如何提升“一带一路”国家的能源效率

文 | 刘自敏 尹凯

作者供职于西南大学经济管理学院

全球气候变化问题日益凸显，如何协调经济发展与能源消耗之间的关系，成为各国共同面临的严峻挑战。

“一带一路”沿线国家的能源效率分析是有关我国乃至全球能源安全的重要政策与理论问题。当前沿线各国普遍面临能源消耗大的现实约束，且各国之间的经济发展状况差异较大，影响能源效率的外部因素较多。为此，本文提出如下建议：首先，沿线各国需要结合本国实际优化经济结构，突出本国能源优势；其次，沿线国家间应借助“一带一路”平台加深能源合作，实现能源精准对接；再次，沿线各国可以通过产业结构升级，完善基础建设，改进贸易政策，调整能源结构等方式提高能源利用效率；最后，沿线各国应依据不同合作国的现实情况，采用差异性合作政策。

目前，全球气候变化问题日益凸显，如何协调经济发展与能源消耗之间的关系，成为各国共同面临的严峻挑战。为实现全球绿色经济发展、提高全球能源利用效率，中国在2015年发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，为沿线国家相互合作、共赢互利提供了可靠平台。为促进沿线各国之间实现深入能源合作，2017年中国发布了《推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路能源合作愿景与行动》，为沿线各国实现“广范围、高水平、多层次”的能源合作提供了有利契机；2018年中国发布的《标准联通共建“一带一路”行动计划 （2018-2020年）》中，重点强调以“推进国际产能和装备制造标准化合作，推动实体经济更好更快发展”为主要任务，为各国之间实现能源精准对接提供了保障。随着各国之间能源合作的不断深入，2018年10月中国举办了首届“一带一路”能源部长会议和第三届国际能源变革论坛，并与17国联合发布《建立“一带一路”能源合作伙伴关系部长联合宣言》，再次说明各国间能源合作不断深化，能源治理机制逐步形成。

因此，沿线国家之间进行深入能源合作既是满足发展需要，也是顺应时代要求，并有利于在国际范围内打破能源要素壁垒，实现能源要素的快速流动与高效配置，进而从根本上提高全球能源利用效率。基于此，为了更好地发挥“一带一路”倡议作用，本文以当前各国能源利用现状为基础，提出“一带一路”沿线国家能源效率提高的政策建议。

沿线国家能源利用现状

1.沿线国家能源消耗普遍较大

“一带一路”沿线国家的能源消耗普遍较大，无论是单位GDP能耗量还是人均能源消耗量，“一带一路”沿线国家能源消耗的平均水平都要高于世界平均水平，并且沿线国家单位GDP能耗量的均值呈现出逐年递增的趋势，人均能源消耗量也呈现出波动增长的趋势。这表明从总体而言，沿线各国经济高速发展的同时，能源利用效率不断降低，且能源需求量不断增加。沿线各国的发展状况与全球能源紧缺这一现实背景间产生了巨大的矛盾，沿线各国的能源利用方式急需改进。

2.沿线国家经济发展情况差异较大

因为沿线各国的发展历史及要素禀赋差异较大，所以各国当前的发展情况各不相同。依据World Bank数据库、Penn World Table数据库、国研网一带一路战略支撑平台中的相关数据，沿线国家GDP、CO₂排放量的最小值分别为31.39亿美元、188.12万吨，对应极差分别为：83301.48亿美元、1029004.88万吨，且数据离散程度较大，这表明各国之间的经济发展与环境保护力度都存在较大的差异。各国资本存量、能源使用量、劳动力总人数的极差分别为：693544.70亿美元、9679.60人均千克石油当量、78640.84万人，数据离散程度同样较大，这表明各国之间的发展规模存在极大的差距，这意味着沿线各国之间的发展情况较大，且都具有本国经济结构决定的比较优势。所以，各国基本要素结构、经济总量规模等方面的差异为各国之间进行深度能源合作提供了基础。

3.沿线国家能源效率的影响因素较多

沿线各国的自然禀赋不同，都具有独特的能源优势，但是在能源利用过程中，却常常遭受外部因素的影响。在众多影响因素中，以下五种环境变量的影响较为显著：①行政划分，行政划分会对能源要素流动造成一定阻碍，进而影响能源效率，本文以一级行政区个数表示；②产业结构，产业结构调整会影响三大产业的占比情况，进而对能源消耗产生影响，本文以工业增加值表示；③对外开放程度，对外开放程度会影响本国产品的生产结构，进而改变能源消耗水平，本文以货物贸易占GDP比重表示；④基础设施，航空设施完善利于能源要素的流动，进而提升能源利用效率，本文以航空运输客运量表示；⑤能源消费结构，能源消费结构的转型升级可以提高能源利用效率，本文以化石燃料能源消耗占比表示。

