关于水环境治理志愿服务现状及建议的探索

钟丽欢　刘惠苑

摘 要：广州水环境治理志愿服务工作取得了一定成绩，团市委在发动青年志愿者参与治水志愿工作中起重要作用。为了更好地促进广州水环境治理志愿服务工作，促进广州水体环境综合质量提升，建议广州水环境治理志愿服务工作从扩大参与主体、发挥行政作用、推广技术应用、扩大队伍招募等角度进一步改进，以更好地弥补政府在治水工作方面的不足。

关键词：治水;志愿服务;现状;问题;建议;广州

治水是一项系统工程，不仅是各级党委、政府高度重视的工作，也是一项工程浩大的民生项目。唤醒全民治水的自觉性，让广大人民群众提高护水治水意识参与到治水工作中来，才是当前维护和建设好水环境的根本工作。然而，政府治水有其短板，在发动社会力量全面参与全民治水方面是弱项。而在发动社会力量全民治水，以社会融入的角度，倡导全民形成治水护水的氛围等方面，志愿者参与水环境治理工作，刚好弥补了政府在治水工作方面的不足。

一、广州水环境治理志愿服务工作现状

（一）参与主体：以青年志愿者为主

在广州市治水办组建之前，从广州2010年亚运会筹办开始，广州青年志愿者以个人或者依托民间组织（主要是环保类社会团体）的形式，自发地参与水环境治理与监督工作，涌现出一批参与治水志愿者服务工作的典型。他们以个人或民间小团体的形式参与治水护水工作，维持河涌卫生和进行水质监测。

2017年6月，广州市水务局局长在广州大学城给13位民间河长授旗。此后，全市青年志愿者将在市治水办和团市委的统筹指导下，全面广泛地参与社会化治水工作。青年志愿者通过对于校园周边水环境的关注，带动全民以实际行动支持和参与防治水污染河水治理监测工作。

近几年，团市委作为青年志愿者们参与治水护水工作的统筹部门，改变了以往青年志愿者地域分散且无组织式地参与治水工作的现状，团市委及下属各级团委已经开始筹划一些志愿服务工作，配合参与城市治水。

（二）行政作用：相关行政部门鼓励并牵头成立治水志愿服务正规军

广州目前行政形式推动下的正规、统一志愿者行动正在发力并开始向专项领域拓展。2016年6月5日世界环境日当天，由省环保厅、省文明办、共青团广东省委、海珠区委、区政府联合主办的“南粤治水，绿色同行”广东省纪念2016年“六·五”环境日环保公益宣传活动在海珠国家湿地公园举行，为推动环保志愿服务行动，省环保厅成立了广东省环保志愿者总队，并要求各地环保部门也成立环保志愿者队伍，开展环保志愿服务进学校、进社区、进环境教育基地、进企业、进乡村活动，共同推动社会公众参与环境保护。

（三）技术手段：志愿者可以使用手机智能软件参与水环境治理信息公开工作

2016年，广州市水务局推出全市水环境信息公开发布平台——广州治水（APP），用于向全社会公布全市的河流、河涌、河长信息及水质数据，接受群众的监督和建议，促进水环境整体改善。

目前，广州治水（APP）平台已经开发并正式投入使用，参与水环境治理的志愿者可利用APP，查找全市范围内的河流（涌）水质数据，及时找到责任河长联系方式，沟通河流治理方案，进行报告、投诉、建议，并定期公布河流治理评比结果，督促河长改进工作。

（四）队伍招募：政府牵头进行“民间河长”招募及任命工作

目前，除了官方任命的市、区、镇街、村居河长之外，广州正在招募志愿河长——“民间河长”，与官方河长一起共同参与治水。

2017年7月，广州市河长制办公室下发文件要求各区河长制办公室利用电视、广播、报纸、微信等媒体渠道进行动员，鼓励符合条件的社会各界热心志愿者参加“民间河长”的报名，各区河长办将按照“民间河长”条件筛选，确定名单，颁发聘任书。

（五）阵地建设：中心城区志愿者以区域服务阵地为站点参与治水工作

近年来，以亚运会为契机，广州中心城区如越秀区、荔湾区的志愿者，首先参与消除黑臭河涌志愿服务工作，以点带面式配合政府关于守卫碧水羊城方面号召，利用志愿驿站等志愿服务阵地，开展河涌整治和水資源保护工作。如广州市越秀区志愿者利用东濠涌志愿驿站，配合政府持续开展东濠涌治水工作，使东濠涌成为广州中心城区治水的样板。

（六）专业力量：环保类志愿队伍利用民间力量积极推动治水工作

广州志愿服务人数众多。在治水护水领域，各专业志愿者服务队凭着自己对河涌治理的使命感和热情，积极用民间的力量推动治水工作。2017年7月，在由广州市河长办指导，阿里巴巴天天正能量、广州市河涌管理中心、天河区治水办和信息时报社共同主办的“2017江河卫士——我的家乡我的河”护水活动中，广州车陂涌护水志愿者服务队夺魁。该团队作为治水的专业志愿队，通过链接专业资源的形式有效参与治水。

