城市规划信息资源管理的现状及新途径

耿翀

摘    要：加强信息资源的科学管理，有助于城市规划的进一步推进。在我国规划信息资源管理是较新的研究领域，经过30多年的实践，形成的四种主要规划信息资源管理途径。通过分析当前规划信息管理存在的主要问题，并针对这些问题进行新路径探索，提出了未来城市信息资源管理未来发展方向，以满足决策部门、规划业务部门、社会民众等对各种规划信息的需求。

关键词：城市规划;规划信息;资源管理

1  城市规划信息整合机制

信息整合机制就是利用现代信息技术，对现有政府信息资源、企业信息资源以及个人信息资源进行科学、系统地整合并处理，从而实现政府信息资源的共享，满足用户个性化数据资源的需求，发挥政府信息资源的作用。整合后的信息資源可以通过多源异构数据整合方式，实现政府、企业以及个人数据信息共享。多源异构数据信息系统，是将不同采集设备、生产厂家、业务系统采集的数据信息汇聚到统一的平台，并根据这些数据信息的特征进行存储，通过中间件软件将数据信息发送到政府信息管理系统，政府信息管理系统对这些数据信息进行分析，从而了解城市各个系统运行状态，并对其进行统一管理，按照业务需求为不同用户提供不同等级的使用权限。

2  当前城市规划信息管理的主要问题

2.1  规划信息分散，缺乏统筹管理

对于绝大数的城市而言，上述四种规划信息管理途径都在同步开展，并且大多属于规划局信息中心，设计院、城建档案馆等多个部门管理，如此便造就了规划信息的分散。此外，规划信息还分别存储于多个不同的规划信息系统中，这进一步加剧了规划信息的分散。由于规划信息分散在许多部门和个人，信息的查询、获取比较困难，给规划业务带来了许多障碍。

2.2  信息管理不全面，大量相关信息未有效管理

由于缺乏专门的城市规划信息管理系统，规划信息管理的功能大多附属于其他信息系统。如此，被其他信息系统需要的信息被管理了，而暂时不需要的信息则仍然处于无组织状态。例如，对于控制详细规划结果，土地利用的图形数据由规划管理信息系统管理，而剩余的文本说明、分析图、交通图等其他信息则被忽略。此外，规划过程中的信息未得到妥善管理，并且在每个业务结束时丢失了大量过程信息。

2.3  信息获取和利用不便

在大规模规划信息中快速准确地访问目标信息是一个棘手的技术问题。目前的规划信息系统对如何使用规划信息缺乏深入的考虑，搜索查找普遍不方便，检索结果不准确，检索效率低，不能根据用户意图灵活自如地使用，不能使用跨系统综合使用，规划信息系统提供的信息获取和利用方法非常有限。当用户搜索信息时，效果不理想以及非专业人员难以入门等是普遍存在的问题。

2.4  信息管理成本高，难以适用于中小城市规划

信息管理数据对质量要求很高，大多数都需要经过复杂的数据处理，对硬件设备和软件系统的要求都高，意味着需要大量的资金投入。这对于广泛的规划信息收集非常不利，特别是在中小城市，很难启动，运营和维护这样的信息系统项目。因此，中小城市的数字信息管理大多是空白的，导致规划信息的大量丢失，不完整和失真，从而导致许多建设过程中出现的错误。

2.5  缺乏对规划信息的再开发和深度利用

当前规划信息系统产生的信息大多也未被当做资源而加以进一步的组织管理，以供其他信息系统访问和利用。例如，许多规划审批数据对于检验规划的实施情况和指导后续规划非常重要。然而，对于这些优质数据，目前的规划管理信息系统基本上都没有提供再利用的接口和服务，所以如果对规划审批数据进行再分析，只能采用导出数据的方式，而导出的数据已经有信息损耗，并且存在时效滞后、导出字段寓意不明确等问题。

