江苏省盐城市全域旅游发展的探索与实践

张晶

[摘要]习近平总书记指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”近年来，江苏省盐城市认真贯彻习总书记指示要求，按照省、市有关加快发展旅游业的决策部署，大力推动旅游业持续健康发展。文章结合盐城市全域旅游发展的实践，总结出三四线城市全域旅游发展的一些经验，以期对其他地区发展旅游产业有所裨益。

[关键词]全域旅游;产业发展;经验;江苏省

[DOI]1013939/jcnkizgsc201929023

“十二五”期间，盐城市游客接待量和旅游总收入均较“十一五”末翻了一番。全市4A级以上景区数量增长了三倍，中华麋鹿园在苏北率先创成国家5A级景区;省级旅游度假区数量居苏北第一;乡村旅游发展位居全省前列;大丰、盐都、东台先后被列为全域旅游示范区创建单位。盐城生态湿地旅游建设内容列入国务院公布的《国家“十三五”旅游发展规划》，盐城城市形象持续亮相央视等主流媒体。旅游微电影《盐城之恋》《鹤舞盐城》以及生态盐城三日游精品线路分别荣获全国大奖。在全域旅游發展的探索与实践中，笔者有以下四点体会。

1全域旅游必须坚持全域一盘棋发展思路，统筹兼顾，共建共享

盐城拥有丰富的自然生态资源，拥有全江苏省最长的海岸线、最大的沿海滩涂、最广的海域面积，是太平洋西岸面积最大、原始生态保持最好的海岸型湿地。沿海滩涂建有国家级珍禽自然保护区和大丰麋鹿国家级自然保护区，均被列入我国第二批湿地公约国际重要湿地名录，还被列入世界自然遗产申报名单。生态是自然馈赠给盐城的伟大遗产，也是生态旅游开发的最宝贵的财富。为了防止急功近利、无序开发，自觉抬高目标定位，坚定全市全域一盘棋发展思路，努力打造国际生态湿地旅游目的地。一是做好顶层设计。高起点编制了“十三五”旅游发展规划，对全市旅游工作进行谋篇布局，着力打造中华麋鹿园、荷兰花海、黄海国家森林公园、大纵湖、大洋湾、东台西溪“六大极品景区”，建设丹顶鹤、九龙口、金沙湖、日月岛等“十大精品景区”，培育荷兰花海、丹顶鹤、麋鹿、千鹤湾等“十个旅游风情小镇”，发展盐都、亭湖、大丰、东台、射阳、建湖“六个乡村旅游集聚区”。二是形成工作合力。市委、市政府召开了全市旅游发展大会，市委常委会多次专题研究部署旅游工作，在全市广大干群中形成了加快旅游业发展的共识，调整成立了市旅委会，制度化开展旅委会工作，印发《市委、市政府加快旅游业发展的意见》等文件，在全市综合考核体系中设立旅游发展工作单项奖。三是注重共建共享。全域旅游没有局外人和旁观者。高度重视全域旅游建设理念下的富民工程实施，加快建设一批特色旅游风情小镇、民宿集聚区。在旅游风情小镇建设方面，着力推动旅游要素融入小镇建设，注重和保持小镇的生态肌理，建立和传递绿色低碳的生产生活方式。大丰荷兰花海风情小镇、亭湖千鹤湾温泉风情小镇列入省级特色小镇创建培育名单。在乡村旅游建设方面，逐步形成标准化的乡村酒店模式、趣味化的休闲聚落模式、主题化的文化民宿模式、创意化的特色村落模式等5大发展模式，让人民群众通过参股、经营、就业等手段，共享乡村旅游发展带来的绿色财富和生态红利。

