发应当怎样开发

开发旅游业是国家公园的基本功能之一，旅游业的开发不仅可以凸显国家公园公益属性，更能展现国家公园的建设成果，更能增加国家公园保护的投入资金，更好的建设国家公园，使其更好的发挥带动作用以实现对国家公园更好地保护。

（一）三江源国家公园的旅游规制

三江源地区位于海拔3500-4800米世界屋脊的青藏高原，位于我国青海省南部，同时三江源国家公园素有“中华水塔”之称，是我国最为重要的自然保护区之一，是母亲河黄河，长江和澜沧江的源头，是我国水资源的主要保护地区，它的建设不仅仅影响本地区的生态环境更能辐射到整个黄河流域，长江流域和澜沧江流域，影响面积占据大半个中国，甚至还有澜沧江出国后形成的湄公河流域的生态环境，它的环境保护建设和可持续发展关乎我国经济发展，生活需要和社会稳定，所以它的保护迫在眉睫。

规范三江源国家公园的保护、开发和管理活动，以实现自然资源（主要是水资源）的持久保护和长期利用，保护国家重要生态安全屏障，进一步促进生态文明建设，根据相关法律、行政法规的规定，再结合三江源国家公园实际情况，我国专门制定了三江源国家公园条例，更好地规范三江源地区旅游观景的开发和保护，同时也可以通过旅游业和旅游相关的第三产业来提高三江源地区人们的生活水平。

（二）神农架国家公园的旅游规制

神农架国家公园位于湖北省西部区域内，环境独特，有着“华中屋脊”的称赞。神农架国家公园存在有大量的珍稀野生动植物，也是我国唯一的以“林区”命名的行政区，同时也是南水北调中丹江口水库重要的绿色屏障和水源涵养地。因此该地区的保护也是很重要的，根据相关《条例》规定，神农架国家公园划分为4个功能区，严格保护区和生态保育区占总面积93.3%，所以导致禁止一切开发建设活动和人为干扰活动的区域占有神农架国家公园绝大多数的区域，而游憩展示区和传统利用区只占6.7%，在这些区域仅允许进行条例规定允许的旅游项目和传统农业生产。而划分的4个功能区（严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区）同时也设立与其相对应的专门管理机构及网格，根據网格所处功能区，分别制定不同的保护和管理政策，实行差异管理和精细化管理。

四、国内外国家公园建设对于我国国家公园的建设性：意义

（一）三江源国家公园和神衣架国家公园建设的积极影响

三江源国家公园和神农架国家公园都是我国环境独特并且急需要进行保护的国家公园，我国对于两地的国家公园建设力度也是十分重视的。

在三江源国家公园的建设中我们根据当地的环境制定相关法律法规，对于国家公园的保护一切依据法律使得保护力度提升，人们的遵守意识也得到了明显的提升。在神农架国家公园的建设中根据保护目的不同设立了四个不同的功能区，对于不同的环境进行不同力度的保护和开发。这两个国家公园的建设在我国内都是较为成功并且取得较好的成效的国家公园，所以他们的保护也告诉我们在国家公园的保护中要注重相关法律法规的制定和保护意识在人们心中的重要性，在国家大力倡导和广大人们群众的积极维护中从而实现国家公园的可持续发展。

（二）国外国家公园的情况和意见

在全球范围内黄石国家公园的影响力和保护建设程度都是有借鉴意义的，黄石公园在1872年成为第一个国家公园，在这里不仅仅有火山奇迹，还有北美洲海拔最高的湖泊黄石湖，在广阔的森林中孕育了美国大陆哺乳动物最为集中的地区。黄石国家公园的建设最有特色的就是一直保持着优良传统，就是所有的工作人员都要进行公园资源保护和游客对于环境保护和自然资源可持续发展的教育工作。他们还用在该区域发展旅游业取得的经济收入来嘉奖那些因抓获偷猎人员而取得成绩和在工作中有突出成绩的工作人员，这样的嘉奖机制更加促进了工作人员的保护积极性。

对于美国黄石国家公园的建设给我们的建议就是在国家公园的保护中不仅仅只是国家在努力，更要把每一个人投入其中，在国家公园的建设中付出自己的力量。

五、国家公园保护和开发的协调关系

我们可以借鉴现在我国国家公园保护的成就大力推进国家公园功能分区的划分，对于不同的生态环境功能区设立不同的区域划分，对其进行不同的管理和建设，根据国家公园的实际情况建设不同特色的国家公园保护机制，把国家公园的突出特点作为发展旅游业的宣传片，更好的处理好国家公园环境保护和旅游业发展的协调关系。

国家公园的保护是开启现代绿色中国发展的重要一点，要坚持国家公园以保护为主的原则，但是也不能忽视国家公园的经济效益，旅游业是国家公园的特性之一，适度的在国家公园开发旅游业不仅仅可以增加经济效益也可以提高人们对于国家公园的认识，真正体会到保护国家公园的当代和未来的重要意义。

对于自然保护区的建设要着眼于长远效益，不能仅仅只看到当下的利益，要处理好当下和未来的综合效益，只有通过建立自然保护区和自然生态环境保护的和谐共处的可持续发展关系才能更好的实施可持续发展战略，才能推动国家公园的更好的发展。处理好自然保护区和生态开发区的协调关系才是长远保护国家公园的可行之道，在国家公园的生态开发区要结合可持续发展计划和本自然保护区的实际情况制定旅游规划制度，在保护的同时也要推进自然保护区旅游业的发展。人们有意识的保护和国家有计划的保护才是促进国家公园可持续发展的长远之道。