精准扶贫实施中存在的问题与对策

张箫 曹润婷

摘 要：本文主要以精准扶贫为研究对象，在对精准扶贫的相关研究进行剖析和梳理后，通过实地走访黑龙江省J县，了解当地精准扶贫政策的实施现状以及实施效果，从而分析了该地落实精准扶贫过程中仍然存在的问题。在此基础上，分别在教育、金融、产业以及精神文明建设等方面提出一系列建议。

关键词：精准扶贫;产业扶贫;教育脱贫;农村经济

一、研究背景

改革开放以来，中国存在着经济发展水平差距拉大，中西部农村与东部农村之间贫富差距悬殊的问题。因此自1978年，随着我国扶贫工作的逐步开展，扶贫政策逐渐得到落实，随之我國贫困人口大幅度减少、贫困发生率也大大下降。从这两方面的数据来看，取得了一定的成效，但按照现行贫困标准我国的贫困问题未得到根本性解决。

黑龙江省J县是国家级扶贫开发重点县，始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。但通过实地调研我们发现，该地贫困地区发展滞后的问题未得到根本解决，扶贫工作进入瓶颈期。因此该贫困县的精准扶贫工作有待改进，要想做到真扶贫、扶真贫的目标需要究其根源，从该贫困县实际情况入手，借鉴以往经验并建立起一套精准扶贫的新方法、新模式尤为重要。

因此，关于如何优化J县精准扶贫的实施效果的研究，具有非常重要的现实和理论意义。

二、调查概况

20世纪90年代，J县被列为国家实施“八七”扶贫重点贫困县。21世纪初，J县被确定为国家级扶贫开发重点县。2016年，该贫困县完成了全县贫困人口建档立卡、清洗筛查工作，同时也研究制定了产业、基础设施、文化、教育、健康、社会兜底的六项精准脱贫措施。

三、相关政策情况

1.国家及本省的相关扶贫政策

（1）健康扶贫政策。农村贫困人口参加新农合个人缴费由各县（市）、区级财政部门全额资助。农村贫困人口新农合住院报销比例提高。落实“一免五减”政策。

（2）教育扶贫政策。对经区级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园（含民办）中贫困家庭的学前儿童，按照每生每年1000元的标准进行资助。对九年义务教育阶段免学费，在校学生免除书费。中等职业教育涉农专业及国家规定专业的学生免除学费。对贫困家庭大学生办理生源地贷款。

（3）社会保障政策。具体包括农村低保政策、农村特困人员供养政策、医疗救助政策、冬煤补贴政策、贫困失能、半失能老年人护理补贴政策、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。

（4）专项扶持资金政策。小额扶贫贷款，即对在全市农村建档立卡的贫困户中，确定有贷款意愿、有就业创业潜质、有技能素质、有一定还款能力的，且有信用的贫困户，提供5万元以下，期限3年以内的信用贷款。

2.本地制定出台的相关扶贫政策

（1）教育扶贫政策。为贫困大学生发放圆梦助学金，据悉2018年J县共为42名符合条件的贫困大学生发放此助学金，共计发放圆梦助学金39万元。

（2）就业扶贫政策。技能培训，建档立卡贫困户可免费接受创业和就业技能培训。职业介绍，建档立卡贫困户可免费接受就业部门提供的职业介绍和劳务输出。

（3）金融扶贫政策。产业扶贫+金融扶贫，采取“经贸企业+贫困户+金融部门”的合作模式。针对J县口岸对外经贸发展实际，鼓励经贸企业兴办互市贸易区，吸纳各乡镇老弱病残建档立卡贫困户参股分红。

（4）民族扶贫政策。在资金、教育、医疗、就业等多个方面入手，扶持少数民族和民族乡村经济社会发展。一方面是在资金投放上，即在安排一般性财政转移支付、专项财政转移支付和民族政策性财政转移支付时，对民族乡村给予倾斜。另一方面是在民族教育扶贫上，即增拨少数民族教育事业经费。

四、J县精准扶贫实施过程中仍存在的问题

1.部分扶贫制度设计存在缺陷

制度未能解决好资金用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。不少扶贫制度针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”，制度未能解决好钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题，扶贫“精准度”欠佳，导致扶贫资金未能更好瞄准真正贫困居民。

2.精准识别数据录入质量不高

根据调查了解到各级扶贫部门均开展了建档立卡工作并建立了贫困人口档案，但实际操作过程中缺乏科学的动态管理的方法，例如一些后期因病致贫的贫困户未能及时纳入贫困户档案，一些贫困户在脱贫后也未能及时退出档案。