3  城市规划信息资源管理新途径

传统的信息管理方法尽管可以保管它们，由于规划信息无比的庞杂却又有高度的空间关联，却难以一次性地查看到某一位置相关的所有关联信息，所以不能得到准确、及时、完整的信息，因而难免对正确的决策判断造成影响[1]。而地理信息技术（GIS）以地理空间为线索组织规划信息，通过地图检索和查看信息，并在特定空间内可以快速回答规划审批情况如何，规划控制条件如何、地下空间管线情况如何等，这和城市规划使用的信息的思路基本一致。因此，地理信息技术（GIS）在城市规划信息资源管理中发挥着无法取代的作用。

3.1  高效的管理组织

各类异构，异源、异质的海量信息建设规划领域的信息量十分巨大，并且信息格式多样，例如有图纸、文字、图片、报表、年鉴、录像、录音、网页、GIS数据等，并且信息的来源十分复杂，往往分布在多个系统之中。提供有效的保管和查看方式，是未来规划信息资源管理系的重要发展方向之一。

3.2 快速查询并获取海量信息中的目标信息

规划信息资源的数量异常巨大，对于一个城市动辄上10G或100G的数据量。如果没有可靠的信息检索工具，无异于大海捞针。城市规划信息大多针对地理空间的特性，基于空间属性，即著录空间元数据来的检索可以提供较高的查全率、查准率，帮助用户迅速查询到目标信息[2]。地理空间范围元数据与其他元数据的匹配是实现城市规划信息组织和检索的关键。

3.3  满足不同人和不同企业的需求以获取信息

信息需求是分层次的，规划编制研究人员需要最全面的信息，信息量大，需要长期积累和有效信息获取渠道，但对于信息质量没有要求太多，此类需求位于层次低端;规划建设许可办案人员需要专业信息，其信息需求种类相对单一，但对信息质量要求高，需要大量信息加工工作[3]。而规划决策人员需要经过分析后的结论性信息，信息数量相对较少，但是大多需要经过分析提炼，高度综合，信息供给难度大，位于层次顶端。针对不同的信息需求，规划信息资源管理需要研究不同的模型来管理信息，上层的数据源自下层的数据，上层的模型兼容下层的模型。

3.4  综合使用规划信息

通过综合使用规划信息能够从已有信息中发现更有价值的信息，例如可以通过比对规划和现状检讨规划实施效果，发现规划中存在的问题;在一张图纸上叠加物质空间环境和人口社会经济信息就可以发现更多的城市内在规律等[4]。要综合使用规划信息关键是要解决多源异构信息的统一访问和集中查看的问题。

3.5  信息集成和共享

建设规划的信息系统比较多，各自处理各自的业务，管理各自的信息，因此极易形成信息孤岛。规划信息资源管理系统要能统一管理和调配不同建设规划业务之间的信息，提高信息的共享效率，更好地配置信息资源，使得合适的信息只能被拥有权限的人员查看，避免信息泄露。

4  结束语

实现城市规划信息资源既全面又有重点的管理，需要多源异构数据的统一管理、信息内容的集中访问的信息集成过程。而规划信息的集成不是信息资源的堆积，整合后的规划信息资源应当具有相同的组织结构和组织功能，提供统一的用户界面和和共同的检索方法。而这意味需要对规划全局信息进行整体梳理，搭建全局总体的规划信息资源框架，其中元数据技术、基于地理空间的信息组织和检索技术是实现这一目标的核心技术。

参考文献：

[1] 张媛.试析城市规划信息管理的困境及对策[J].城市建设理论研究（电子版），2018（18）：9.

[2] 陈祖建.关于我国城市规划信息资源共享若干问题的思考[J].建材与装饰，2018（3）：295～296.

[3] 王胜慧.城市规划信息管理的困境及对策分析[J].居舍，2017（34）：70～71.

[4] 任小强，赵家辉，焦琳，邵永全，李长城，张鑫彧，陈桂林，王也，郑世彪，贾东馨，朱玉琦，刘宝学，程永久，王闯，姚文凯，荆玉平，解梅娟，鲁雁.长春市城市规划建设管理信息资源共享问题研究[J].长春市委党校学报，2017（1）：46～50.