二、广州水环境治理志愿服务工作的主要问题

（一）参与主体：尚未大范围覆盖到全年龄段志愿者

从现状看，治水志愿服务的参与工作尚未大范围覆盖到全年龄段志愿者，除青年志愿者外的其他年龄段的志愿者，参与治水志愿服务工作的次数和机会相对较少。

（二）行政作用：共青团组织在水环境治理志愿服务工作中的角色不够明确

杭州、诸暨治水志愿服务主要是通过团市委青工青农部为牵头部门，宣传部、学少部和志愿者行动指导中心配合，将青年文明号、共青林、学校共青团、红领巾先锋队、区域化团建等共青团的品牌项目与治水志愿服务工作密切结合，同时将各级团组织参与治水志愿服务工作情况纳入年度考核，由此形成了团市委内部机关部门强力统筹，各个部门全力推动、团市委下属事业单位积极配合的上下一体的工作机制。而广州目前主要以志愿者行动指导中心牵头开展治水志愿服务工作，在资源统筹调度、组织协调、行政动员、跨单位跨部门合作上均存在着推动力度不足、作用不明显，治水志愿服务工作体系尚未形成。

（三）技术手段：治水信息化技术手段的使用率较低

目前，虽然广州治水（APP）平台已经开发并正式投入使用，但是治水志愿者仍较少知晓及利用该APP，沟通河流治理方案，进行报告、投诉、建议，督促河长改进工作。

（四）队伍招募：前线治水员的招募、任命和权责匹配不到位

广州目前治水志愿服务工作的管理问题是，虽然有官方河长的招募、任命和权责匹配，但是民间河长的招募、任命，从实际上看仍未做到实处，未形成有效的管理机制;前线治水员（杭州称为“河小二”）的招募、任命和权责匹配不到位;从队伍结构来看，操作层缺失，仅有管理层。

（五）阵地建设：周边社区治水志愿服务阵地尚未形成

广州虽然涌现了东濠涌这样的典型治水样板，治水志愿者也在东濠涌志愿驿站展现出治水的热情与斗志，但从大范围来看，目前广州周边社区治水志愿服务氛围尚未形成，尚未有效整合实体志愿服务阵地，治水志愿服务的典型场景和典型工作模式还未能很好提炼出来。

（六）专业力量：目前尚未形成专业化、制度化治水的专业队伍

目前，从治水志愿队伍的专业性角度而言，广州治水志愿服务专业队数量不多、服务质量参差，民间志愿服务队在小范围内开展治水志愿服务工作。整个治水志愿服务板块，缺少专业的基金项目用以支持水环境治理志愿服务专业培训及具体事务性工作。

三、广州水环境治理志愿服务工作改进建议

目前广州在水环境治理志愿服务工作过程中，已经取得了相对较好的成绩，出现了一些志愿者有效参与治水，主动进行水体周围环境治理的样板河涌，但是如上文所述，广州水环境治理志愿服务工作仍有许多不足，下文尝试提出改进策略和建议。

（一）参与主体：以青年人群为最主要参与主体，扩大参与人群年龄范围段

（1）促使青年志愿者成为水环境治理志愿服务工作最主要的参与人群

广州辖区范围内有众多的高校，青年志愿者群聚，建议借助各高校团委的力量，发动各校青年志愿者，以校级为单位，参与分片河涌的治水工作。除此以外，因各高校专业和资源的不同，在治水志愿服务工作方面发挥的作用和力量也不一致，建议在以校级的基础上，成立一些打破校级限制的专业治水志愿服务团队，由区级志愿行动指导中心进行统筹和管理。使青春治水军成为广州的治水主力志愿军。

（2）鼓励中小学志愿者成为水环境治理志愿服务工作重要的后备军

在这点上，广州可以参考浙江杭州、诸暨两地的治水志愿服务工作，学习两地在发动中小学志愿者争当河小二工作中的经验。具体包括：

积极推动青少年参与五水共治，当好治水护水的践行者、推动者、宣传者和监督者：第一，发挥青少年志愿者的力量，开展河道清洁、河道水质监测等志愿服务;第二，组建青年志愿者治水突击队，分赴不同河道进行河水突击采样;第三，发挥专业青年志愿队伍在宣传、教育、监督治理等方面的特长和专业优势，推进治水工作走进中小学课堂;第四，组织“河小二”志愿服务队在学校、企业开展治水巡演，提升中小学生和青年员工的治水护水意识，营造治水环保文化氛围。

（3）帮助其他年龄段志愿者成为水环境治理志愿服务工作的协助力量

除中小学志愿者和青年志愿者外，其他年龄段对治水工作感兴趣的志愿者，也应当帮助他们成为广州水环境治理志愿服务工作的重要协助力量，鼓励所有年龄段的治水志愿者，及时清理生活垃圾，维护河涌岸边绿化，保护家门口的美丽，积极参与周边河涌巡查、宣传、教育、维护等工作。

