新时代党政干部道德建设存在的问题及解决对策

摘 要：加强党政干部道德建设是提升和夯实党政干部综合素养的有效手段，是推进国家治理能力和治理体系现代化的重要途径，是营造风清气正党内政治生态的基础环节，也是夺取反腐败斗争压倒性胜利的治本之策。新时代党政干部道德建设存在认识不到位、实践不理想、机制不健全等问题。解决这些问题，需要标本兼治，综合施策，主要途径包括：加强学习，不断涵养党政干部高尚的道德情操;立足实践，在实际工作中培养党政干部良好的政德，做到明大德、守公德、严私德;建章立制，确保党政干部道德建设常态、长效、长期推进。

关键词：党政干部;道德建设;对策

中图分类号：D262.3文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2019）10-0019-06

道德品质是构成党政干部综合素质的核心和关键，是加强党政干部队伍能力建设和作风建设的重要组成部分，它不仅对党政干部综合素质具有基础性和导向性作用，而且还直接影响和制约党政干部能力作用的发挥。①截止到目前，理论界多从传统视角研究党政干部道德建设及相关问题，从新时代视角研究的成果尚不多见且观点不够深入系统。本文运用理论与实践相结合、历史与现实相统一的研究方法，阐释新时代党政干部道德建设的实践基础和时代价值，深入剖析梳理党政干部道德建设中存在的“认识不到位”“实践不理想”“机制不健全”等具体问题，着力探讨解决这些问题的思路和办法，以期为新时代党政干部道德建设提供有益参考。

一、新时代党政干部道德建设的实践基础及时代价值

“国家之败，由官邪也;官之失德，宠赂章也。”②中国历史上，官员的道德品行在整个社会道德体系中居于主导地位，往往直接关系一个朝代的治乱兴衰。历朝历代大凡具有远见卓识的政治家和思想家普遍对各级官员的道德品行给予高度关注并提出过许多有价值的主张和建议，历代统治阶层在治国理政的实践中，也普遍对所谓的“官德”作出过明确规定并进行了各具特色的实践探索，积累了“官德”建设方面诸多的经验。中国共产党历来都是社会高尚道德的倡导者和实践者，重视并加强道德建设始终是党政干部队伍建设的一贯要求。同时，注重以干部道德为主要内容的行政伦理建设，发挥道德在治国理政、整风治吏中的重要作用，是推动政治文明进步的重要路径，是世界许多国家提升公务人员素质的通行做法。当前，加强党政干部道德建设，对于推进全面从严治党向纵深发展，保持党的先进性和纯洁性，不断提高党的建设质量，具有重大的现实意义。

1.从提升党政干部素质方面看，加强党政干部道德建设是提升和夯实党政干部综合素养的有效手段

党政干部道德是党政干部应当具备的道德品质和职业修养，是党政干部在工作实践中应当遵守的道德准则和行为标准，是党政干部综合素养的重要组成内容。党政干部综合素质是一个系统结构，其中，知识是基础，能力是核心，道德是关键。从一定意义上讲，知识和能力决定党政干部能干和会干什么，而道德则决定党政干部愿不愿干、想不想干。在当前党政干部知识储备日益丰富，职业能力大幅提升的背景下，加强各级党政干部从政道德建设，尤其是尽快补齐并加强各级党政干部面对新形势新任务中的“德”能短板，成为提升和夯实新时代党政干部综合素养的紧迫课题。

2.从提升治理能力方面看，加强党政干部道德建设是提升国家治理能力和推进治理体系现代化的重要途径

党政干部道德作为调适党员干部思想和行为的原则和规范，是人们行为约束体系和社会治理体系的重要构成，是提升国家治理能力和推进治理体系现代化的重要内容。美国学者德尼·古莱在其著作《残酷的选择：发展理念与伦理价值》一书中提出：“无论是发达社会，还是发展中社会，其最根本的问题既不是经济或政治性质的问题，也不是技术问题，而是关于道德问题。”③在新的历史条件下，有的党政干部存在伦理道德失范、价值判断缺失等问题，极少数干部甚至走向伤风败德、贪污腐化的不归之路，严重损害了党和国家形象，严重影响着党的执政能力和先进性、纯洁性建设，引起广大群众强烈不满。鉴于此，加强党政干部道德建设，提升党政干部从政道德修养，并以此推进社会道德新变革、构建社会道德新秩序、缓解和解决社会道德危机，进而为推进国家治理能力和治理体系现代化发挥更大作用，已经成为新时代党政干部队伍建设中一项刻不容缓的重要任务。

