北川：营商环境的“纪检疗法”

卢宥伊　兰子银

2018年5月10日，俯瞰北川新縣城巴拿恰商业街夜景（江宏景/ 摄 ）

“不到3个小时就办理完成了相关手续，并当场拿到了营业执照，以前好几天才能办完的事现在一上午就办好了，真是出乎我的意料。”在四川北川县行政服务中心，谈到当地营商环境发生的变化，来投资的绵阳某集团项目负责人深有感触地说。

营商环境持续优化的背后，离不开北川纪检监察机关的积极主动作为。今年以来，北川县纪委监委聚焦营商环境“痛点”“堵点”和“难点”，创新推出“疏络清淤、针灸点穴、长效保健”的“纪检疗法”，加大监督执纪问责和监督调查处置力度，坚决查处损害营商环境的违纪违法案件，服务保障县域经济社会健康发展。

疏络清淤，畅通监督渠道 

“政务大厅审批是否流于形式，审批还需跑部门吗？政策执行落实难吗？工作人员是否还有吃拿卡要等行为？”

日前，北川县纪委监委组织调查队、营商服务中心等部门对全县营商环境开展评估调查，收集对优化营商环境的建议。调查采取问卷和走访座谈方式，选取了50户样本企业，涉及北川县部分加工制造、建筑装修、旅游服务、新兴技术等企业和政府投资项目。

“评估内容主要包括放管服改革成效、办证时间、政策政务环境、创新创业发展、财税融资、产权制与权益保护七大部分，采取总体量化打分的方式。”县纪委党风政风监督室干部介绍。

“招商协议规定税收返还，2017、2018两年税收连续过千万元，至今还未返还两年税收，企业新征地准备投资扩大规模，但税收返还至今未落实，扩大规模的愿望难以实现。” 一家商贸公司反映。通过评估调查，还发现了招商引资承诺兑现不及时不到位，五险一金缴费基数大，中介服务标准不一、服务质量欠缺等问题，已反馈给相关部门并督促整改落实。

“对于北川县住建局的答复，观众满意度打分未达到60%，请该局重新作答。”主持人铿锵有力的声音令现场气氛紧张起来。这是今年8月由北川县纪委牵头，会同县委组织部、县委宣传部、县目督办、县融媒体中心、县营商服务中心等单位围绕招商引资签约未落地落实，已引进的资金项目落地慢见效难，东西部扶贫协作项目推进缓慢，企业经营过程中要素保障难等方面承办的《阳光问政》专题节目。

该期节目播出后，北川县纪委监委、北川县委组织部、北川县目督办会同相关部门对整改不到位的进行了严肃处理。北川县广播电视台对整改情况进行跟踪报道，对问政当事人进行了回访，形成了“纪检督办+媒体跟访”的联动督办方式，确保每个问题都落到实处。

据悉，为推进北川县营商环境持续优化，北川县纪委监委加强与党委政府督查部门、新闻媒体、第三方机构沟通协调，通过多渠道调研摸底、收集意见、深入排查，广泛挖掘营商环境中存在的问题线索，积极营造良好营商环境，助力县域民营企业健康发展。

针灸点穴，靶向治疗顽疾 

凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。北川县纪委监委坚持以人民为中心的发展思想，深入研究不同部门、不同领域破坏营商环境的违纪违法问题，开展整治。

在香泉石材产业园调研时，一些业主反映，当地有一支“霸王车队”。经查，自2018年起，北川香泉籍人员李某旭组建本地货运车队，通过对辖区内公司进行堵车堵路影响其正常施工的方式，强行承揽厂商的货运业务，规定以高于市场价格进行结算，当地企业对此怨声载道。截至2019年9月，包括李某旭在内共计8人被刑事拘留，另外14人被取保候审。案件尚在进一步调查中，北川县纪委监委将对履责不到位的党员干部进行严肃问责。

怎样将县委关于优化营商环境的中心工作，与各政务服务中心窗口授权单位贯彻落实“最多跑一次”改革工作、作风建设紧密联系起来？做好监督是重要环节。北川县纪委监委重点对窗口工作人员服务态度、业务流程掌握、办事效率等进行监督检查，发现县政务服务中心存在脱岗串岗，上班时间打游戏，对办事群众、企业服务态度差等现象。涉及的北川县发改局、食药工质局、公安局等部门已通过诫勉谈话、书面检讨、批评教育、通报批评的方式对有关人员作了处理。

“北川所有公职人员，违规参与砂石行业经营活动将被严肃处理。”

构建亲清新型政商关系，“亲”是要求，“清”是底线。“中梗阻”“吃拿卡要”、个别农村基层干部干扰项目建设等仍是制约北川高质量发展、基层及群众反映强烈的问题。2018年9月，开坪乡党委委员、副乡长杨某和某工程老板何某某在茶楼进行带有财物输赢的“斗地主”活动。经查，杨某还存在其他违纪问题，受到党内严重警告处分。

长效保健，强化制度供给 

“北川所有公职人员，违规参与砂石行业经营活动将被严肃处理”，这是“廉洁北川”刊载的一条信息的标题。

据介绍，北川县纪委监委根据《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律处分条例》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》等法律法规规定，就全县国家公职人员和村（社区）“两委”成员、村（居）民小组长等参与砂石行业经营活动（含采矿、采砂、砂石加工及运输、暂存等）提出“七条禁令”，严禁国家公职人员和村组干部违规参与砂石行业经营活动。目前，已查处3件3人。

“盯住政商交往风险点，健全完善干部与民营企业家交往‘正面清单与‘负面清单，让干部和企业家都清楚什么应该做、什么碰不得。”北川县纪委副书记、监委副主任杨勇这样说道。北川县纪委监委还制定了《党员干部“8小时外”纪律清单》，对“不得违反有关规定从事经商、办企业等营利活动和兼职取酬，不得有包庇、纵容配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员违反党性原则的行为”等破坏营商环境的行为作了严格的规定。

为进一步激励广大党员干部担当作为，北川县纪委监委既严格出具廉政意见，对工作实绩突出的个人优先提拔重用，对作风散漫、虚于应付、推诿扯皮、进展缓慢的单位，坚决予以调整领导班子。对认识不到位、工作不落实，影响项目落地的个人，视情况严重性坚决予以约谈、函询、岗位调整，直至纪律处分。

根据北川县“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施意见，制定《整治营商环境突出问题工作方案》，围绕政务服务窗口质量、乱收费乱罚款乱检查、政府和企业失信、优化营商环境工作机制等方面开展专项整治行动。同时，制定《关于聚焦推动北川高质量发展持续加强执纪监督的工作方案》，将“重点项目”的监督检查作为九大专项执纪监督重要内容之一，会同目标绩效办，定期开展专项监督检查。结合开展“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，开展扶贫领域工程项目专项清理及农村财务及项目管理专项检查。

“纪委监委第一时间督查督办，确实让自己感受到了压力，倒逼了服务质量和工作效率的提升。”北川县农村农业局项目审批股一名干部感叹道。通过综合施治、精准施治，层层传导压力、压实责任，有力推动了主责部门担当作为、狠抓落实，解决了一批突出问题、健全了一批制度规范，受到了企业和群众的好评。

“护航营商环境是推动全面从严治党向纵深发展的必然要求，是落实‘两个维护的具体举措。纪检监察机关必须立足职责定位，找准工作着力点和切入口，通过破立并举、双向施治，全力为县域民营经济高质量发展提供坚强纪律保障。”北川县委常委、县纪委书记、县监委主任王军说。