关于抓好基层政法工作末端落实的几点思考

胡 祥

军队政法工作新体系，紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步强化了各级党委对政法工作的领导，进一步明确了政法工作聚焦备战打仗的根本指向，进一步彰显了政法工作在依法治军中的功能作用，进一步推动了政法工作的创新发展。但从政法工作末端落实的实际情况来看，基层党委政法委统揽管总作用不明显、制度机制运行不畅、主体力量建设不强等问题依然存在，需要进一步提高思想认识，更新思维理念，加强探索研究，有效加以解决。

一、必须站在政治高位，强化政治自觉，把政法工作的组织领导强起来

从工作实践来看，有的同志对政法工作新体系的重大意义认识不清，贯彻落实的政治自觉不够；有的对政法工作的地位作用理解不深，仍然停留在严防死守保安全上；有的对政法工作的原则要求把握不够，统筹不力、用力不准。对此，一要深刻领会习主席决策指示。建立健全政法工作新体系，是深入贯彻落实习近平强军思想的历史性改革创新，是着眼推进政治建军、改革强军、依法治军和练兵备战作出的重大决策，其根本目的是加强党对军队政法工作的集中统一领导，深层考虑是立起法治利剑、强化权力运行制约监督，长远设计是实现治军方式的根本性转变。各级党委要深刻理解习近平强军思想精髓要义，站在全面深入贯彻军委主席负责制、服务备战打赢、建设法治国家、建设法治军队的高度，强化贯彻落实的政治自觉。二要坚决贯彻党管政法原则。基层党委要把政法工作作为党的建设的重要内容，常抓常议、大事大抓，实现由专项工作向党委工作、由行政综合向党委综合的转变，并着眼使命任务需要，不断加强和改进对政法工作的领导，牢牢把握正确方向。基层党委政法委在党委领导下充分发挥管理政法工作职能作用，议大事、谋全局，坚持抓统筹不错位、抓督导不越位、抓协调不缺位，努力构建全员参与、全程渗透、全方位开展的政法工作格局。三要准确把握依法治军要求。习主席将依法治军、从严治军纳入依法治国总体布局，上升到建军治军的基本方略来谋划推进，强调要强化法治信仰和法治思维，按照法治要求转变治军方式，为推进法治军队建设赋予新的内涵、提出更高要求。基层党委政法委是抓好政法工作末端落实的直接领导者和组织者，必须着眼深入推进政治建军、改革强军、依法治军，更加自觉强化法治理念、更加主动维护法治权威、更加有效培育法治生态，为提高军队建设法治化水平作出应有贡献。

二、必须聚焦备战打仗，积极主动作为，把政法工作的为战职能担起来

军队政法工作“姓党为军”，发挥军法威力、服务备战打仗是新体制对政法工作提出的新要求。一要确保绝对忠诚可靠，打好意识形态领域主动仗。必须不断提高政治上的预见性、警觉性和鉴别力。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装官兵头脑，筑牢官兵思想根基。要密切关注国际国内形势变化和网络舆情动态，针对热点敏感问题，及时加以教育引导；对于反动言论，要旗帜鲜明进行批驳，坚决抵制各种错误思潮和腐朽思想文化的侵蚀，确保官兵绝对忠诚纯洁可靠。二要紧盯军事秘密安全，抓好防间反特工作。必须加强敌情教育，加强案例警示，不断强化官兵敌情观念和保密意识。要密切关注网上敌特活动的新动向，严格抓好智能手机管理使用和经常性清理清查，严肃查纠发生在网上的“三个不正当”行为，不给敌特以可乘之机。要加强技术防范措施，为官兵定制既能有效监管又能满足正常使用的智能手机和管理系统，有效杜绝以智能手机为媒介的违纪违法问题。三要紧盯打赢能力建设，履行法律监督职能。加强练兵备战打仗中的法律保障，亮起军法利剑，有力打击战备训练失职渎职、违反军人职责、畏战怠战避战等违法犯罪，确保指挥权威，确保战争胜利。

