事业单位资产与预算管理相结合的途径探讨

秦艳飞，程德兴

资产与预算管理属于财务管理的一部分，也是事业单位的核心管理内容，对于事业单位的管理有着非常重要的意义。我国一直以来十分重视资产与预算管理，定期组织资产盘点工作，根据事业单位提供的相关数据进行审查，确保国有资产没有流失，并对事业单位的资产与预算管理做出重要的指示工作，确保事业单位能够科学管理其资产。无论是对内还是对外而言，事业单位做好预算管理与资产管理，有助于日常工作的开展，避免事业单位陷入到财务危机。由此可见，探究事业单位资产与预算管理相结合的途径是十分必要的。

一、事业单位资产与预算管理相结合的客观性

（一）管理对象重叠

目前我国事业单位的资产管理包括资金、设备、知识产权等多项内容，其中资金占据了最为主要的部分[1]。因此资产与预算管理之间有着极为紧密的联系，资产管理内容也与预算管理内容存有部分的重叠，事业单位做好资金合理预算管理，不仅可以优化资金的配置，也可以为资产管理提供必要的基础，因此管理对象重叠也是将资产与预算管理相结合的必然选择。

（二）优化管理制度

资产与预算管理存在着管理对象重叠问题，因此在管理的过程中将二者进行结合，可以避免两项工作的割裂，统一优化与分配事业单位现有的资产，简化管理内容与管理程序，提高财务管理效率。同时，管理人员在统筹兼顾的情况下开展资产与预算管理相结合工作，可以更好的协调其中的各项管理内容，便于资源的配置与调度，保持工作的一贯性与连续性。

（三）减少能源耗损

将资产与预算管理结合，可以减少不必要的能源耗损，同时避免出现工作衔接不畅所引发的资源采购重复现象，提升资产管理的质量。

（四）适应新的形势

资产与预算管理相结合是现代高效管理、现代管理、一体化管理的必然选择，创新与优化管理内容，二者的结合可以弥补传统预算管理模式下预算内容不全与预算偏差较大的问题。科学、全面、合理的预算管理内容可以更好的指导各项财务工作，并确保资产管理处于有序的工作环境下，为资产管理提供工作方向，促进升事业单位财务管理水平提升，真正的发挥出预算管理、资产管理的作用，以此适应新的社会发展形势。

二、事业单位资产与预算管理结合存在的阻碍

（一）管理人员认识不到位

事业单位改革滞后性强是其比较显著的一个特征，这与事业单位的稳定性有着直接的关系，事业单位工作人员普遍缺乏危机意识[2]。基于此，在资产管理与事业单位管理相结合的过程中，工作人员意识不到位，导致相关制度改革推展缓慢，并没有正确认识到将资产管理与事业单位管理相融合的必要性，二者工作衔接不畅，甚至出现背道而驰的现象。部分工作人员为了获取更多的预算资金，往往会忽略资产现状，随意编制采购项目与内容，导致盲目采购与重复采购的现象，占用了大量的流动资金，浪费了大量少爷单位资源，不利于事业单位的发展。

同时部分管理人员在资产管理的过程中由于认识不到位轻视资产管理，导致“重预算、轻资产”的现象发生，资产管理内容十分混乱，相关数据也存在缺失、模糊、重复等多种现象，进一步影响资产管理的有效性。事业单位资产管理数据混乱，必然会管理上失序，事业单位资产流失十分严重，引发经济损失，甚至诱发事业单位出现财务危机。

（二）资产配置制度不科学

事业单位资产管理的目的，是通过事业单位资源优化辅助各项工作的开展。但事业单位的资产有限，如果资产配置制度不合理就会出现部分资源配置十分紧张，而另一部分资源却出现闲置的现象，既浪费了资产又阻碍了事业单位工作正常运行。但在将资产配置管理与预算管理相结合的过程中可以发现，由于一直以来资产管理受到轻视，导致资产管理数据不准、种类划分相对模糊、库存数据更新滞后、配置制度执行不利，从而导致预算的过程中管理人员无法制定准确的预算标准，影响了预算管理与资产管理的共同管理有效性。

