基于安全督察队管理的安全生产大督察机制

摘要：电力企业安全管理是公司安全生产的重要的因素，安全生产督察更是公司安全管理的重中之重，对企业的持续和谐发展和效益的提高有着重大的影响，同时也直接关联着每一位员工家庭的幸福，国网聊城供电公司提出了“统计上报安全督察周工作计划，审查到位监督计划，审查现场作业承载力、风险管控措施，检查本单位及下属单位领导干部、管理人员的安全责任制落实及现场到位监督情况”等工作要求，开展安全生产监督检查，保障安全生产，在管理模式、方法和措施上进行改革，以落实“三个百分之百”的工作要求，确保安全生产的可控、能控、在控。

关键词：安全管理;安全生产;监督检查

中图分类号：TD327 文献标识码：A  文章编号：1671-2064（2019）17-0000-00

1基于安全督察队管理的安全生产大督察机制实施背景和内涵

1.1供电企业安全生产的重要保障

电力企业的安全管理是公司安全生产的重要的因素，安全生产督察更是公司安全管理的重中之重，对企业的持续和谐发展和效益的提高有着重大的影响，同时也直接关联着每一位员工家庭的幸福，国家电网公司和山东省电力公司对各级安全督察队也提出了“统计上报安全督察周工作计划，审查到位监督计划，审查现场作业承载力、风险管控措施，检查本单位及下属单位领导干部、管理人员的安全责任制落实及现场到位监督情况”等工作要求，开展安全生产监督检查，保障安全生产。

1.2供电企业安全生产形势的严峻考验

海恩法则的原理指出，每一起重大事故的背后，必然有29起轻微事故、300起未遂事故和1000起事故隐患，可见及时发现事故苗头，消除事故隐患是要防患于未然，杜绝事故发生的有效手段。国网聊城供电公司对电力建设、农网工程改造投资力度的加大，电网结构及设备形式发生改变，配电网络越来越复杂。同时，由于工程进度以及新设备、新技术、新材料的应用与员工技术素质不相匹配的状态下，导致安全隐患的增多，急需安全督察队做好安全督察工作来确保现场安全。

聊城公司在全面開展安全生产监督检查背景下，以“工作无差错、行为无违纪、操作无违章”目标，积极开展“全面、全方位、全过程”安全督察工作。按照“每个工作现场、每件设备、每个工作人员、每项安全措施的落实”都有人监管的工作思路，探寻安全监督管理的新作法。成立安全生产“大督察”督察队，借助安全督察队，扩大安全监督范围，将原来传统的工作现场安全监督，扩大为“市、县公司每日工作现场安全监督，输电线路重要设备场所实时监控，治安消防实时监控，市县公司安全性评价和隐患排查治理检查督导”的“全员、全面、全过程”安全督察。

2基于安全督察队管理的安全生产大督察机制的主要做法

2.1实行督察队分组，明确职责分工和监督范围

成立工作小组开展现场督察，分输电、变电、配电和基建（营销）四个小组，每组3人，专门负责市县公司层面每日开工的工作现场安全监督，分别由安监部、运检部每日1名专工带队，负责对市县公司层面每日开工的工作现场安全监督。成立安评和隐患督导组，负责安评和隐患督导的日常管理，安排市县公司安评及隐患督导计划，组织实施，安评及隐患督导专家，临时抽调相关人员开展检查。

2.2建立安全监督“大督察”监控室

为推动安全监督“大督察”工作的深入开展，确保“大督察”安全监督的效果，公司投资建设安全“大督察”监控室。通过对信息资源进行有效整合，对办公室进行改造，安装大屏幕拼接墙，组建了远程联网的安全督查监控中心。监控中心包括“现场作业全过程监控管控平台”“电力系统安全防护视频监控系统”“输电线路在线监控平台”“办公区安全防护视频监控系统”四个系统，如图1所示。

“现场作业全过程监控管控平台”：共配置手提箱式终端和便携式移动终端，每日根据工作任务和现场情况由工作票签发人将终端及时配发至各工作组，保证每个工作现场都能够实现视频监控，从而实现输、变、配、基建、营销等各工作现场的全覆盖。督察人员再通过平台实时浏览、查询、录制、抓拍工作现场视频，以及时发现和纠正工作人员现场违章行为。

“电力系统安全防护视频监控系统”（以下简称“视频监控系统”）。每日通过此系统对19个220kV、30个110kV、9个35kV共58个无人值守变电站内部情况进行全面监控巡视检查，以保护变电站设备的安全。当变电站内有工作时，我们还通过此系统对作业现场进行监督监控至工作结束，以及时发现和纠正工作人员现场违章行为。