3.扶贫与被扶贫者不匹配

J县政府分配包户干部即精准到户的扶贫效果显著，但未充分考虑到包户干部和贫困户的具体情况。另一方面，需要充分考虑到包户干部个体的特殊性和被扶贫群体的特殊性，二者不是一个容易迅速磨合的组合。

4.扶贫项目缺乏针对性

扶贫项目未能根据贫困户的致贫原因和现实背景状况，而采取具有针对性的项目选择，因此影响了扶贫项目实施的效果。未做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理以及对脱贫责任精准化考核，仍属于“大水漫灌”式扶贫。

5.地方特色产业关注不足

J县由于对外商品的进出口贸易近几年呈增长趋势，但发展缓慢，成效不明显。主要是由于相关政策的不持续以及对当地产业定位不明确的原因造成的。

J县作为全国稀缺少数民族之乡并没有通过特色民族产业以及旅游业获得经济大幅度增长。相比之下，外地投资地方特色产业占据了绝大多数，因此本地并没有充分发挥其资源文化优势而大面积致富。

五、措施及建议

1.强化基础工作

第一，在完善精准扶贫电子信息管理系统的基础上，不断提升标准，精确细化基础性工作。第二，强化对基础档案数据的检查核查，使驻村第一书记扶贫日记、帮扶部门扶贫记录、扶贫电子信息系统与村户档案内容紧密对接，实现“两记一档”三位一体，使脱贫攻坚工作真实可靠。

2.加强产业扶贫

借鉴既往经验，首先，推行“带地入股”模式，主要以农民合作社为核心，贫困户通过带地入社入股和分红的方式，来增加其收入。第二，推行“租赁托管”模式，按照贫困户、公司以及合作社三者共同合作的方式，将其土地流转至企业进行管理，即參与入股分红。第三，推行“折股量化”模式，将已投入的扶贫资金进行折股量化给贫困群众，从而有效提高农民贫困户的资产性收入。第四，推行“银企联扶”模式，加大金融扶贫力度，为贫困户发展生产提供金融支撑。

3.完善基础设施

坚持把基础设施扶贫作为重中之重，围绕“两不愁、三保障”目标，将美丽乡村建设、泥草房改造、农村安全饮水、文化活动场所建设与扶贫工作紧密对接。首先，在住房安全方面，确保贫困户住上安全房和暖屋子。第二，在饮水安全方面，改造升级实施过的农村安全饮水工程，确保贫困户吃上安全水。第三，在村级文化广场和文化活动室建设方面，实现贫困村文化活动室全覆盖。

4.加强政策扶持

在落实各级扶贫政策的同时，应加大民生领域的投资。首先，在教育方面，提高学前教育、义务教育、职业教育阶段贫困学生资助标准，最大限度减轻贫困家庭学生的就学成本。第二，在医疗方面，贫困户可以在新农合报销、大病保险报销、医疗救助补偿后享受商业健康保险红利。第三，在民政方面，将无法自主脱贫贫困家庭全部纳入扶贫兜底保障范围。

5.完善推进机制

在落实常委包乡、处级干部包片、部门单位包村、帮扶干部包户的基础上，建立推进机制，推动扶贫工作顺利开展。首先，建立督查机制，建立常态化的督查机制，每季度开展一次大规模督查工作，及时发现乡镇村屯、帮扶单位、第一书记在扶贫工作中存在的问题。第二，建立函告机制，针对中省直帮扶单位帮扶工作不均衡的实际情况，按季度向其上一级行业主管部门实行函告制度。第三，建立问责机制，对于扶贫工作中不负责任、推诿扯皮、弄虚作假、工作失职的相关责任人，启动问责程序，严肃追究责任。

通过对黑龙江省J县精准扶贫相关政策的调研得出结论，精准扶贫不仅应当遵循国家的方针政策，也应努力架构出充分考虑到本地特殊背景的政策。政策实施过程中不仅应当加大力度、力求发展，也应当做到及时反思，反馈问题并及时解决问题。出台政策应紧扣时代脉搏，把握当前实际，实现全面脱贫。

参考文献

1.付跃超.精准扶贫工作存在的问题及对策.现代经济信息，2018（02）.

2.高红玫，赵璐.精准扶贫政策落实情况监督的有效路径――以跟踪审计为视角.淮海工学院学报（人文社会科学版），2017，15（04）.

3.余卫民.财政支持脱贫攻坚政策研究――以安徽省为例.经济研究参考，2017（22）.

（责任编辑：兰卡）