石泉县打造金蚕小镇的探索与思考

宋世兵 钟晓霞

(石泉县蚕种场，陕西石泉 725200)

池河镇位于陕西南部，北依秦岭、南枕巴山，地处秦巴交界处、子午古道南端，地貌呈“两山夹一川”之势。习近平主席在2017年“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式演讲提到的西汉“鎏金铜蚕”即出土于此，该文物是丝绸之路的重要历史证物，见证了中国2000多年的兴桑养蚕历史。

如何利用好“鎏金铜蚕”这张名片，做好“金蚕”文章，促进地方经济发展，成为地方政府面临的最大的挑战。2017年，在国家大力推进乡村振兴战略背景下，石泉县抢抓发展机遇，以“鎏金铜蚕·丝路之源”为核心定位，以弘扬金蚕文化、促进乡村振兴、实现产城融合为目的，启动了池河金蚕特色小镇建设。

1 建设思路

坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”原则，按照“生态先行、产业联动、文化为媒、景观相融”的规划思路，打造独具特色的中国“金蚕小镇”。金蚕小镇规划总面积9.90 km2，建设区面积3.76 km2。共规划建设小镇客厅区、农科孵育区、生物科技区、康复康养区、文化溯源区、农业体验区、集镇商业区等7大功能板块。规划主导产业为依托独特的自然条件和资源优势，发展生态康养、休闲旅游产业，通过产业带动、文化驱动、旅游拉动，实现融合发展；特色产业为依托蚕桑等优势资源，以蚕桑为原料，发展蚕桑生物健康产业，开发生物健康产品，实现蚕桑产业转型升级。计划用3至5年时间，将池河金蚕小镇打造成产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、经济蓬勃发展的国家知名特色小镇。

2 建设优势

2.1 自然条件优越

镇域内山清水秀、四季分明，森林覆盖率达75%以上，地表水质全部达到饮用水Ⅱ类以上标准，年空气质量优良天数达到330 d以上。核心区土地资源丰富，土壤天然富硒，平均硒含量为0.53 mg/kg,特殊的浅山丘陵地貌是开发富硒食品的绝佳区域。独特的气候条件适合发展蚕桑生产，池河镇业已成为我国优质蚕茧生产基地之一。

2.2 区位优势明显

汉江最大支流池河横贯东西，阳安铁路、十天高速、316国道并行穿境。小镇位于秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程重要水源涵养区、国家秦巴山集中连片特困地区和川陕革命老区“四区叠加”核心区；处于重庆、成都、武汉“一日经济圈”和西安、汉中、安康“半日经济圈”内；与石泉境内的3个4A级景区、2个3A级景区和1个在建的5A级旅游景区均在1小时车程区域内。

2.3 产业特色突出

蚕桑产业为该镇优势特色产业，全镇有桑园867 hm2，核心区有桑海景观330 hm2，全镇60%人口从事与蚕桑相关的产业，年养蚕量保持在2万张以上，蚕桑综合年产值达11亿元。生态农业发展较好，富硒食品开发潜力巨大，已培育出良田大米、重道食品、富硒桑叶粉等多个特色品牌。

2.4 文化积淀深厚

池河镇历史悠久，自魏晋南北朝起有800多年的郡县历史，境内有马岭坝遗址、汉王城遗址、莲花古渡遗址、谭家湾遗址等多处文化遗址；池河是汉水文化的重要发源地，还是子午古道的重要节点，蚕桑文化、丝路文化和农耕文化交融发展。陕西池河流域是丝绸之路的重要源头之一，央视4套曾在2017年9月5日以“子午古道上的鎏金铜蚕”为题，对鎏金铜蚕出土及池河流域的蚕桑文化进行了深入报道，著名文化学者肖云儒称“鎏金铜蚕就是丝路LOGO”。

2.5 政策优势明显

池河镇先后被列为全国重点镇、省级重点示范镇、全省综合改革示范镇、安康市脱贫攻坚统筹农村发展试点镇，因此在招商引资用地、税收、融资等方面更加具有明显的政策优势。2018年，陕西省政府将池河金蚕小镇建设列入“一带一路”行动计划，这为金蚕小镇建设提供了坚强的政策保障。