“输电线路在线监控平台”能够对各条重点线路以及各个隐患多发地进行不间断巡视，对隐患发展进行全过程监控，提升输电线路防外破预警能力。

“办公区安全防护视频监控系统”，能够对公司办公区域重点部位进行巡查，对治安值班值守情况进行监督检查，有效保障公司办公资产和人员的安全。

同时制定完善了《安全督查监控中心工作流程》、《安全督查监控中心工作制度》等管理制度，安排了督查专责人，并对专责人进行上岗前业务培训，提高了安全督察工作水平。

通过组建安全督查监控中心进行远程督察，有效的解决了传统督察模式在监督范围、监督时间和次数上暴露出的难以全覆盖的弊端，实现了对各类作业现场进行全过程安全督查，对各个变电站、重点线路、隐患多发地和办公区域进行每日定点巡查。

2.3工作现场安全监督

安全督察队员根据次日《现场工作计划及到位监督表》，于前一天下午在设备（资产）运维精益管理系统（PMS2.0）中查阅相关工作票，集中讨论现场工作可能存在的风险点和危险因素，并按照队内分工温习相关安全规定与技术措施，为次日现场督察做好准备。

每日8：30各专业小组由小组长组织召开“班前会”，根据当日督察任务交代队员安全注意事项、现场督察重点内容，并根据《到位监督人员“四查三看”监督卡》逐项检查、记录，对于能够现场纠正的违章，当场责令改正并记录备案，对于如下违章则下发《安全督察整改通知书》并实行“说清楚”制度。

2.4安评和隐患督导

建立企业“安全专家库”，依托安全专家，组织专门队伍，协助企业做好安全性评价及整改、各类安全大检查及整改和隐患排查治理工作，达到闭环管理，提高企业人员素质和设备健康水平。

（1）选拔安全生产专家。明确专家聘任条件，入库专家应具有中、高级技术职称或注册安全工程师执业资格，从事电力安全生产技术与管理工作5年以上工作实践经验，责任心强、有较强现场发现、分析和解决2-3类专业事故隐患和问题的能力。

做好人员资格初审、资格考试工作。根据专家聘任条件，各单位安全性评价和隐患排查工作的实际需要，按照安全管理、电网规划及电网运行、输变电配电设备、基建工程管理、供电营销管理、现场作业安全管控、信息交通消防管理等专业进行筛选，安监部对符合条件的人员进行资格审查，对通过资格审查人员采取集中时间和封闭的方式，统一组织进行安规及相关安全知识考试，确定入选专家库人员。

（2）实施安全生产专家注册制。对通过选拔的安全生产专家进行统一编号，并在安监部备案登记注册。建立注册安全专家个人信息档案，对注册安全专家实行编号管理制度，其编号由所属专业及注册序号组成。此外，档案中还包括专家工作履历、所属专业以及学历水平等信息，并向公司各单位进行发布，确保了安全生产专家库的公平、合理。

（3）根据企业安全性评价工作开展时间节点、春秋季安全大检查开展时间节点和隐患排查治理整改情况，下达工作任务，组织相关专家进行安全督察。

3基于安全督察队管理的安全生产大督察机制的效果

一是通过及时发现和制止现场作业人员的违章行为、及时发现各种安全隐患，提高了作业人员安全意识，提升了输电线路防外破预警能力，有效保障了公司办公资产和人员的安全，确保了安全生产的可控、在控、能控。

二是通过无线视频监控系统对各类作业现场进行全过程安全督查，对不能及时到位的工作地点和时间段实现远程监控，从而消除安全督察的盲区，实现安全督察全覆盖，有效的提升了安全监管水平。

三是通过组建安全督查监控中心进行远程督察，有效的解决了传统督察模式在监督范围、监督时间和次数上暴露出的难以全覆盖的弊端，实现了对各类作业现场进行全过程安全督查，将生产现场单一的到位监督，扩大到安全检查、隐患排查治理、安全性评价等相关专业，安全生产大督察的创新模式，是适应目前全员、全面、全过程安全管理要求的，公司整体安全管理的提升，起到极为重要的作用。

4成果实施后产生的效果

4.1安全监督“大督察”监控室（组）

自2016年3月份安全督查监控中心成立以来，共查处各类违章178起，下达督察整改通知书78份，发现隐患共12起。

通過及时发现和制止现场作业人员的违章行为、及时发现各种安全隐患，提高了作业人员安全意识，提升了输电线路防外破预警能力，有效保障了公司办公资产和人员的安全，确保了安全生产的可控、在控、能控。

4.2工作现场安全监督

自成立大督察室以来，公司安全督察队共对526处检修（施工）现场进行了安全督察，共查处违章302起，下达安全督察整改通知书84份。

每天通过无线视频监控系统对各类作业现场进行全过程安全督查，对不能及时到位的工作地点和时间段实现远程监控，从而消除安全督察的盲区，实现安全督察全覆盖，有效的提升了安全监管水平。

收稿日期：2019-07-24

作者简介：张忠（1969—），男，山东聊城人，本科，副高级工程师，研究方向：电力安全管理和电力现场安全监管。