3.从构建良好政治生态方面看，加强党政干部道德建设是营造风清气正党内政治生态的基础环节

政治生态是政治活动状况以及政治环境的集中体现，是党风、政风、社会风气的综合反映。④营造良好政治生态，是我们党团结带领全国各族人民顺利推进“四个伟大”实践的必然要求。政治生态建设是一项复杂的系统工程，而在整个政治生态系统中，各级党政干部处于政治生态核心圈的位置，是营造良好政治生態的主体力量。各级党政干部的政治表现、道德品行直接影响并决定着党风、政风和社风的形成和走向，是营造良好政治生态的基础和关键。相对于政治原则和纪律规定的刚性约束，思想道德的软性作用具有很强的感染力和渗透性，对形成良好政治生态起着潜移默化的引领作用。实践证明，政治生态出现这样那样的问题，主要原因在于一些党政干部理想信念这个“压舱石”发生了动摇，世界观、人生观、价值观这个“总开关”出现了偏差，归根到底是思想道德出了问题。因此，构建良好政治生态，必须切实抓好党政干部道德建设这个基础环节。

4.从反腐倡廉方面看，加强党政干部道德建设是夺取反腐败斗争压倒性胜利的治本之策

夺取反腐败斗争压倒性胜利，必须坚持标本兼治，重在治本，切实增强不想腐的思想和行动自觉，营造风清气正、海晏河清的良好政治生态。道德作为干部从政之本、为官之道，其道德素养的高低，不仅直接影响其才能发展的好坏，决定其社会贡献和人生价值的大小，更是各级党政干部拒腐防变的“第一道防线”。党政干部是人民的公仆、社会的表率，只有恪守为官之德，筑牢从政道德，才能真正做到“为民、务实、清廉”，才能以自身高尚的道德品行为夺取反腐败斗争压倒性胜利作出应有的贡献。因此，加强党政干部道德建设，是反腐倡廉的基础性工程。

二、当前党政干部道德建设存在的主要问题

党的十八大以来，随着全面从严治党深入推进，党政干部道德建设问题更加引起中央高度关注。习近平总书记多次发表重要讲话，深刻阐述道德建设在建设伟大工程中的作用，指明了道德建设的主要任务。如2016年7月，他在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中指出：“以德修身、以德立威、以德服众，是干部成长成才的重要因素。”⑤2019年6月，他在中央政治局第十五次集体学习时强调，加强党性锻炼和政治历练，不断提升政治境界、思想境界、道德境界。目前，中央及地方各级党组织都在紧紧围绕新时代党的建设总要求，着力推进党的建设的科学化水平。然而就目前状况来看，与党的其他方面建设相比较，党员干部道德建设无论是推进力度还是实际成效，均处在一个比较弱势的位置，与其在党政干部队伍建设中应有地位和作用还不相称，离党中央和广大人民群众的要求还有不小的差距，在全面从严治党向纵深推进过程中还存在着较为明显的短板。具体来说，当前党政干部道德建设主要存在以下几个方面的问题。

1.对党政干部道德建设认识不到位

其一，对党政干部道德建设存在认知“偏差”。道德本质上是一种文化心理现象，必然受到特定时代经济、政治、文化和社会发展总体状况的制约和影响，从而出现种种道德认知层面上的“偏差”和“模糊”。面对纷繁复杂的社会环境和多元多变多样的社会思潮，部分党政干部在道德认知方面存在着“偏差”，如有的人在思想上颠倒“德”“才”关系、混淆“公德”“私德”区别。又如，在反腐败斗争中，有的领导干部对持续加强党政干部道德建设这一基础性、长效性工作思想上重视不够。再比如，面对艰巨繁重的发展任务，部分党政干部致力于加快发展，不愿正视自身道德修养方面的不足与差距，甚至有干部认为，道德及道德建设“说一说、讲一讲就可以了”“实际意义不大”。