依据World Bank数据库、国研网一带一路战略支撑平台中相关数据可知，各项数据的极差分别为115个、60.28%、324.60%、30984.98万人、91.38%，且数据离散程度较大。这说明各国面临的外部影响存在较大差距且规模不一，依据上文分析，诸多环境因素对能源利用造成一定程度的阻碍，所以需要对环境因素进行适当调整，进而优化能源利用方式，从而实现提高能源效率的根本目标。

提高沿线国家能源效率的政策建议

1.优化经济结构，突出能源优势

沿线国家既要优化本国经济结构，又要依据本国能源禀赋，突出能源优势。对于沿线国家而言，一方面需要对本国经济结构不断优化完善，由“高能耗、低技术”的高污染经济结构逐步向“低能耗、高技术”的低污染经济结构转型，从根本上提高本国的能源利用效率；另一方面需要对本国的能源禀赋进行深入研究，从能源结构、能源技术、能源应用等方面入手，挖掘本国能源优势并大力发展。进而从根本上提高本国的能源利用效率，避免无端的能源浪费，缓解全球能源紧张的矛盾，从而实现各国绿色经济的健康发展，提升“一带一路”沿线国家人民的生活水平。

2.深能源合作，实现精准对接

沿线各国能源禀赋差异较大，且各国能源优势及能源短板各不相同，这为沿线各国之间进行能源合作提供了坚实基础。所以，沿线各国之间具有较强的合作潜力，能够通过能源要素流通、能源技术互通，实现能源要素在全球范围内的精准对接，从根本上提高能源利用效率。并且，各国之间随着合作不断深入，借助公平互惠的“一带一路”战略发展平台，可以实现深度的能源战略合作，自发建立“优势能源互补、先进技术共享”的互助共赢战略合作关系，进而削弱空间约束，拓宽全球能源的要素流通渠道，优化全球能源配置方式，从国际范围内提高能源利用效率。

3.升级产业结构，完善基础建设

“一带一路”沿线国家大多为发展中国家，所以各国普遍重视工业发展，且面临基础设施不完备的现实约束。

在此情况下，各国能源的高效利用会受到不同程度的阻碍。所以，各国需要依据本国现实情况，对本国的产业结构进行适当调整，削减高能耗、高污染的工业企业，发展低能耗、低污染的清洁企业，促使产业结构实现稳健升级。同时，就基础建设而言，沿线各国的基础建设还存在不同程度的发展空间，注重公路、铁路、港口、机场等交通基础设施建设，有利于提高能源要素流通水平，为各国实现深度能源合作及能源精准对接提供坚实基础，进而提高国际能源利用效率。

4.改进贸易政策，调整能源结构

沿线各国在对外贸易过程中，大多采用“高耗能、低技术”产品换取“低耗能、高技术”产品的贸易方式，该贸易方式不利于能源要素高效利用。各国需要谨慎选择能源贸易伙伴，可以在沿线国家中，选取能源优势互补国家，并通过深度能源合作，交流提高能源效率的合作技术，进而在贸易中不断优化本国能源利用方式，从而实现能源合作的互惠共赢。对能源结构而言，沿线各国应结合本国实际，逐步向清洁能源结构转型，处于“煤炭时代”的国家尝试向“油气时代”转型，处于“油气时代”的国家尝试向“新能源时代”转型，并且在该过程中，各国之间应实现技术上深度合作，最终实现沿线国家整体能源结构升级。

5.依据各国实情，采用差异政策

中国及沿线国家，面对不同的合作伙伴，应采取差异性的合作方案，以实现双方收益最大化。面对能源优势互补的合作国家，政策重心应放在能源要素互通，能源技术共享；面对经济结构相似的合作国家，政策重心应凸显相互借鉴能源发展经验，探索能源发展前景；面对基础设施等外部环境发展先进国，政策重心应靶向以能源合作为契机，通过合作完善本国外部环境。在此过程中，通过沿线国家的差异性合作，能够最大限度地提高能源利用效率，并带动各国经济增长，进而巩固国家间合作共赢的关系，从而加快实现“一带一路”沿线国家共同富裕、沿线各国人民生活水平不断提高的最终目标。