“一带一路”战略下地方基础设施建设的财政困境

王球琳　魏巍　王镜然

摘 要：“一带一路”战略涉及到我国的18个省区，这些地区为了更好地服务战略发展会修建较多的基础设施，会导致部分经济欠发达地区政府陷入财政困难。这些问题的出现是财政“新常态”表现，面对严重的财政压力，应该创新财政体制机制，制定“一带一路”战略政策，在制度上给予扶持，保证政策措施的落实，为地方经济的发展提供支持。

关键词：一带一路;基础设施;财政

0 前言

“一带一路”战略的发展为我国经济注入了强大动力，能够带动化解过剩产能的矛盾，解决制约国内发展的供求关系，提高外汇储备利用率。在战略开展的初期，对基础设施建设会有较高的要求，特别是在交通建设和通讯领域最为关键，会投入大量的资金。当前我国财政状况面临严峻挑战，单纯依靠政府投入的模式无法满足经济发展需要。如何化解财政问题，保证“一带一路”战略的顺利实施，亟需科学合理的政策思路。

1 “一带一路”战略下的地方基础设施建设影响

1.1 地方基础设施建设存在的问题

“一带一路”战略惠及沿线诸多省份，迎来经济建设的新浪潮，为经济增长提供强大动力。近几年，国内外经济环境的影响，下行压力非常大，地方政府开展经济建设和基础设施建设的过程中，受到严重的资金影响，地方政府为了保证工程进度，克服了困难和挑战，积极应对各种风险变化，为“一带一路”战略的顺利实施做出了突出贡献。战略涉及的省份都高度重视，重点安排和筹划“一带一路”战略中安排的地方基础设施，下大力度优先融入到战略的规划实施中，为地方经济社会发展奠定了坚实的基础。基础设施建设能够缓解当地经济发展的不足，还能促进地区劳动人口就业，通过中央财政的支持和帮助能够缓解地方财政的压力。该政策已经落实到一部分省区，为当地的发展起到积极作用，如陕西省率先开通了“长安号”国际货运专列，带动了“丝绸之路经济带”的货运交往，成为地区经济社会发展的增长点。这些基础设施的建设满足了开放要求，取得了较大的成绩，但与实际要求还存在较大差距，受到地区经济发展的限制，部分西部地区在基础设施建设方面存在很大短板，建设水平还很低。

1.2 解决基础设施建设的措施

各地区应该结合财政状况，制定切实可行的建设目标，根据经济增长的实际预期，加强对制约当地基础设施项目开展专项建设，特别是对交通基础设施进行优先安排，交通是影响地方经济发展的首要因素，“一带一路”建设的重点工程就是支持道路基础设施建设。应该结合地区道路的实际情况，科学制定基础设施建设量。通过调查研究，分析地区平均公路里程 / 面积、移动电话交换机容量這两个重要参数进行说明，就是选取交通和通讯领域的建设情况进行优先建设，主要原因就是这两项都是“一带一路”建设中重点发展的项目。观察图 1，能够看出“一带一路”沿线的18个省区在交通建设方面存在巨大差异。东部地区的交通基础设施远远高于其他省份，东北和西南地区的交通设施相对比较落后，特别是西北地区，现有的交通基础设施不能满足“一带一路”战略的需要，对于现有的交通设施应该尽快补齐短板，优先发展交通事业，否则不能满足战略实施的要求。

对于18 个省区的通讯基础设施建设，我们能够看出东部五省的通讯设施发展高于其他地区，其他省区的建设水平仍然较低，发展空间比较大，应该抓住战略机遇期，加快发展通讯设施行业，缩小地区之间的差距。

2 “一带一路”战略实施中地区的财政困境

2.1 财政经济进入“新常态”阶段

我国经济开始进入“新常态”阶段，致使财政收入逐渐放缓、财政支出逐渐增多，这些问题的出现都对我国的财政收入造成较大影响，为有效应对这些问题，国家加大了制度保证，确认地方政府有权列示赤字并自行发债，这种现象说明我国财政步入了“新常态”阶段。多数地区为了经济增长，加大了城市建设的力度，提高了社会民生教育支出，这也加剧了各级政府的财政压力，地方政府债务压力和各种系统性金融风险明显增加，这些问题也引起中央政府的高度重视，“一带一路”战略的有效推进，各级政府起着关键作用，对于这些较大的财政压力，如何增强基础设施建设的管理，加快基础设施建设的投资等都是面临的严峻挑战。

2.2 财政收入明显下降

近几年，全国一般财政收入增长明显放缓，增幅约为百分之八。而对于部分省区来看，地方财政收入增长也持续下降，有个别省份甚至出现负增长。“一带一路”沿线的 18 个省区中，地区生产总值差别更大，有半数省份地方财政收入降至百分之十以下，主要集中在东北和西南地区为主，东南沿海地区的财政增长保持10%以上。部分地区财政收入下降的主要原因是经济处于下行压力影响，国家减税政策的实施。同时国家的财政支出明显增多，“一带一路”战略带来了较大规模的基础设施建设，增加了财政支出，逐年提高老年养老保险金等也都带来了资金压力，使得财政支出面临较大压力。