其二，对党政干部道德建设存在认知“缺位”。中国共产党人的道德修养不是天上掉下来的，而是通过后天的学习和实践逐渐养成。统计数据显示，近年来，随着年轻干部的数量和比例不断增加，一大批年富力强的同志走上了各级领导岗位，这些同志有活力、有激情，充满着时代气息，但受自身工作、学习以及年龄、阅历所限，在自身的道德认知方面还存在诸多“缺失”。有的是缺乏党的光辉历史的亲身经历，对党的光荣传统体悟不深;有的是缺乏应对复杂局面的工作经历和经验，自身理论修养和政德建设有待加强;还有的缺乏严肃认真的党内政治生活历练，自身党性意识和政治意识有待加强。由此可见，通过学习教育使各级党员干部尤其是年轻同志自觉秉承党的光辉传统，切实增强自身理论修养，不断夯实自身党性品格，坚持继承党的光辉传统，是当前党员干部加强自身道德建设的迫切需要。

其三，对党政干部道德建设存在认知“滞后”。当前，我国正处于改革发展关键时期，剧烈的社会变革带来的一系列深刻变化，客观上对党政干部道德品行产生了较大影响，必然使党员干部的道德品行面临着价值判断和行为指向的新考验。面对市场经济和多元化社会思潮带来的冲击与影响，有的人仍然坚持以传统价值观念评判新形势下道德建设遇到的新情况新问题，因而忧心忡忡、惶惶不可终日，甚至产生道德滑坡已无底线的片面认识;有的人则仍旧沉浸在过往道德建设的既有成效中而沾沾自喜，自我感觉良好，殊不知快速发展的社会对党员干部道德建设提出了新要求;还有的人仅凭某些行业或部分领域存续的传统道德观念来评判和衡量已发生巨大变化的社会，因而新旧道德观念的相互冲突与矛盾就在所难免。

2.党政干部道德建设实践不理想

从总体上看，当前党政干部道德建设发展态势是好的，绝大多数的党政干部都能把道德水平的高低、品德修养的好坏作为衡量一名合格干部的重要标准而加以践行，绝大多数党政干部都在努力以道德的力量去赢得人心、赢得事业。但与新时代全面从严治党的新要求相对照，党政干部道德建设实践还存在许多不容忽视的问题，在部分干部中还存在着政德建设“虚化”、公德失范问题“泛化”、私德约束“弱化”等问题。⑥

其一，政德建设“虚化”。这一问题在党政干部道德建设中最为突出，对党政干部道德建设影响最大。具体表现在：有的干部由于学习新思想新理论不及时、不深入，导致在大是大非面前真假不明、是非不辨、立场摇摆;有的干部由于理想信念不坚定，挫折面前意志消沉，从而导致政治方向模糊不清，奋斗目标形同虚设;还有极少数的干部政治原则缺失，不遵守政治纪律和政治规矩，我行我素，一意孤行，甚至公然违背党的路线方针政策，同党离心离德，在错误的泥沼中越陷越深。

其二，公德失范问题有所“泛化”。党政干部的公德是社会公德的重要组成部分，较高的道德修养和较强的公德意识原本是党政干部区别于普通群众的重要标尺，却有为数不少的干部置社会公德于不顾，言语失范、行为失当。有的恃权傲物、高高在上，对群众盛气凌人，出言不逊;有的以权压人、以势欺人，无视公共秩序，公然以手中权力对抗执法人员;有的参与赌博，酗酒滋事，扰乱社会秩序;还有的热衷于传播“小道”消息，相互发送格调低下，来源不明的所谓搞笑“段子”等。

