全面从严治党形势下高校基层党建工作评估机制研究

马修泉　韩雪峰

摘 要：叶茂根需深，枝荣本必固。建立高校基层党建工作的评估考核机制，有利于加强高校基层党组织建设，有利于提升高校基层党建工作水平。根据“科学性、导向性、可行性”原则，制定科学、合理、可行的基层党建工作评估机制，对于巩固基层党组织的战略地位，发挥其窗口作用，改进基层党组织的工作具有重要的指导意义。运用自评结合他评、定性结合定量、过程结合结果的方法对评估机制中每个要素进行分析，能够客观、有效地把评估工作完成，为更好加强党的组织建设奠定基础。

关键词：全面从严治党;高校基层党建;评估机制

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带头实践，率先垂范，坚决推进全面从严治党，注重思想建党、制度治党，使得党内政治生活展现出新面貌，赢得了党心与民心，为推进建设社会主义现代化强国提供了重要保证。贯彻落实“全面从严治党”战略部署，进一步认识高校基层党建工作中存在的挑战与问题，把握高校基层党建工作的新要求，使得高校基层党建工作向纵深发展，是高校基层党建工作取得新成效的坚定保障。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等一系列文件给予高校党建工作强有力的理论支持和制度依据，使得党建工作朝着更规范化、制度化的方向发展。将考核评估机制引入高校基层党建工作中，是进一步提升党建工作的水平的重要举措。

一、高校基层党建工作评估现状

从目前的实际情况来看，评估更侧重评估形式而不是评估内容，没达到预期效果，不能充分发挥以评促改、重在建设的初衷。

一是评估机制不够完善，应付考核多于认真落实少。基层党组织考评应该是“以评促建，评建结合，重在建设”，考评的着力点应是发现当前工作中存在的问题并加以改进，但是从实际情况来看，多数党组织都是应对考核，考核评估态度不够端正，使得考评流于形式。

二是评估内容比较繁琐复杂，定性考核多于定量考核。很多高校在基层党建考核工作中，在内容设置上没有具体的标准和要求，故而在评估内容的设置上大都以定性考核内容居多，而定量考核量化要素偏少，对基层党建工作考评效果有很大影响。

三是评估方法不够科学合理，集中汇报多于监督检查。当前在评估考核基层党建工作时，大多采用听取汇报、阅看材料的形式，缺乏对被考核党组织的当前实际工作的考察，很多评估结果都是依据集中汇报得出的结论，评估考核的实际意义难以彰显。

二、高校基层党组织党建工作评估机制构建

（一）评估内容

党的十八大以来，高校基层党组织开展的系列党建学习教育活动，使得其自身建设得到加强，党员的理论素质、政治素质和业务能力有了质的提高，为进一步推动高校基层党建工作纵深化发展提供了保障。但是，党的基层建设上还存在着一些问题和不足：（1）基层党组织政治功能弱化，某些基层党组织重视思想政治工作的程度不够，对党员的教育工作，导致某些基层党组织成员的思想政治水平较低。（2）组织建设这部分有待加强。某些党组织没有意识到基层党组织的核心领导作用，因此对其建设不加以重视，忽视基层党建工作，这种轻党务的行为，对基础党组织核心领导功能的发挥非常不利;（3）服务人民群众的意识薄弱和能力不足。某些基层党组织成员，自身角色感不强，服务意识淡薄，责任感不强。（4）作风与纪律性不强，作为党的基层单元，作风、纪律尤为重要，尤其组织中每一位党员的言行举止直接关系到党在人民中的形象。当前在部分党组织中，部分党员自身作风存在问题，没有体现其先锋模范作用。（5）引领示范作用没发挥到位。党员是人民群众中的先进分子，应该是工作中的榜样，生活里的模范，给广大人民群众树立标杆，起到正面的引导作用;（6）党建工作创新力度不够。创新一个政党永葆青春的法宝，是推进党组织建设的动力。基层党建工作存在缺乏创新工作机制、党员教育管理方法单一等问题。构建高校基层党建工作评估机制的关键点在于要设计符合党建工作实际的评价内容，以确保评价要素的科学性、导向性、可行性。围绕当前高校基层党组织工作开展请况，将评估机制中的评估内容分为思想政治工作、组织建设、服务意识、作风与纪律、引领示范效果和创新工作方法六个方面。

