RCEP：拯救全球贸易体系的关键

彼得·德赖斯代尔 冯慧兰

过去70年，美国一直是全球贸易秩序的维护者，而现在，它似乎在挑战世界贸易组织（WTO）：不仅藐视其规则，还妄图破坏WTO争端解决机制的核心程序——上诉机构。在这样的局势下，多边贸易秩序所带来的繁荣和政治安全受到了威胁，世界其他国家能做些什么来捍卫自己的利益呢？

升级WTO规则和全球贸易体系的必要性已经呈现在世界眼前，2018年在阿根廷举行和2019年6月在日本大阪举行的G20峰会都承认了这一点。但是，面对美国发出的对当今贸易体制的挑战，这些声明不过都是“隔靴搔痒”。

由于与美国的贸易成本增加，世贸组织的主要拥护者——中国以及其他国家和地区表示，经过实际计算，全球国内生产总值损失了5%以上，大大动摇了全球投资者的信心。跨境国际投资在2017年暴跌近30%，2018年暴跌了20%。即便如此，随着特朗普再次加征关税，打破暂时的贸易休战，这种经济动荡并没有结束的迹象。

中美贸易摩擦背后的根本问题在短时间内无法解决，两国的双边、甚至单边解决方案都会对世界其他国家造成负面影响。面对这样一个与全球经济利益背道而驰的美国，世界其他国家要怎么办？

一直以来，美国都理所当然被认为是维持世界经济秩序的领导者，当这份负担要交给世界其他国家的时候，突然显得有些令人不习惯。在联合重要伙伴来提供集体领导以取代该体系的霸权领导这方面，世界其他国家也显得经验不足。

不过，全球贸易外交的两项进展，似乎为解决美国领导力的匮乏提供了重要方法，并有望吸引美国“迷途知返”。

第一项进展便是，在法国尼斯，欧盟与加拿大迈出了重要的一步，邀请有意愿的合作伙伴加入他们，在特朗普的“打压”下另寻出路。“尼斯将作为新的轴心，领导大西洋，敬请期待。”来自《金融时报》的艾伦·贝蒂如是说。

欧盟和加拿大提出了两项建议。首先，建立多边机构投资法庭系统，提供一种更透明、更可靠的替代方案，以取代目前的投资者—国家争端解决机制，即重新制定欧盟—加拿大全面经济伙伴关系规则。其次，替换WTO争端解决机制的方案。

后者是避开美国阻挠任命WTO上诉机构法官的变通方案。解决这个问题的方法是建立一个影子上诉机构，利用已退休的上诉法官来裁决未来欧盟和加拿大之间的争端。比利时首都布鲁塞尔和加拿大首都渥太华实际上已公開邀请其他政府参与其中。众所周知，印尼和澳大利亚等其他国家也一直在悄悄考虑类似的选择。以这种方式排除美国的否决权，现在看来是切实可行的。

毫无疑问，美国会仗着自己国大权大，动用各种手段来遏止目前已建立起来对其不利的措施。但欧盟和加拿大已经采取措施，为应对即将到来的WTO管理危机做好准备。日本和澳大利亚等国家早些时候可能会对此持谨慎态度，但最终，他们必将从全球利益出发，权衡这一选择。

就近期而言，第二项进展更为重要：《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）在北京举行的部长级会议上取得的进展。此前，各方为达成RCEP进行了第47轮谈判。RCEP由东盟发起倡议，将东盟10个经济体与中国、日本、印度、韩国、澳大利亚和新西兰联合起来，形成自由贸易和不间断经济合作的局面。今年RCEP协定若能达成，将是对多边贸易体制的有力支持，也是对美国保护主义的有力回击。

在与美国达成任何协议之前，中国有望在RCEP中采取重大的贸易和投资自由化措施，将有助于捍卫多边体系。进度较落后的印度尽管对中国的竞争有些许担心，但似乎也要加入进来——这将是印度的胜利，也将是全球贸易体制的胜利。RCEP经济合作议程是为了不断努力解决棘手的问题而建立的，这些棘手问题都处于现代贸易议程的前沿，包括数字贸易、贸易开放监管改革和专业人员职业流动等。

随着欧洲、加拿大和亚洲大力推动多边主义，在捍卫多边贸易体系的斗争中，以上两个新情况都是重要的风向标。即使没有美国，多边经济秩序也有望获胜。

·彼得·德赖斯代尔（Peter Drysdale），澳大利亚国立大学克劳福德公共政策学院经济学名誉教授、亚洲经济研究局局长、《东亚论坛》主编。

·冯慧兰（Mari Pangestu）博士，印尼大学经济学教授、雅加达战略与国际研究中心高级研究员。

·来源：《高棉时报》

·编译：周何