3 存在问题

自2017年启动金蚕小镇建设以来，小镇规划编制完成，项目建设有序推进，至2018年底，已实施公共服务类项目30余项，累计投资3亿多元，但诸多因素仍制约着金蚕小镇的建设和发展。

3.1 文化挖掘不深

蚕桑文化作为池河流域最为悠久的文化，影响着勤劳善良的池河人世代生息。国家一级文物“鎏金铜蚕”在池河镇出土，成为金蚕小镇最大的一张名片，如何挖掘“金蚕”文化，讲好“金蚕”故事， 做好“金蚕”文章，是打造好金蚕小镇的重点。但是，在文化塑造方面，当地政府对特有的“金蚕文化”和“子午古道文化”挖掘不系统、不深入，重视不够，站位不高，应用转化相对薄弱，文化的引领作用未能充分发挥。

3.2 产业融合不够

蚕桑作为池河镇的传统产业，虽然养蚕规模上堪称西北第一大镇，但蚕桑产业化程度不高，仍停留在蚕桑产业链前端，对桑、蚕、丝、绸高端产品及其延伸产品开发缺乏政策引导和企业支撑，导致产业附加值低，抵御市场风险能力不足，一二三产业融合不够。如何彰显金蚕小镇特色，对延伸产业链条和多元化发展是打造好金蚕小镇的核心。

3.3 旅游基础薄弱

池河镇属浅山丘陵地貌，地形相对平坦，镇域内没有较为突出的旅游景点，旅游资源相对匮乏，发展潜力相对较弱。近年来，虽进行了一些乡村旅游探索，但由于地貌环境和资源条件限制，旅游资源不突出，发展基础仍然较差，而人造景点基本没有市场。如何将金蚕小镇打造成丝路名镇，既有机遇也面临挑战。

3.4 建设资金不足

根据国家对特色小镇建设的逐步规范，以开发房地产为由头的特色小镇被一票否决，导致以土地财政为主要盈利点的特色小镇失去了生存空间。池河金蚕小镇定位为农旅小镇，由于盈利点对社会资本的吸引力不足，目前仍缺乏有实力的投资主体投资金蚕小镇建设，加之政府举债风险严加管控，如单靠政府投资建设显然无法支撑。在创建阶段，国家暂没有专门项目资金支持特色小镇建设，资金投入不足导致建设进度较慢。

3.5 内涵把握不准

根据国家对特色小镇内涵特质的定位，要求立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，不能把特色小镇当成筐、什么都往里边装。而根据《池河金蚕小镇总体规划》版块布局，小镇内既有明星沧海桑田田园综合体、康复康养基地，还有池河集镇、工业园区等，在产业规划方面，既定位有特色农业、休闲旅游，也有生物健康、康复康养，表现为主题定位不突出，内涵特色不鲜明。

3.6 规划体量偏大

池河金蚕小镇规划面积达到9.9 km2，建设区面积达到3.76 km2，计划总投资达到33.84亿元，这其中大部分为公共服务设施建设，盈利性项目很少。规划体量偏大导致建设内容散而乱，很多节点无法进行很好的串联，项目建设的聚合度不高，实用性不强，触犯了旅游景区“小、散、乱、杂”之大忌，加之池河镇旅游引爆点先天不足，易让游客产生厌倦感，降低小镇整体吸引力。

4 对策建议

4.1 深挖文化

打造特色小镇，文化是灵魂。作为“鎏金铜蚕”发掘地，“金蚕文化”是池河打造金蚕小镇最大的一张名片。要用大文化的眼光，放眼大石泉、大陕西、大中国，连接丝绸之路，搭上“一带一路”便车，着力唱响“金蚕之乡、丝路之源”文化品牌，将文化与产业深度融合，与旅游深度融合。在具体实施中，要深度挖掘池河流域悠久的蚕桑文化，培育和提炼“金蚕精神”，加大“鎏金铜蚕”系列文创产品研发，开发高端“国礼”奢侈品和中低端 “伴手礼”旅游产品；要积极争取项目，实施好鎏金铜蚕遗址公园和汉王城遗址、子午古道遗址恢复建设，与西安、商洛、宁陕等周边市县联合申报并率先启动“子午古道国家大公园”建设，打造金蚕文化、丝路文化与子午古道文化于一体的文化格局，占领文化高地，重塑池河新名片；要立足独特的文化遗产，站在国家的高度结合国际化的视角讲好“鎏金铜蚕”故事。