其三，私德約束“弱化”。私德是指党政干部个体道德情操、品行操守等方面的表现，对干部而言，私德是从政之基。近年来，由于道德谴责和惩罚乏力而导致一些党员干部放松道德约束，违背基本伦理，抛弃“私德”要求，在个人生活空间的无德、失德、败德的行为时有发生。有的人借口工作忙，不孝敬父母，不关爱孩子，不注意邻里团结;有的人借口“个人感情不和”，对家庭不负责任，对配偶不忠诚，甚至“找情人”“包二奶”，生活糜烂;更有一些人借“个人私生活”为名，追求奢华，沉醉于灯红酒绿的生活，逐渐蜕化变质，丧失共产党人的气节。⑦

3.党政干部道德建设机制不健全

其一，育德机制不健全。首先表现在党政干部道德教育内容难以细化。道德作为调整人与人、人与社会之间关系的行为规范涉及各个方面，如果教育培训内容设置过于宽泛，则难以落实;而教育培训内容过于具体，又容易固步自封。因此，现有的许多规定和制度虽然都对干部道德提出了明确要求，但多数都是一些宏观性、原则性的描述，还没有形成一个成熟、完善的具体标准。其次是党政干部道德培育体系难建立。干部道德建设是一个复杂的系统工程，要靠教育培养，也有赖于实践养成，更离不开法律、政策和制度的保障，必须综合运用各种手段，合力推进。如何将日常培养、专项教育和实践养成有机结合起来，最终提高干部道德素质，目前尚没有形成一个科学、高效的培育体系。

其二，践行机制不完备，具体表现为：有的地方和部门对党政干部道德建设只是提出了一些原则性、方向性指导意见，具体要求不明确，缺乏道德践行动力;有的地方和部门对党员干部道德践行缺乏制度约束，不利于用制度管“德”;有的对党政干部道德行为监督检查抓得不紧、抓得不实，监督力度不大;有的地方和部门虽然有制度有规定，但管理和监督失之于宽、失之于软，规定和要求形同虚设。

其三，考核机制不科学。目前对党政干部道德状况尚未实施专项的道德考核工作，只是在纪委（监委）、组织、巡视等部门工作中有所体现，多是对严重失德、败德人员的查处。从整体看，党政干部道德建设，既没有建立一个统一、权威的考核牵头机构，又没有建立起统一、科学的考核指标、考核方法，受多种因素影响，考核结果的科学性、准确性还有待进一步提高。而且，考核结果怎样使用都需要在探索中系统思考。

三、新时代加强党政干部道德建设的若干对策

解决当前党政干部道德建设中存在的突出问题，需要标本兼治，综合施策。既要强化思想教育，用马克思主义理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，使党政干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，从而不断涵养他们高尚的道德情操;又要立足于实践，在实际工作中培养良好的政德，做到明大德、守公德、严私德;更要构建一套科学有效、务实管用的体制机制，确保党政干部道德建设常态、长效、长期推进。

1.学习为先：善于在学习中厚植和涵养自身高尚道德素养

一个人的道德品质既不是与生俱来的，也不是永恒不变的。任何一个人的道德修养都是在改造主客观世界的后天努力中逐步形成并不断厚植的。其中，学习是增长和提升自身道德水平的重要途径。对此，习近平总书记强调：“好学才能上进，好学才有本领。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。各级领导干部要勤于学、敏于思，坚持博学之、审问之、慎思之、明辨之、笃行之，以学益智，以学修身，以学增才。”⑧习近平总书记的上述讲话，可以说是中国共产党人新时代的“劝学篇”。因此，各级党政干部一定要高度重视学习，在努力学习中厚植和涵养自身道德素养。

其一，加强学习，解决党政干部道德认知“缺位”。知不足，然后能自反也;知困，然后能自强也。加强党员干部道德建设，必须坚持问题导向，明确努力方向，唯有如此，才能通过自我的修身过程，成就“大学之道”。被国人称作“初学入德之门”的古代典籍《大学》，是中国古代知识分子进行系统学习，走进道德世界的基础学问。其开篇第一句话说：“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。”大意是讲，一个人成长修行，走向人生大道的根本，就要不断彰明德善，弃旧图新，追求完美人格。古人通过把伦理道德与政治完美结合，提出并建构起儒家政治人才培养的道德系统，使我们充分认识到道德之于政治的极端重要性，为今天各级党政干部切实通过学习提升自身道德素质提供了有益启示。各级党政干部尤其是年轻同志要坚持以学明德、以学补德、以学培德，通过向历史学习、向实践学习、向先进学习，自觉秉承党的光荣传统、不断增强自身理论修养，切实做到以坚持不懈的努力学习补齐道德认知“缺位”的短板。

