浅析公路桥梁施工合同跟踪管理要点研究

摘  要：改革开放以來，中国产业经济经历了突飞猛进的发展，建筑行业也同其他行业一样正不断高速发展着。公路桥梁工程是建筑行业的基础建设项目，发挥好公路桥梁施工合同跟踪管理的作用对工程建设有巨大的作用。本文就公路桥梁施工合同跟踪管理内容与意义、施工合同跟踪管理存在的问题以及解决措施三个方面对公路桥梁施工合同跟踪管理要点研究进行浅谈。

关键词：公路桥梁施工;施工合同;跟踪管理

中图分类号：U445.1    文献标识码：A     文章编号：1671-2064（2019）16-0000-00

1 公路桥梁施工合同跟踪管理内容与意义

公路桥梁施工合同跟踪管理是指不断追踪合同的执行过程和执行结果，是从合同签约就开始终止才告结束的完整过程。合同跟踪目的在于发现合同执行中的偏差，及时提出纠察和措施，确保合同目标的实现。施工合同的跟踪管理是保证工程从开始审批一直到施工结束、交工系列环节的有效指导，是工程完成流畅度与质量的保障，也是现场工程管理与控制的重要参照依据。通过对施工合同的跟踪管理，可以将公路桥梁工程建设的施工风险以及工程造价成本控制在可控范围内，使施工过程规范化进行的同时也能提高工程质量，在一定程度上规避经济纠纷，使合同双方利益最大化，是对公路桥梁等建筑行业发展的有力保障。

施工合同跟踪，一是指承包单位的合同管理职能部门对合同执行者（项目经理部或项目参与人）的履行情况进行的跟踪、监督和检查，二是指合同执行者（项目经理部或项目参与人）本身对合同计划的执行情况进行的跟踪、检查与对比。在合同实施过程中二者缺一不可。

合同跟踪的重要依据是合同以及依据合同而编制的各种计划文件;其次还要依据各种实际工程文件如原始记录、报表、验收报告等;另外，还要依据管理人员对现场情况的直观了解，如现场巡视、交谈、会议、质量检查等。

公路桥梁施工合同跟踪的对象首先包括承包的任务，如工程施工的质量、进度、数量、成本的增加和减少等。其次还有工程小组或分包人的工程和工作，对专业分包人的工作和负责的工程，总承包商负有协调和管理的责任，并承担由此造成的损失，故专业分包人的工作和负责的工程必须纳入总承包工程的计划和控制中。以及业主和其委托的工程师的工作，包括业主是否及时、完整地提供了工程施工的实施条件，如场地、图纸、资料等;业主和工程师是否及时给予了指令、答复和确认等;业主是否及时并足额地支付了应付的工程款项。

施工合同跟踪管理对工程建设具有重要作用。对合同实施全程监督与管控，能够确保工程建设中各项目严谨有序进行，使各项合同内容得到贯彻落实，从而促进公路桥梁建设质量与效益的大大提高。同时，施工合同跟踪管理将作为完备的书面形式指导施工进度，使承包单位与合同执行方均能顺利完成对施工情况的跟踪与检查，出现问题能明确责任方，更好地完成工程，有利于行业的良性发展。

2 公路桥梁施工合同跟踪管理存在的问题

2.1 制定施工合同不够规范

就目前来看，对于公路桥梁施工合同来说，在制定过程中合同内容不够规范。存在企业为中标而谎报工程量的现象，也存在承包方对合同细节采取含糊应对的现象。但就合同内容来说，施工所需材料种类、型号与数量，工程工艺、设备，工程预算，人员负责，风险分析等都不够详细。并且，由于部分企业不负责任，拟定的合同并不符合国家标准，既没有遵守国内相关建筑法法律规定，格式也与国际惯例不相符。

2.2 合同双方对施工合同跟踪管理的重视程度不够

拟定合同后，承包单位与合同执行方对合同重视程度不足。首先是缺乏施工合同的跟踪管理意识，缺少对施工情况的动态监控，往往忽视这部分管理，这使得工程完成度不高，工艺达不到要求，工程质量也得不到保障。其次，在施工过程中，实际情况往往比预想复杂得多，特别是公路桥梁类工程，大自然因素影响极大。当出现与公路桥梁施工合同不相匹配的情况时，合同双方易随意更改合同，或直接忽视合同内容。由此也可以看出，倘如拟定合同过程中没有规范合同，这类问题将会进一步放大。