4.2 育强产业

做特一产。围绕现有的优势特色产业基础，继续做好蚕桑产业发展，推行省力节本技术，培育“强村大户”，将部分散户、小户解放出来从事二三产业，实现产业转型升级；大力发展果桑产业，建设桑果采摘体验示范园，实施“叶改果”工程，打造陕南乃至全国最大的果桑采摘体验基地，培育桑海业态，盘活桑海经济。做优二产。聚焦高端产业，通过招商引资，发展丝绸服饰、桑叶食品、桑类药品、桑黄保健品、桑葚饮品、蚕丝化妆品、蚕丝医疗用品等桑蚕丝系列高端产品，打造特色产业集群，延伸产业链、提升价值链、创新供应链，让金蚕小镇成为名副其实的蚕桑之都、丝路名镇。做大三产。充分利用核心区内“万亩桑海”景观，培育桑海农家、桑海民宿，发展民宿经济，盘活农村资源；充分运用俊逸凤凰山、秀美池河水，发展康养度假产业，打造天然氧吧、养生福地；统一集镇建设风貌，优化城市格局，打造手工作坊一条街、特色小吃一条街、民俗风情一条街，让游客能玩得好、留得住、有乡愁。

4.3 美化环境

加强环境综合整治，开展“绿化进万家”活动，实施庭院绿化、房屋美化、环境净化、大地景观化建设，改善农村人居环境；加大水电路讯等基础设施建设，重点实施特色民居改造、池河河道整治工程，启动金蚕小镇旅游大环线建设，完善服务功能。充分利用“两山夹一川”的自然风貌，按照“山顶常绿植物戴帽、山间经济林木缠腰、山下田园花海环绕”的思路，对池河两岸直观坡面实施增绿添彩，形成“三季有花、四季常绿”景观效果；通过对作物间作、花果套种和景观建设的科学搭配，打造“池河花谷”，形成金蚕小镇大公园、大景观的整体效果。

4.4 注重宣传

著名文化学者、丝路文化大使肖云儒说：“鎏金铜蚕是全国旅游的LOGO，是丝路各项活动的LOGO。”作为鎏金铜蚕发掘地，我们一定要将“鎏金铜蚕”这个文化品牌运用好、塑造好、发扬好。应将“鎏金铜蚕”作为金蚕小镇的城市VI(Visual Identity，视觉识别系统),统一宣传符号，广泛开发“鎏金铜蚕”系列文创产品，让无形文化变为有形资产。要坚持“走出去”和“请进来”的思路，定期举办“金蚕文化节”、“采风子午道”等活动，策划举办“金蚕文化研讨会”、“丝绸之路发展论坛”等类似国际性活动，将鎏金铜蚕和子午古道文化遗产转变为发展助推剂，提高金蚕小镇知名度，搭建发展平台，创造发展机遇。

4.5 强化机制

要加大招商引资力度，吸引有实力的投资主体实施金蚕小镇建设，建议通过PPP、BOT或BOO模式实施小镇项目建设，避免政府大包大揽，从而减少举债风险。要坚持高点定位，把握好“度”，既要防止缩手缩脚，也要防止盲目大建，要做到脚踏实地、稳步推进，千万不能有“早上撒米，下午就要捡蛋”的急功近利思想。要坚持市场化运作原则，充分权衡投入与回报比例，公共服务设施建设要坚持适度、适用、适量原则，既要考虑社会效益，也要核算经济效益，坚决杜绝大搞形象工程、面子工程。在管理机制上，要打破行政管理体制束缚，充分运用项目听证制和专家评议制，科学进行项目决策，防止盲目建设。