其二，加强学习，解决党政干部道德认知“偏差”。一是通过学习切实纠正“德”“才”关系的认知偏差。要认真学习吸取和借鉴历史经验教训，深入学习领会中国共产党关于党政干部德才关系的科学论述和党章的明确规定，进一步明确德先才后的选人用人标准，始终坚持德才兼备，以德为先，努力做到为官有德，以身作则，带头践行道德规范。二是通过学习切实纠正“公德”“私德”混淆的认知偏差。简单地说，“公德”是指公共领域中的道德规范，“私德”就是在私人领域中的道德规范。要通过深入的学习教育，教育引导广大党政干部正确认识和妥善处理“公德”“私德”关系，始终坚持守公德、严私德，把個人追求与党和人民利益紧密结合起来，把国家和人民的利益摆在高于一切的位置上。三是通过学习切实纠正“知”“行”脱节的认知偏差。要深刻认识道德认知并不必然等于道德行为的道理，各级党政干部只有于实处用力，从知行合一上下功夫，道德观念才能内化于心、外化于行，才能切实纠正“知而不行、行而不知、知而错行”等形式的道德认知偏差。

其三，加强学习，解决党政干部道德认知“滞后”。道德认知是道德行为的先导。道德认知越全面、越系统、越贴近现实，就越能指导人们形成明确的道德判断和自觉的道德行为。但是，一个时代的道德观念归根到底是由一定时代的社会经济基础所决定，并随经济基础的变化而形成特定时代的道德体系。这就决定了一个人的道德认知也必须不断适应时代发展，顺应时代要求。面对纷繁复杂的社会现实，各级党政干部必须把加强道德修养作为自己的人生必修课，努力以真学、善学、深学的精神境界，切实解决党员干部道德认知“滞后”问题。要通过深入学习，准确把握当下党政干部道德建设面临的主要问题，深入分析问题成因，研究改进办法，切实增强党政干部道德建设的针对性和实效性。

2.实践为要：深入推进党政干部“明大德、守公德、严私德”的道德建设实践

习近平总书记强调：“领导干部要讲政德。政德是整个社会道德建设的风向标。立政德，就要明大德、守公德、严私德。”⑨这一重要论述首次对政德的深刻内涵进行了层次分明的科学表述，对新时代党员干部道德建设具有重大指导意义。道不可坐论，德不可空谈。于实处用力，从知行合一上下功夫，政德建设的目标要求才能内化为党员干部的精神追求，外化为每个人的自觉行动。

其一，明大德，重点解决部分党政干部政德虚化问题。习近平总书记指出，明大德，就是要铸牢理想信念、锤炼坚强党性，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，这是领导干部首先要修好的“大德”。干部的党性修养、道德水平，不会随着党龄工龄的增长而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高，必须强化自我修炼、自我约束、自我改造。当前要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，运用好“学习强国”等学习平台，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，筑牢他们的精神支柱，提高道德修养，确保党政干部队伍思想道德的纯洁和健康。

其二，守公德，重点解决部分党政干部公德失范问题。习近平总书记指出，守公德，就是要强化宗旨意识，全心全意为人民服务，恪守立党为公、执政为民理念，自觉践行人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标的承诺，做到心底无私天地宽。自古以来，官无德不为，国无德不兴。当前，对于各级党员干部来说，道德更是新时代好干部的重要标准之一。针对少数党政干部置社会公德于不顾，言语失范、行为失当的现象，要深挖思想根源，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”。要教育和引导各级党政干部进一步强化为官从政的道德责任和道德要求，自觉加强道德修养，积极争做高尚道德的自觉遵守者、示范引领者和坚定维护者，任凭沧海横流，始终把握人生正确航向，永葆共产党人的高尚道德情操。

