石油企业关于构建“三不腐”长效机制的探索与实践

周万彬

摘 要：分析油田企业构建“三不腐”长效机制存在的难点问题和原因，扎实有效推进“三不腐”长效机制建设，是油田企业深刻思考和实践的重大课题。构建“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”长效机制，必须多措并举、多管齐下、整体推进，才能形成惩治和预防腐败的整体合力，实现标本兼治。

关键词：不敢腐;不能腐;不想腐;机制;探索实践

建立健全不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的自律机制，是一个力求标本兼治的过程，也是从一个从硬性约束到思想自觉的过程，这都充分体现了以习近平总书记为核心的党中央在反腐败工作上的新实践、新思路。如何扎实有效推进“三不腐”长效机制建设，确保企业经济运行和干部政治生命安全，是油田企业各级党委、纪委深刻思考和实践的重大课题。

党的十八大以来，长庆油田分公司第六采油厂坚持以党的十八届中央纪委历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持教育、制度、监督、惩处并重，积极探索和实践“三不腐”长效机制建设，推进标本兼治，取得一定成效。

一、践行“四种形态”，从严执纪问责，构建“不敢腐”的惩戒机制

不敢腐，就是通过加大惩戒力度，形成强大震慑，使党员干部对腐败心生戒惧、收敛收手。严肃的惩戒，既是最有效的监督，也是最有效果的教育。

近年来，第六采油厂党委、纪委始终保持惩戒违规违纪的高压态势，将纪律和规矩挺在前面，做到违纪必究、执纪必严。在监督执纪问责工作中，聚焦“六项纪律”和“四风”微腐败问题，严查关键岗位人员吃拿卡要、优亲厚友、违规经商办企、收受礼金等违规违纪行为，以及管理人员失职渎职、滥用职权和党员干部违反工作纪律、生活纪律等问题，重视并关注员工群众反映多、影响大的干部作风问题，按照纪检监察部门《监督执纪工作规则》和《监督执纪“四种形态”实施办法》，加大问题线索核查力度，严格依规依纪进行处理，做到定性量纪准确，充分发挥纪律审查的震慑作用。2012年以来，厂纪委共对4名科级干部因收受礼金问题给予了党政纪处分;对11名管理人员因管理失职问题给予了行政警告、记过处分;对31名管理人员因个人轻微违纪、管理失职、“四风”问题等分别给予了调整岗位、延长党员预备期、诫勉谈话、通报批评等组织处理，既追究了当事人责任，也问责追究了所在单位党政主要领导的教育监管责任，违纪惩戒力度进一步加大，使党员干部明底线、知敬畏，在纪律面前“不敢腐”。

二、全面加强制度建设，强化制约监督，构建“不能腐”的防范机制

不能腐，就是从体制机制和制度上消除腐败发生的条件，使党员干部没有腐败的机会。习近平总书记指出：“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。”

从油田企业近年来查处的党员干部违法纪案件可以看出，有相当一部分案件与制度不健全、管理不规范、监督不到位有关，管理制度上的漏洞给了腐败分子可趁之机。因此，加强以规范“四项权力”为重点的制度建设，是规范权力运行，从源头上预防和杜绝违纪违规腐败行为的重要保障，也是我们实施各项监督管理工作的主要依据。

（一）建立健全合规管理制度。近年来，第六采油厂主要加强了五个方面的制度建设

一是在事权方面。修订完善了《落实“三重一大”决策制度实施细则》及权利清单，建立了《领导班子议事规则》，从制度和程序上加强了对权力特别是直接掌管人、财、物权力行使的规范和限制，防范决策风险。二是在财权方面。健全完善《预算管理办法》、《经营管理考核细则》等财务管理制度体系。从制度设定上严格规范财务审批、核对、审签、结算等关键环节，强化程序控制，形成岗位之间的相互监督制约，规避了财务风险。三是在人事权方面。健全领导人员管理体制和选拔任用机制，建立完善了推荐提名、民主测评、组织考察、讨论决定、公开选拔、竞争上岗、任前公示、试用期、轮岗交流等关键环节的干部选拔任用制度和办法。建立选拔任用领导干部征求纪委意见制度，加强了对干部选拔任用全过程监督，防范考察失真和“带病提拔”。四是在物权方面。健全完善了资产管理制度和设备物资采购管理办法，进一步规范物资采购和仓储管理，防范了经营风险。五是在党风廉政建设方面。先后制定《落实党风廉政建设三个责任实施细则》、《党风廉政建设指标考核及责任追究实施细则》等党风廉政建设工作制度45项。并完善落实了以各级管理人员廉洁从业为重点的承诺制度、述职述廉制度、教育提醒谈话制度、民主生活会制度和报告个人重大事项等配套制度，强化制度执行与考核，加强对党员干部的教育和管理。