（二）评估原则

（1）科学性原则

科学性是指评估机制要与党和国家的相关政策法规、时代发展新要求、高校基层党建工作的特点以及高校中心工作任务相吻合，以《中国共产党章程》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等文件为依据来构建。

（2）导向性原则

导向性是指评估机制要对高校基层党建工作充分发挥指挥作用，考评要素的设计要符合党建工作的目标任务，也要结合思想政治教育工作的具体要求，要能够发挥党组织的堡垒作用，要与时俱进，提高工作的有效性和科学性。

（3）可行性原则

可行性是指评估机制要切實可行，要精简考评要素的数量，突出重点，提高其区分力。在设计考评要素时要考虑周全，比如考虑不同层次、不同类型高校基层党建工作特点的区别之处。

（三）评估方法

在评估方法上，可采取党组织自评与互评相结合，定量与定性相结合，过程与结果相结合的方法。

（1）自评与他评相结合

自评是高校基层党组织对自身党建工作开展情况的自我认识、总结与反思的过程，他评则是高校基层党组织借助第三方帮助自身剖析党建工作的成效与不足，具体包括基层党组织之间的互评，党员及群众的评议以及领导小组的综合评定。一方面，自评是基层党建工作评估的基础环节，评价中要实事求是，发现差距与不足，作全面准确的科学评价，并提出整改措施，起到查缺补漏，以评促建的目的。另一方面，自评存在着一定的主观性和局限性，在充分发挥基层党组织主体作用的同时，也需要引入他评，从不同方面和角度地对高校基层党组织的党建情况作出评价，以增强高校基层党建工作评估的全面性和客观性。

（2）定量与定性相结合

在高校基层党建工作评估机制中，要将定量分析和定性分析有机结合起来，做到两者相互补充，从而能全面把握被评估对象的实际状态，提高分析判断各基层党组织党建工作的全面性和准确性。总体而言，评估应以定量分析为主，能够用数量形式表达的尽可能用数量形式来表达，以体现客观性、可测性和确立精确的可比度。但是将评估内容量化时需要考虑其可能性、可行性和合理性，即评估内容能否量化或者量化后能否表达原意，量化后是否具有可操作性，还需要对每一项评分要素的赋分值进行平衡。对于难以用量来表示的因素，如党员干部的马克思主义理论水平、政策水平则很难进行合适的量化计算和比较，需要从定性上给予分析判断和评价。

（3）过程与结果相结合

要及时通报评估结果，提出存在的共性问题和个性问题，对检查出来的问题及时反馈给所在的基层党组织，要求针对问题制定具体的整改措施并做好落实。此外，还要注重过程与结果相结合，避免了忽略过程只重结果的考核弊端，真正达到“以评促改、以评促建”的目的，发挥评估的导向作用。

（四）运用与完善

要加强对考核结果的运用，这样才能进一步增强考核工作的实效性。考核结果应作为评先评优、教育管理、改进工作的重要依据。对考核优秀的，给予相应的奖励，没有达到考核合格的，除了进行通报批评，还应按要求进行整改。考评的最终目的是加强教育管理、改进工作，所以后续的整改和跟进督查是必不可少的环节。对于考评的结果要进一步扩大影响，表彰先进树立典型，考核结果集中备案，作为推荐评选优秀基层党组织和支部书记的重要依据。

参考文献

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基金项目：文章为2017年辽宁省高校党建重点项目的研究成果，项目编号：2017GXDJ-B111。