（二）行政作用：发挥共青团在志愿服务的中心统筹作用

（1）发挥团市委在水环境治理志愿服务工作中的统筹作用

借鉴杭州、诸暨两市的经验，团市委在水环境治理志愿服务工作中，发挥统筹作用。在发动和调取全城志愿力量大范围参与水环境治理志愿服务工作中，召集市治水办，市文明办，市水务局，市公安局，市教育局，市城管局，市环保局，市住建局等有关行政机关和相关企事业单位，形成在治水志愿工作方面的统一行动，各参与组织分工协调，各司其职，利用行业各领域和各岗位优势，显现在工程突击，技术攻关，综合保护，宣传监督等方面的专业作用。

（2）明確团市委内部牵头部门并赋予其相应的权力，使得其能够有效发挥规划、指导和协调作用

明确团市委内部治水志愿服务牵头部门并赋予其调动团市委相关资源的权力。广州可以参考杭州以团市委某个机关部门为牵头单位，整体规划统筹相关工作。牵头部门有关治水志愿服务工作的具体职责是：研究与制定治水志愿服务工作发展规划与工作方案;组织实施治水志愿服务工作有关活动和重点项目;开展治水志愿服务培训;总结、宣传以及推广全市范围内治水志愿服务工作好经验、好做法;开展治水志愿服务工作交流与探索;发动全社会力量参与治水志愿服务工作;召集以及组织治水志愿服务工作会议。

（3）完善治水志愿服务工作体系

按照“队伍+项目”的建设思路，构建市、区（县）、镇（街道）、村（社区）四级治水环保志愿服务队伍，进行统一规范的管理。分层次、多形式地组织开展各类治水环保志愿服务项目，形成完善的治水志愿服务工作体系。同时建议将治水志愿服务工作纳入共青团常态化工作和品牌项目，并纳入年度绩效考核，提升各个部门、各级团组织主动作为，积极参与的工作局面，推动形成全市团组织参与治水工作一盘棋的运行体系。

（4）努力探索共青团、志愿者治水护水责任制

共青团、志愿者治水护水责任制，是在当前分层河长制基础上衍生出来的管理模式，可以是分片“段长”制，还可以是分点的“河小二”制：对于段长制，由镇（街道）团（工）委具体负责，村（社区）具体落实，结合“双网互动”团建工作中的网格化覆盖方式，尝试将河道划分为若干段，组织动员优秀志愿者、团员青年负责各段内沿河植绿护绿、清理漂浮物和垃圾清扫等工作;设立治水护水责任岗，对河道实时监护。对于“河小二”制，则可参考杭州、诸暨两市的模式，发动机关、企业、学校、医院、个体户等全社会力量，形成全员参与水环境治理的氛围。

（5）做好志愿队伍培育、指导、登记、建设工作

组建“青春护水”志愿服务队伍。以“青年文明号”“青年突击队”“青年岗位能手”青字號评选为抓手，引导水利、建设、城管等部门和相关企业组织成立青年治水志愿组等志愿团队，引导青年职工立足本职、爱岗敬业，提升服务能力。通过团队的打造，培养青春治水的中坚力量。

筹划组建“亲水使者”等志愿者队伍，加大全市治水环保志愿服务队伍的培训、指导力度，做好志愿队伍参与治水志愿服务工作的时数登记和时数互认工作，帮助民间环保志愿者进行注册登记，扩大志愿服务队伍。

（三）技术手段：广泛推广使用手机智能软件

（1）建议治水志愿者安装和使用广州治水APP

建议治水APP不仅要装进市、区（县）、乡（镇）三级河道管理者的手机内，还应该鼓励治水志愿者广泛使用。

（2）利用河长微信公众号定时推送水环境治理有关信息

不仅要推广应用APP软件，还应该推广和设立河长微信公众号，建立河长微信群（QQ群），加强河道实时动态信息沟通和反馈，定时推送有关水环境治理的信息。

（3）在现有APP基础上开发能够活跃志愿治水氛围的功能

有待改进和开发的功能比如，激励功能（志愿时数的计算，累积与奖励），团建功能（策划以及举办相关活动，以凝聚团队士气），传播功能（宣传身边的治水行动和典型人物，传播环意识理念），同时生成分享功能键，志愿者可以随手分享到微信朋友圈。

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作者简介：钟丽欢（1984- ），女，汉族，广东广州人，讲师，广州科技贸易职业学院社会工作专业教师，广州市荔枝青年成长促进会副会长，研究生，研究方向：社会工作、社会组织管理、青少年及志愿服务等领域的研究与实践;刘惠苑（1979- ），女，汉族，广东和平人，副教授，广州科技贸易职业学院社会工作专业带头人，广州志愿服务专项研究委员会副主任，研究生，研究方向：社会工作、社会组织管理、志愿服务等领域的研究与实践。