（二）持续加强廉洁风险管控

落实业务监管责任，从厂领导班子、业务部门、基层单位、项目组四个层面，对188项重点业务管理关键环节进行风险分析和评估，排查廉洁风险点303个，制定预警防控监督措施704条，使廉洁风险防控措施与各项管理制度、业务流程紧密结合。特别是利用制度+科技手段，加强业务监管，研发运用“互联网+”原油拉运手机APP自动监管平台，进一步规范了原油拉运监管和制度落实，有效防范了人情路单、虚假结算、重复结算和油品盗卖风险。

（三）深入开展合规管理监督

运用多种监督手段，才能构建有效的权力运行监督制约机制，防止职务腐败。第六采油厂在深入开展合规管理监察、专项治理、电子监察等日常监督工作的基础上，进一步健全党内监督体系，探索开展了内部专项巡察，推动全面从严治党要求和合规管理要求向基层延伸。2018年，先后立項开展了原油拉运管理、合同管理等27项合规管理监察和内部巡察，落实从严监督、从严整改、从严问责要求，共整改落实合规管理问题126个，修订完善制度17项，以通报批评、约谈教育、奖金考核等形式，共追责处理管理人员71人次，确保合规监督权威有效。

通过建立健全各项管理制度，强化制度执行与考核，运用多种手段强化合规管理监督，加强了对权力运行的监督制约，有效提高了预防能力，最大限度地减少了以权谋私、权钱交易在体制机制方面的漏洞，使想以身试法者无机可趁，使之“不能腐”。

三、深化廉洁从业教育，增强法纪意识，构建“不想腐”的自律机制

腐败的滋生蔓延，根源在于党员干部自身思想道德防线的失守，只有通过教育引导来规范行为上的自律。在反腐倡廉宣传教育工作中，我们充分发挥职能部门和基层党组织各自优势，落实分工责任，努力构建“大宣教”格局。总体方案是：企业文化科结合企业文化建设，开展好企业员工职业道德规范和职业纪律教育，培养广大员工特别是重要岗位人员遵章守纪、诚实守信、正确履职、勤勉敬业的职业精神。组织人事科将反腐倡廉教育列入管理人员培训计划，贯穿于对党员干部特别是各级领导干部培养、选拔、管理、使用等各个环节，加强对干部教育监管。企管法规科开展法律法规和企业规章制度的宣传教育，增强广大员工特别是各级管理人员的法纪意识。工团组织开展健康向上的群众性文化活动，倡导新风正气。纪委、监察科协助党委统一协调反腐倡廉宣传教育工作，创新教育方式方法，拓展教育渠道，增强教育的针对性、时效性，建立起目标明确、持久深入、协调一致、保障有力的拒腐防变教育长效机制，推动反腐倡廉教育经常化、制度化。

近年来，第六采油厂纪委持续抓好了六项教育活动：一是组织基层党组织书记党风廉政建设及责任落实业务培训，着力提升党风廉政建设工作水平。二是组织入党积极分子党风廉政专题教育讲座，加强党员后备力量思想建设。三是组织学习党纪条规，开展答题竞赛活动，增强法纪意识。四是编印下发《油田违法违纪典型案例剖析材料》，用身边人身边事教育广大干部员工。五是邀请检察院领导进行预防职务犯罪警示教育，强化了教育效果。六是落实对新提拔干部“六个一”教育措施，加强对新提拔管理人员的教育和管理。

同时，在廉洁文化建设活动中，突出发挥文化阵地的舆论导向作用，借助廉洁文化网页、微信平台等内部媒体，大力宣传反腐倡廉形势、重点工作和成效。并通过组织精品党课比赛、廉政知识答题、先进事迹演讲会、演出文艺节目等活动，开展形式多样的廉洁文化活动，积极培育“诚信守法、廉洁敬业”的廉洁理念，在党员干部和广大职工群众中营造“以廉为荣，以贪为耻”的文化氛围和尊廉崇廉、倡廉守廉企业风尚。通过加强反腐倡廉宣传教育，净化党员干部心灵，进一步筑牢思想道德防线，使之“不想腐”。

四、结语

长庆油田分公司第六采油厂通过构建“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的制约机制和“不想腐”的自律机制，从源头上有效预防违纪违规现象和腐败问题的发生。经过扎实工作，党员干部的纪律规矩意识明显增强，制度的笼子更加牢固，干部员工行为持续规范，形成了总体“不敢”、基本“不能”、正在“不想”的良好局面。

总之，反腐倡廉工作任务任重而道远，预防和治理企业内部腐败是持续研究的重大课题之一。我们要在取得初步经验的基础上，不断学习借鉴兄弟单位的好經验和好做法，深入调查研究，创新工作思路和方法，坚持惩治和预防相结合、治标与治本同推进、自律与他律相统一，着力在保持惩治高压态势、强化权利制约监督、筑牢拒腐思想根基上下功夫，有效推进企业党员干部“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”长效机制建设。