（三）监督考核制度不完善

资产与预算管理都需要一定的监督考核机制，才能够确保管理工作内容不偏离路线，及时纠正管理过程中的不当措施，确保制定的各项内容能够有效地落实。但在实际管理过程中可以发现，二者管理制度都不够完善。在资产管理过程中，由于没有设置合理的考核标准，导致预算资金支出与实际资产采购支出不相配合，多项内容出现不匹配的现象。此外，在管理人员根据资产管理数据制定预算计划后下拨一定的资金，资产实际管理过程中却无法将其有效地落实，资金流动十分随意，采购项目也出现变更的现象。究其根源，由于监督考核制度不完善，导致管理内容与实际执行大相径庭，严重阻碍了事业单位的发展。

三、事业单位资产与预算管理相结合的途径探讨

事业单位资产与预算管理之间的关系是密不可分的，预算管理内容需要结合资产管理的各项数据，并指导资产管理工作的开展。资金管理是二者之间的纽带，因此在将二者相结合的过程中，要准确把握资产与预算管理之间的关系，通过合理的措施将二者之间进行紧密的衔接，并做好监督质量管理才能够确保相关制度的合理开展[3]。

（一）提高意识

通过对资产与预算管理之间结合的客观性进行分析，可以发现二者之间的关系是不可割裂的。因此在管理的过程中工作人员必须提高相关认识，认识到二者结合的重要性。为此事业单位内部，应该至上而下的加强宣传，提高事业单位全体工作人员的重视，积极支持与配合二者结合工作的开展，共同参与到预算的制定与执行、资产落实与维护工作。只有事业单位工作人员认识到二者结合的重要性，才有利于资产与预算管理之间的衔接。在实际推广过程中，应该从顶层设计开始，事业单位领导层首先要认识到其重要性，通过至上而下的推动与至下而上的反作用力，才能够真正的起到提质增效的作用。

（二）完善制度

资产配置制度的不合理阻碍了预算的有效性与资产管理工作的落实，因此完善资产配置制度成为了二者结合的当务之急。首先，管理人员要设定资产管理配置制度、配置标准，将配置管理责任落实到个人。其次，预算过程中要查验资产管理数据的准确性，如果出现数据严重不一的情况，要严纠管理人管理责任。再次，资产管理人员在制定预算的过程中，要按照预先的申报方案合理采购，并结合资产的库存情况以及资产预计使用需求，制定相应的配置计划。最后，在实际执行的过程中将责任进一步分化，资产实际使用人也是基层关系责任人，有保管与合理利用资产的责任。只有完善资产配置制度，才能从资产管理根基着手，促动预算管理有效性的提升，扫清二者结合之间的障碍。

（三）监督考评

“任何权利的行使，必然需要监督”，预算管理与资产管理结合过程自然也不例外。由于资产管理、预算管理在实际工作中涉及到众多的因素，事业单位工作人员的日常资产耗损以及管理制度执行状况直接关系到最终的结果[4]。因此在监督考评二者结合与落实情况时，可以成立立体化监督考评机制，让全体单位工作人员共同监督与落实相关工作。相关管理部门要成立长效性的考核机制，每月、每季度、每年都要制定相应的考核计划，每周做一次周期内工作重点审核共工作，确保相关工作制度能够落实到实处。同时，管理部门应该成立一定的奖励机制，对于预算管理与资产管理结合过程中表现十分突出的员工，要及时给予精神奖励与物质奖励，激发工作人员的积极性。

结语：

事业单位是为人民服务的重要机构，在数次改革之后也同样面临着激烈的市场竞争，因此要加强内部管理，将资产与预算管理相结合，提升内部管理的一致性与有效性，落实相关管理制度，提升工作人员的管理认识，增强事业单位的内部凝聚力，优化资源配置，提高内部运行效率，从而增强事业单位的竞争力，为人民提供更加优质的社会服务。