2全域旅游必须坚持系统化发展思维，整合资源，打造精品

盐城地域面积全省第二，A级景区数量全省第五，地域广阔、区域发展不平衡的客观矛盾形成了游短旅长的现实问题。为了破题矛盾，提升层次，坚持系统化发展思维，用产品开发的思维去挖掘资源，用线路经营的理念去营销产品，用市场运作的思路去谋划产业，避免了重复开发和无效利用。一是注重生态保护。严格坚持规划决策程序，把生态挺在前面，正确处理保护与开发的关系。为把盐城珍禽保护区建成丹顶鹤越冬栖息的理想“天堂”，盐城市多次扩大保护区核心区的范围——由建区初期的263万亩，扩大到现在的3389万亩，并加大了珍禽保护工作力度。丹顶鹤从建区时的220只左右到近几年基本稳定在600只左右，占中国越冬种群的80%以上。麋鹿保护区由1986年引进的39头发展到今年的4101头。二是推进资源整合。立足“水、绿”特色定位，先后打造了“鹤鹿故乡” “湖荡湿地”“生态画廊”等8条精品线路产品，串珠成链、连点成线，以旅游线路的串联实现全域旅游发展的“快进漫游”。通过精品线路规划建设，也实现了旅游公共服务设施建设的“查漏补缺”。积极实施“旅游+”，联合南京银行成功发行了盐城旅游一卡通。大丰设立全国首个“全域旅游诉调中心”。盐都仰徐乡村旅游创客基地荣获中国乡村旅游创客示范基地。盐都驿都金陵酒店、滨海欧堡利亚大酒店荣获省旅游饭店工装展示大赛金奖。“鹤舞东方”铁艺多功能笔架荣获中国旅游商品银奖。三是加强旅游品牌建设。围绕长三角客源市场、港台韩入境市场和本地游市场，大力实施了“媒体宣传、市场推介、网络营销和节庆活动”四位一体的促销战略。在中央电视台一套《朝闻天下》和《新闻三十分》栏目播出盐城城市宣传片，设立了盐城旅游上海、南京推广中心和中国台湾、韩国资讯中心。旅游微电影《盐城之恋》成功入选全国TOP 10并被评为省最佳旅游微电影，生态盐城三日游精品线路荣获2015中国旅游风云榜精品线路TOP 10。丹顶鹤和麋鹿保护区被评为“长三角最受游客喜爱的旅游景区”。

3全域旅游必须坚持项目为王发展理念，好中选优，兼容并重

旅游项目是旅游产业发展的后劲支撑，也是全域旅游分层推进、重点突破的工作着力点。盐城旅游资源丰富，但景点开发相对不足。为了补齐短板，坚持项目为王的发展理念，有针对性地进行招商选商工作，引导项目资金多元投入。一是大力开展旅游招商。针对市场客户需求，统筹考虑项目发展的优劣势，有针对性地进行招商选商活动，在此基础上拿出适合市场需求的好项目。每年围绕日韩客户群和长三角客户群，到日韩、中国香港、中国澳门、广州等地区开展专题招商活动，组织各地瞄准国字头龙头企业开展登门招商、驻点招商活动。二是持续扩大旅游投入。充分发挥旅游业引导资金的杠杆作用，把财政性资金更多放在旅游重大基础设施建设、公共产品服务以及撬动社会资源上，形成“政府主导、市场运作、社会参与”的多元化投资、建设、运营、管理格局。三是加快推进融合发展。通过融合手段推进旅游业态创新。加强旅游与农业、工业、体育、健康和教育等产业的融合，提升一批集休闲、观光、创意、体验等功能为一体的综合型乡村旅游项目，打造一批展示盐城市新型工业化水平的工业旅游示范点，发展一批融养老养生、康体美容等为特色的健康旅游项目。

4全域旅游必须坚持市场化发展导向，与时俱进、创新标准，才能发挥出全域布局的整体优势

李克强总理强调：政府不仅要简政放权、放管结合，还要提升服务。按照李总理讲话要求，立足游客及产业发展需求，通过配齐配足市场要素资源，主动适应经济发展形势，当好服务经济发展的“店小二”，努力为全域旅游布局管理创造新优势。一是大力发展智慧旅游。与阿里云计算有限公司签署战略合作协议，借助“数梦小镇”建设、专业大数据平台、智能制造信息化平台、新能源管理平台、新型智慧城市建设平台等，大力发展智能导游、智能景区、电子商务等多方面应用，促进旅游行业运行服务智能化水平全面提升。二是完善市场监管体系。完善旅游、公安、工商、安监联合执法机制，加大旅游市场综合治理力度，形成推动盐城市旅游业加快发展的整体合力。三是加强人才队伍建设。结合盐城市“515”计划，将旅游业经营管理人才建设纳入全市人才引进体系。积极引进国内外旅游高端策划、经营管理等领军人才并给予相应政策待遇，不断提高盐城市旅游规划建设、营销策划、经营管理工作水平。通过每年定期举办全市导游大赛和名厨、名师评选等活动，选拔出一批旅游发展的行业领军人才，为旅游转型升级、全域旅游谋篇布局提供有力支撑。

参考文献：

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