2.3 执行力度不强，落实不到位

由于没有强有力的约束管理以及专业人员的指导，施工过程中没有及时跟进施工进程也没有进行有效管控，这样容易导致对施工合同的执行力度不强，对工程完成度的拖沓。没有专业的监管人员对施工合同进行科学合理的跟踪管理，执行人员得不到专业指导与统一化技术支持，使施工过程缺乏专业意识与标准化意识，从而导致合同形如虚设，直接影响到工程完成情况与质量。再者，没有对工程施工人员与管理体系的强制约束与有效管控，施工积极性不高，责任意识不强，施工进度缓慢，缺乏一整套成体系的人员管理制度，对整个工程都是极其不利的。同时，部分单位往往采用人工方式对施工合同进行跟踪管理，手段落后，往往会出现很多纰漏，对施工过程中的数据采集与信息交换都有滞后作用，影响监控力度与监管效率。

2.4 对相关违反合同的行为缺少法律层面的处理

施工合同是指发包方 （建设单位） 和承包方 （施工单位） 为完成商定的建筑安装工程施工任务，明确相互之间权利、义务关系的书面协议，是保障工程能顺利完成的重要文件。一经签订施工合同，就意味着合同双方必须遵守合同执行效应下的相关法律条款与国家政策，但如今行业发展面临的问题是，当出现合同纠纷时，合约双方没有依照合同条款来进行协商，反而经常向彼此妥协，私下进行利益交涉，缺乏法律层面上的正当处理。例如，发包方不履行合约规定，随意拖欠工程款，而利益受损的承包商却缺乏利用合同维护自己权益的意识;承包方人员调动频繁，对工程完成期限一拖再拖，以致工程不能及时完成，发包方无法达标。这两种情况均导致合同不能有效发挥其约束作用。

3 为解决公路桥梁施工合同跟踪管理问题应采取的措施

3.1 专业拟定合同，严格审核合同内容

在拟定合同时，应找专业人员对合同进行严格审核，并一一与相关法律条文进行比对，注重细节部分。包括施工所需材料种类、型号与数量，工程工艺，施工具体流程，工程所需设备，工程预算，人员负责，风险分析以及责任承担划分等等。拟定好完善详尽的合同条款，作出合理的设计安排，计划好落实现场的管理方案，是对施工合同跟踪管理效率提高的重要前提。同时，相关人员在面临突发情况时能及时反应，做出备选方案，对合同变更做出修正与调动，避免双方人员或内部人员产生分歧与利益冲突，有效解决问题。

3.2 增强施工合同跟踪管理的重视程度，提高管理意识

施工合同只是书面指导性文件，具体施工还是看双方人员实际操作，因此，从思想上重视施工合同跟踪管理十分重要，要求工作人员真真切切认识到施工合同跟踪管理对公路桥梁建设工程的积极作用与良好效益。执行文件内容时，工作人员严格按照具体条款实施，提高思想认识，明确己方的责任与义务，了解对方的权利与义务。

3.3 培训跟踪管理专员，切实检测施工合同管理进程

要贯彻落实好公路桥梁施工合同跟踪管理，就要求实施施工合同跟蹤管理的专业工作人员能牢牢掌握相关理论知识和公路桥梁建设的各种操作规程和技术标准，拥有专业过硬的知识储备与管理经验，能把握施工关键部分，掌握要点，明确自己的职责，对建筑行业相关法律条款以及施工中各项要求及标准非常熟悉。同时还要全面提高管理人员的思想素质，要公私分明，具有足够的责任心。在跟踪管理工作中要及时对工程进度与质量进行监督管理记录，细致到时间日期、人员参与数、工程进度等等，严格控制数据进度，确保执行过程严格按照合同内容进行。遇到突发问题时，要及时组织问题进一步恶化并整改。

3.4 增强法律对合同跟踪管理的约束力

在拟定合同前，合同双方应明确之后所有阶段将在法律效应下进行。在公路桥梁施工阶段，施工单位应该加大法律的普及力度，提升合同跟踪管理人员的法律知识，熟悉文件内容，严格的按照相关的法律进行施工。如果出现违反法律条文或违反合同内容的情况，双方都应严格走法律路线，依法惩办，禁止出现私下解决的现象。充分运用法律手段解决问题，是最有效的也是最优的解决方案，以确保工程的高质量完成。

4 结语

公路桥梁作为我国基础建设工程，在建筑行业有极其重要的地位，但行业发展还有很长的路要走，目前突出体现是阶段性较强，而缺乏规范化管理与整体思维。实施公路桥梁施工合同跟踪管理是在保障合同双方利益前提下对工程质量与完成度的关键，更是行业发展的一大助力与根本保障。

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收稿日期：2019-07-05

作者简介：李田（1989—），女，汉族，甘肃天水人，本科，中级工程师，研究方向：公路施工技术。