集中核算管理在军队财务中的应用

李凌　刘广义

摘 要：当前，我国在军队后勤财务管理方面已经进入了改革的深水期，在全面优化军队集中核算管理方面做出一系列的探索与改革。随着国家财政金融改革工作的进一步深化与推进，落实好军队集中核算管理，对于规范军队内部财务管理秩序、提升军队财务管理效率和管理质量、优化军队内部财务资源配置、促进军队财务资源集约化、一体化、信息化发展具有十分关键的促进作用。全面推进集中核算财务管理模式涉及到军队财务预算管理与预算执行、后勤经费供应、会计监督与核算、资产管理与运营等多个方面，是新时期推动军队现代化建设和信息化建设的必由之路，也是贯彻落实“建设信息化军队，打赢信息化战争”这一历史使命的明智之举。

关键词：集中核算管理;军队财务应用;信息化;现代化

在优化军队后勤财务管理模式上，在党和国家财政金融政策的鼎力支持下，我军后勤财务管理工作进行了一系列的改革，并逐渐取得了一系列成就，积累了许多先进的财务管理经验。但与此同时，我军在推行后勤财务改革的过程中也遇到了一系列问题与挑战，在财务管理体制、保障制度和运行机制层面出现了“阵痛期”，这是当前我军在后勤财务集中核算方面亟待解决的问题与挑战。

1 军队财务集中核算管理的概念界定

军队财务集中核算管理指的是在保证军队内部在财务管理方面原有的财务决策权、收缴权、分配权、审批权、使用权以及财务决算权利不变更的前提下，通过优化调整军队内部上下级之间对于后勤财会资金的占有权、支付权、收入权、结算权和控制管理权，最终使各項财务权利向上级单位偏移，并逐渐地撤销军队下级单位的银行账户，最终形成有军队内部上级主管单位的财务结算机构统一开设、操控银行专户的财务核算管理模式。本文中所论述的军队财务集中核算管理主要涉及到财务管理集中化管理、会计核算集中化管理、资产配管集中化管理、财务统管集中化四个方面。

2 现阶段军队财务集中核算管理现状

2.1军费保障任务繁重

当前军队后勤军费保障任务较为繁重，主要体现在以下几个方面。第一，军费业务量日益增长。随着国际形势与格局的变化，以及国家对于建设现代化军队和国防事业的高度重视，我军经费收支业务量逐年增长。例如，2013年我军预算费用为7201.7亿元，比上年军费支出增加了10.7个百分点;2014年我军经费预算为8082亿元，比上年增长了12.2个百分点。可以说，我军在军费支出特点已经从建军初期的少经费、低核算发展为大经费保障、高经费核算。第二，财务管理要求越来越高。这主要体现在高新武器装备的研发经费及其配套设施建设上的投入逐渐增加。第三，财务核算管理岗位编制较少。经过自改革开放以来的三次大裁军以后，军队精简呈现出明显的强化一线作战能力、淘汰后勤冗员的发展趋势，到现在，军队后勤财务管理“人少事多”的矛盾较为凸出。

2.2军队财务管理标准日趋复杂化

当前军队财务管理标准日趋复杂化集中体现在多样化的经费分类、繁杂的财务经费标准以及具体化的财务核算上。从军费分类来看，为了使后勤财务管理能够紧跟国防现代化和军队现代化建设的发展步伐，军队财务管理标准日趋细化。特别是近几年来，以航母、技术卫星、激光武器为代表的高端作战武器装备的进一步研发，后勤财务分类将进一步具体化，财务保障的专业化水平也更高。从财务经费标准来看，建国初期，我军财务科目数量只有几个，而今已经发展为几千个，有几十个大类和上百个子类，已经细化到维持性经费、生活补给费等保障费用。在财务核算方面，随着信息化技术水平的进一步提高，对于后勤财务核算数据要逐层上报、逐级提取，细化到数据来源的末端。在类型上，会根据后勤医院、干休所、仓库等组织类型的不同而有所变更。

2.3 军队财务供应核算的时效性强

军队财务供应核算要具备时效性，一则是为了有效应对突发性任务的执行，二是为了适应新时期军队体制改革发展的现实需要。就当前的国际形势来看，还存在如边界问题、维和冲突、区域宗教矛盾、地方抢险救灾等问题，这些任务都具有突发性，一旦发生，给军队预留的准备时间很少。所以，只有确保军费财务保障工作的科学化、专业化、精细化和时效化，才能够更好地适应各类突发事故和应急事故的现实发展所需。从我军的改革发展大势来看，国防和军队建设经费会日益增加，这就要求军队财务供应核算的效率必须要及时跟进。

