延安市安塞区林木种苗管理存在的问题及对策

叶非

摘要    本文分析了延安市安塞区林木种苗管理存在的问题，并提出今后加强林木种苗管理工作的对策，以期为当地林业产业可持续发展提供参考。

关键词    林木种苗;管理;问题;对策;陕西延安;安塞区

中图分类号    F326.2        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）20-0137-01                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

随着退耕还林、天然林保护、绿色长廊等林业重点工程的实施，林业工作总体稳步推进，但作为林业产业核心的林木种苗管理还存在不科学、低质量等问题，直接影响整体林业产业链的有效融合和发展。

1    存在的问题

1.1    苗木产业链中的生产经营者

延安市安塞区现有的国营、集体、个人、个体股份制等形式的育苗大多规模小、高科技育苗率低，许多苗木培育尚停留在大田育苗阶段，管理粗放，质量较差，市场竞争力不强。同时，还存在资金投入少、基础生产设备落后、技术力量相对单薄等问题，导致其抵御市场风险和自然灾害能力不足。近年来，受整体经济发展放缓的影响，政府及企业对绿化投入锐减，加上干旱、冰雹等自然灾害频繁发生，对条件较差的苗木经营者带来极大冲击，实际出圃率和质量较差[1]。

1.2    苗木產业链中的需求者

一方面，林业工程项目计划任务下达较晚，导致主管部门信息发布不及时，对苗木生产缺乏必要指导性，育苗企业凭经验育苗;另一方面，种苗管理部门缺乏走出去、引进来思维，单靠本区域绿化项目难以支撑大量积压的苗木。

1.3    苗木产业链中的管理者

全区苗木信息平台建设流于形式，不能为种苗供需双方及时提供苗木信息;标准化苗木生产基地建设滞后，全区的苗木培育全靠市场调节，在服务体系不健全的情况下，群众缺乏合理正确的引导，只顾眼前利益，育苗面积和数量急剧增加，很容易造成苗木滞销;同时，无证生产经营现象、苗木出入境不检验、检疫现象较为严重，质量难以保证[2]。

2    对策

2.1    加强对产业链中生产经营者的指导和扶持

2.1.1    扶持产业发展主体。根据延安市安塞区苗木产业区域布局，建设苗木基地，鼓励采用“公司+基地+农户”模式，按照“规模化种植、标准化生产、科学化管理、产业化经营”的原则，新建或改建集中连片苗木产业基地，实施企业化运作、多元化发展、网络化营销。在全区培育扶持一批竞争能力强、辐射带动面广的种植大户和规模企业，进一步激发苗木产业活力。对新建规模达到33.33 hm2、改建规模达到6.67 hm2的项目给予重点支持，对购买用于苗木产业生产的机械和设备，凡能纳入农机补贴范围内的享受农业机具补贴。

2.1.2    整合资金助推发展。一是积极向上级部门争取苗圃建设资金，区财政局安排农业发展专项资金，整合农业、水务、城管、林业等部门资金，用于苗木产业发展，提高延安市安塞区苗木生产经营能力。二是涉及政府性投资项目需使用苗木的，优先选择区内苗圃培育的苗木进行栽植，并积极鼓励在招投标过程中绿化招标项目或以绿化为主的招标项目，允许林木种子生产经营单位参与招投标，支持本区域苗木企业发展壮大。三是吸引企业和社会资本发展苗木产业，支持农民以土地入股，采取“公司+农户”等形式发展苗木产业。鼓励有实力的市场主体成立苗木产业投资公司，带动金融和社会资本投入，推动苗木产业发展[3]。

2.2    打通产业链中供需信息不畅的问题

一是鼓励组建苗木行业协会，为苗木生产经营提供多层次、多渠道、全方位的社会化服务，及时发布苗圃企业苗木供需信息，帮助苗木企业解决发展中遇到的问题。重点推动对外交流、技术培训、技术咨询、质量标准与认证、市场营销和信息服务等工作，引导各苗圃进行差异化、特色化发展，加快形成“行业协会+龙头企业+专业合作社+专业大户”的“四位一体”产业组织形式，实现利益共享，推动苗木产业整体良性发展。二是鼓励苗木企业建立“互联网+苗木”，进驻电子商务平台、京东商场或其他网售交易平台，注册成立商家，实现苗木网络化交易，拓宽交易渠道[4]。

2.3    提升产业链中管理者自身水平

区种苗站要加强科技服务体系建设。一是加大与上级管理部门、科研院所、专业院校合作，促进科技成果转化。二是支持企业建立研发基地，提高企业技术创新和商业化育种能力，积极试验引进和培育新兴优质品种，大力培育乡土树种。三是区林业局、区城市管理局要结合全区绿化需求，将常用乔木、灌木、藤本、水生和草本植物进行梳理，汇编《安塞区常用植物指导手册》，作为引导全区苗木企业合理规划和布局培育品种的参考指南。同时，加强对种苗管理技术人员的培训，不断提高专业素质和专业技能。

3    参考文献

[1] 王峰，韦莉，李仁洪，等.我国林木种苗管理现状及对策[J].林业调查规划，2018，43（6）：179-182.

[2] 李才娃.提高林木种苗产业经济效益的对策[J].中国林业经济，2018（5）：54-55.

[3] 方小梅.衢州市衢江区林木种苗生产现状及其发展对策[J].华东森林经理，2018，32（3）：46-47.

[4] 许红霞.新形势下湖北省林木良种发展思考[J].湖北林业科技，2018，47（2）：48-52.