其三，严私德，重点解决部分党政干部私德弱化问题。私德，是指在私人生活方面应该遵循的行为准则和道德规范，是个人道德修养的集中体现。习近平总书记指出，严私德，就是要严格约束自己的操守和行为。各级党政干部要始终坚持修身自省，涵养德性，突出责任孝道这个私德重点，坚持尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结。党政干部特别是领导干部家庭尤其要大力培养和发展夫妻爱情、长幼亲情、邻里友情，努力做到大德明，公德守，私德严，小事小节中有党性、有原则、有人格，以自身过硬的道德品质，赢得人民群众的真心拥护。

3.制度为根：积极构建科学、完备、务实、管用的党政干部道德建设机制体制

加强党政干部道德建设，制度建设是根本保障。党政干部道德建设机制的建立和实施，不仅能有效解决道德建设理论研究中“不接地气”“知行脱节”等短板，而且也是推动党员干部道德建设往深处走、往实里走、往心里走的有力抓手和根本保障。

其一，加快立法，逐步实现党政干部道德建设法制化步伐。就目前来看，对党政干部道德的规定和要求，主要散见于已有的党政法规条例中，比如，《公务员法》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等，虽然它们已经或者正在发挥着重要作用，但从新时代党政干部道德建设面临的新形势新任务新要求来看，还缺乏针对党员干部道德建设的专项法规，尚没有形成强大合力。要在认真研究新时代党政干部道德建设特点和规律基础上，尽快探索和制定符合新时代党员干部道德实际的法规制度，申明新时代党员干部道德建设的主张和要求，明确新时代党员干部需要遵从的道德法规和行为规范，形成道德践行的明确导向和行为风尚。

其二，强化考核，加快构建科学有效的监督考评体系。党政干部道德建设是一个道德教化、文化渗透、政治引导的循序渐进过程。科学有效的监督考核是推动党员干部道德建设的重要动力和路径。建立科学完善的考核监督评价体系，要坚持上下联动、内外结合，吸收上级组织、人大、政协、社会群众等代表组成权威公正的考核评价主体，解决“谁来评”的问题;要紧紧围绕新时代党政干部道德建设的新要求，科学设置监督考评内容，解决“评什么”的问题;要认真总结借鉴试点地方和单位的成功经验，采取科学管用的考评方法和手段，解决“怎么评”的问题;要通过对监督考评结果的科学运用，使党政干部道德行为主体得到实际利益补偿并享有相应的荣誉，解决“怎么用”的问题。

其三，合力推进，形成新时代党政干部道德建设工作新格局。新时代党政干部道德建设是一个系统工程，推动新时代党政干部道德建设持续、健康发展，须聚合更多力量，动员各方参与，努力构建党委政府领导、职能部门组织协调、社会各界群策群力积极参与的工作格局。加强道德修养是党政干部实现人生价值的人生必修课，每一位党员干部都必须自觉从优秀传统中吸取营养，从人民群众中吸取力量，始终坚持以严的标准加强自律、接受他律，努力形成人人参与、人人践行的工作态势，真正把广大党政干部的道德建设落实到一言一行、体现在一点一滴、贯穿于一生一世。

注释

①萧鸣政：《党政干部品德测评方法研究》，人民出版社，2017年，第1页。

②许树侠：《干部从政道德读本——中国经典的启示》，中国方正出版社，2007年，第5页。

③[美]德尼·古莱：《残酷的选择：发展理念与伦理价值》，高铦、高戈译，社会科学文献出版社，2008年，第1页。

④张福俭：《领导干部要讲政德》，新华出版社，2018年，第14页。

⑤习近平：《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，人民出版社，2016年，第24页。

⑥胡茂莲、周四选：《作风建设新常态下党员干部道德建设存在的问题与对策》，《学习论坛》2015年第6期。

⑦张福俭、张绍元：《共产党员道德修养与行为规范》，中国言实出版社、党建读物出版社，2018年，第6页。

⑧习近平：《第四批全国干部学习培训教材》，人民出版社、党建读物出版社，2015年，第1页。

⑨《习近平李克强栗战书赵乐际分别参加全国人大会议一些代表团审议》，《人民日报》2018年3月10日。

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