三、必须着眼发挥效能，努力创新发展，把政法工作的质量效益提起来

军队政法工作在新体系下运行，任务更加明确、关系更加顺畅，但在基层工作中，一些具体工作模式、运行机制、指导方式等相关调整还没有及时跟上，影响了政法工作的整体效能。对此，一要大力探索“三委”联动工作机制。当前，团以上建制单位不仅成立了党委政法委，还成立有安全委员会、保密委员会等抓安全稳定工作的组织，各级党委还设立有纪律检查委员会。一些工作职能重叠交叉，一些同类活动分头部署，多个组织同时抓安全工作，无形中导致个别人职责不清、工作中相互推诿。必须树立大安全、大预防、大协作工作理念，在本级党委的统一领导下，建立“三委”联动机制，着重在会议机制上进行优化，用联动会议取代日常会议，共同研究安全问题，统筹部署阶段性工作。在工作开展中，各业务部门相互配合，合力抓好推进落实。在检查指导上，根据业务职能，成立牵头科室带动相关科室的安全检查小组，联合检查、联合指导、联合执法。二要大力拓展依法维权渠道。目前，基层部队法律专业力量比较薄弱，提供法律服务仅限于提供政策法规咨询，手段单一、成效甚微。跨地区协调解决问题成本高、效率低，地方政府在维护军人合法权益上地域差别较大，有效维护官兵合法权益还有很大差距。要建立健全部队区域性法律服务组织，形成面向全军、辐射全国的法律服务体系，整合法律资源，强化服务效能，有力维护官兵合法权益。三要加强政法工作网络平台建设。充分利用强军网，开设“案例剖析”“法制在线”“法律咨询”等栏目，积极组织网上互动、网上法庭、在线辩论等活动，进行教育引导和法制宣传，特别是要利用好“微课堂”“微电影”，提高宣传教育的吸引力和时效性。注重通过网上问卷调查，更加准确地掌握官兵思想动态，及时抓住和解决倾向性问题。

四、必须紧紧依靠基层，坚持群策群力，把政法工作的骨干队伍硬起来

基层政法工作骨干处在部队维护安全稳定的第一线，是军队政法工作的末端支撑，是实现“基层稳、全局安”目标的基本力量。当前，军事斗争准备任务十分繁重，部队安全稳定形势非常严峻，建立一支坚强顶用的基层政法骨干队伍十分重要。一要强化兼职骨干的使命感责任感。基层政法骨干队伍基本上都是兼职，对政法工作的地位认识还不是非常到位，做好政法工作的积极性还不高。要通过加强职能使命教育，引导基层政法骨干充分认识到自己身处部队预防工作的最前沿，肩负的职责任务与军事斗争准备、与部队安全稳定大局、与官兵成长进步密切相关，其地位作用不可或缺、不可削弱，进一步增强做好工作的使命感、责任感。要注重建立健全奖惩激励机制，充分调动兼职骨干的积极性主动性，使兼职真负责、更尽责。二要严格按要求选拔培养思想骨干。从调研情况看，各基层单位的思想骨干基本上都是由行政骨干兼任，把思想骨干工作与行政管理工作混为一谈，有的甚至以行政管理工作直接代替思想骨干工作，严重影响了思想骨干工作的实际效果。究其原因，一方面是基层党支部怕麻烦，抱着“谁家孩子谁来管，出了问题好追责”的思想，直接由行政骨干担任思想骨干；另一方面，普通官兵不愿意担任思想骨干，“多一事不如少一事”“干事不得好，出事要担责”“思想骨干工作就是‘打小报告’‘告黑状’”的思想比较普遍。因此，基层党支部要端正对思想骨干队伍的认识，加强教育引导，严格按要求选拔培养管理使用思想骨干，真正发挥好思想骨干队伍的作用。三要努力提高开展政法工作的能力。基层政法骨干队伍种类和层级比较多，既有师旅团机关的保卫干部、军队律师、基层法律服务工作者，又有基层党支部保卫委员和思想工作骨干。要抓好分层分类培训，针对不同岗位的特点要求，采取集中学、自主学、以会代训、离岗培训、交流代职、岗位锻炼等形式方法，着力提升业务能力。要加强实践锻炼，在干中学、学中干，在实践中磨练提高，在实践中积累经验，把握规律，学以致用。要坚持互相帮带，机关带基层，老同志带新同志，领导帮带群众，努力提高基层政法骨干队伍的整体素质和工作能力。