2.3 地方设施建设面临的财政困难

战略涉及的多数省区经济建设面临较大压力，基础设施程度化相对较低，对于需要建设的基础设施，地方财政不能满足经济建设需要，如果这个问题不能妥善解决，就会影响“一带一路”战略的推进。面对繁重的建设任务，需要大量的资金作为保证，而基础设施建设需要一个较长的建设周期，造成回报率低的现象，是制约经济建设发展的主要问题。这就迫使部分地方政府用发行债务、银行贷款等途径解决。据各地数据汇总统计，实施“一带一路”战略兴建或在建项目总体投资达约1 万亿元，加上各地方债务约3万亿，地方政府面临较大资金困难。

3 解决基础设施建设资金困难的措施

“一带一路”战略是振兴地方经济社会发展的重要路径，加快建设基础设施势在必行，地方政府要承担主体责任，在这项工作中起到主导作用。

3.1 加快政策调整

各级地方政府应该调整面对财政收入放缓新常态的指导意见，进一步拓宽资金融资渠道，为基础设施的建设提供可靠资金保证，加快政策的调整，鼓励多渠道进行资金的整合，制定更多符合“一带一路”战略的举措。对于大规模的基础设施建设，多数地方政府会有较大财政压力，从国家层面应该给予更多的优惠政策和资金扶持，还要在信贷方面和支付倾斜的角度进行减免，最大限度保证优惠政策的落实。

3.2 积极发挥其他组织作用

对于资金方面的困难，应该借助“亚投行”和“丝路基金”方面的优势，积极进行沟通，争取资金扶持，保证基础设施建设的进行。还可以通过利用 PPP 项目的推广，來缓解政府的资金压力。利用PPP 模式能够真正地减轻地方政府在建设中资金不足问题，这也是一个最佳选择。PPP模式就是根据民间资本进行操作将资金带入到建设项目中，这样就可以减少政府的资金投入，有效缓解政府财政困难。“一带一路”建设不同于其他建设项目，需要较大的资金规模，是一般财政不能满足的。运用 PPP 模式就能巧妙地解决这个难题，最大限度发挥财政资金的引导作用。政府应该积极进行定位，重新审视自身的需求，转换新的角色建立合作关系，摆脱旧有的思维模式，由管理向服务进行转换，与企业建立更加密切的关系。PPP模式是一个新鲜事物，很多地方还在学习摸索状态，要加快理念创新深入学习这项模式的内涵，满足自身发展的需要。

3.3 充分发挥金融作用

国家对金融和财政具有重要的调控功能，这两者需要发挥共同的调节作用，面临较为复杂的资金压力下，国家应该重点发挥金融的调节作用，积极出台政策措施鼓励“一带一路”建设和发展。要在金融政策范围内运用亚投行和丝路基金的资金支持，加大地方政府的利用程度，有效对接国发行等大型政策性金融银行，支持“一带一路”项目建设。

4 地方基础设施建设造成的财政困难

3.1 面临严重的财政赤字压力

地方政府面临巨大的财政赤字压力，主要体现在地方财政收入与财政支出的比例吃紧，地方债务压力逐渐增大，这几方面造成严重的财政困难。特别是在近几年国家加快深化财政改革的步伐，加大财税制度结构性变革，财政支出的需求增大，并且在短时间内不能及时解决这个问题，巨额的地方债务对各级政府造成巨大考验，很难及时扭转财政困难局面，“缺钱”的困境将会持续一段时间，这些问题要求地方财政要科学制定财税措施，保证地方经济建设的稳步发展。

3.2 地方政府承担较多的事权

分税制度改革是在特殊背景下进行，在特定的时期发挥了积极作用，激发了地方政府加快改革的决心。随着国家经济社会的发展，这种制度逐渐积累了一些问题，造成地方政府财权和事权的矛盾，中央政府逐渐收回财权，将财权控制在中央统一调配，地方政府却增加了过多的事权，造成财政困难，无法满足自身建设需要，不能及时获得财政制度中的资金支持。地方政府又为了追求经济增长，只能发行地方债务，这又造成地方面临严峻的债务危机，财政收入不能满足债务支出，财政透支严重。同时当前的现行转移支付制度能在一定程度缓解地方政府造成财权压力，现行的转移支付也只能是作为配套制度的补充，不能彻底解决财权事权之间的矛盾，还需要更多有效的办法加以解决。

3.3 地方政府的投融资制度落实不够

我国目前的财政投融资制度比较落后，不能满足发展的需要。造成融资渠道比较单调，更多依赖政府本身的财政进行调控，这就造成对社会资本的利用相对减弱。对于这种状况推广的 PPP 项目可以有效缓解这方面的困难。据相关统计显示，地方政府推出大量工程，实际签约率非常低，导致不能及时开展，这也与长期思想僵化有关，更多的地方政府喜欢运用直接的干预方式进行处理，不能满足市场发展的需要。

4 结语

“一带一路”战略的实施将助推沿线地区经济发展，带动相关产业的振兴。地方政府在进行基础设施建设过程中会面临巨大的财政压力，依靠当前的财政收入无法满足资金需求，为了推动“一带一路”的建设，各级政府应该顶住压力，寻求解决问题的办法，加快财政分权体制的建设，创新投融资体制机制的改革，这样才能实现一带一路战略的目标。

参考文献：

[1].张培丽， 陈畅. 经济增长框架下的基础设施投资研究---个国外的文献综述[J].经济学家，2018.

[2].刘育红“. 新丝绸之路”经济带交通基础设施投资与经济增长的动态关系分析[J].统计与信息论坛，2018.