3 当前军队财务集中核算管理存在的主要问题

3.1军队财务供应体制不够顺畅

军队财务供应体制不够顺畅主要在于两方面的原因。第一，军费供应层次较多，从上级单位到下级单位的军费拨款传递链条太长。我军在军费拨款上是按照上下级从属关系逐级拨款供应的，大体上的流程是：从总后财务部拨款给当地的军区，再从地方军区拨款给分部、再从分部拨款给该单位。受我军编制体制层级和管理主体数量的影响，资金审批手续多，耗时较长，环节复杂，供应渠道不畅通，整个资金流通环节阻力相对较大。并且不同的地区，军费的管理体制和财务工作人员配备情况不尽相同，有些时候，某项军费拨款从开始申报到最后落实甚至会经历好几个季度或年度，运作效率有待提高。第二，供应对象较为分散，权责不清晰。当下的军队财务拨款分设了后勤财务和装备财务两个部分，它们相互独立，这实际上导致军费供应管理复杂、权责不够清晰。特别是在装备财务管理方面，装备建设与维修保障、战场设施建设相互脱节、协调性差，军费的利用效能大打折扣。

3.2军队财务集中核算保障体制融合度差

我军在保障体制上主要有按建制保障和按供应保障两种最基本的财务保障类型，很多情况下，军费的使用情况较为复杂，如何在具体的实践中运用好两种保障体制是当前面对的主要问题。自2000年起，军队财务保障启动了大联勤改革，这促进了军队财务管理的集中化发展。在通用经费和专供经费的选择上，考虑到通用经费属于保障性经费，对财务集中核算影响不明显，各军兵种主要还是以专供经费为主，属于建制保障，存在财力保障不够精细、不够科学合理。

3.3财务管理权力较为分散

首先，在缺少统一的管理体制集中管理的前提下，多条拨款渠道导致军费拨款存在“多头拨款、多头编报预算”的情况，军队经费集中核算管理较为混乱。其次，条块分割造成权利过度分散。军队财务部门编制单位预算的过程实际上只是在汇总事业单位的经费预算，经批准后，军费的供应、管理与保障实际上是由后勤财务系统和各个事业部门按照流程链条垂直供应管理的，这也限制了军费财务管理权力的集中化发展。

4 优化军队财务集中核算管理模式有效措施

4.1加强观念引导

在观念引导上，要严格遵守军队财务集中核算改革的理念与基本要求，树立三种财务核算管理理念，即科学政绩观、成本效益观和改革创新观。财务管理权力对于军队内部各个单位而言都是一项重要的权利，在体制改革中，部分单位自身的财权会削弱，树立科学政绩观，就是要消除局部利益的干扰。成本效益观的核心理念是“低成本，高收益”，通过优化财务管理模式和财务资源配置，提高其利用效能。改革创新观要求大胆破除传统管理模式的弊端，做好模式创新、体制创新和机制创新。

4.2强化法制建设

首先，要将军队集中核算管理模式置于国家法律法规的保护之下，规范其军费拨款流程，并在具体的财务实践管理过程中认真执行、贯彻落实下去。其次，要健全相应的监督制度，完善军费财务管理内外监督。即，内部要积极配合上级监察单位的监督，对外要主动接受社会各界和人民群众的监督。第三，要强化内部控制。對于每笔军费支出，军队内部都要做到事前认真审核，在确保申请金额合理无误，上报材料真实准确，履行的手续规范合法的前提下，再通知银行付款清算。

4.3应用信息化技术，搭建财务集中核算信息化管理平台

信息时代下，做好军队建设管理的信息化建设，提高军队综合管理能力和管理质量的提升已经成为当前衡量各国军队建设现代化水平的重要参考指标。我军在构建军费管理信息化平台上，要力求做到“三个一”，即：构建一个数据库;研发一套系统;搭建一个平台。构建一个数据库要求依托当前的大数据技术，将军队内部的单位信息、财力资源信息、政策法规信息、各项财务活动信息收录其中，各项财务信息的搜集、管理、再利用都在一个系统内完成。研发一套系统指的是研发“财务集中核算管理应用信息系统”，用于集中统一处理财务的收支、动态核算。搭建一个平台指的是搭建军费集中核算综合门户网站，用于动态更新和咨询查询。

全面提升军队财务集中核算管理是推动军队财务管理现代化发展的关键之举，而军队的财务现代化发展对于军队综合实力的提升又举足轻重。各个单位要高度重视，结合自身发展现状和预期目标，合理

决策。

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