招标人组织投标产品样品检测方法的分析

李谦

摘 要： 在貨物类招标过程中，可采用对投标产品样品检测，并通过对检测结果进行评审的方法来进行技术评分。文章重点分析招标人组织的投标产品样品检测方式中检测评分方法制订、检测组织方法和检测评分实施的各方面要点。

关键词： 投标产品样品检测;测试评分;测试组织

一、 前言

在组织货物类产品的招投标过程中，需要对投标产品是否具备招标要求的技术功能和性能进行评估，很多情况下只依靠对投标文件中提供的产品功能性能参数，评标委员会很难确认投标产品是否确实达到投标文件提供技术承诺。因此招标人往往需要通过进行投标产品样品测试，对产品实物的功能和性能进行确认。文章中所称的投标样品测试，是指在招标过程中，对投标产品样品软硬件进行测试，以验证潜在供应商提供的投标产品是否满足技术规范及满足程度优劣的过程。

二、 产品样品的检测方式

产品样品检测，有三种方式：①根据相关国家标准或行业标准，由相应资质的第三方检测机构进行型试试验并取得检测报告;②根据该项目要求，招标方委托相应资质的第三方检测机构进行该项目委托测试并取得检测报告;③招标人自行组织测试。其中前两种方式由第三方检测机构进行测试，对招投标双方都具有较强的客观性，测试结果易于被招投标双方接受。但很多产品，必须在招标人特有的技术环境下进行（如很多信息化和通信产品），第三方检测机构自身无此技术环境且国家授权其检测范围不包括在甲方环境下进行检测，因此只能由招标人自行组织测试。文章重点讲述第三种检测方式。

三、 招标人组织的测试情况分析

根据《中华人民共和国招标投标法》“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。由招投标一方招标人组织测试，另一方投标人必然会对测试的公平公正性产生疑虑。因此，招标人应在招标文件中列明详细的功能、性能参数，提出完整清晰的测试要求及相关的测试评审方法，进行严密的测试组织，依据客观检测数据形成准确无误的测试结果，评审时严格按招标文件公布测试评审方法进行评审，方可打消投标人疑虑。

具体操作中应做到以下要求：首先制订对于测试客观测试数据的客观评分方法，以客观测试数据作为评审依据进行评分;其次招投标双方应派出人员共同进行测试，测试应对每一项测试结果进行客观记录，招投标双方参测人员在客观记录上签字确认。

以下为招标人组织样品检测的具体方法说明和分析：

（一）制订技术标准确认测试内容和测试评审方法

首先编制技术规范书，技术规范书中需要明确采购产品必须符合的各种国家标准和行业标准、列明所有的技术要求。其次确认测试内容。产品测试内容首先不能超出技术规范书规定的技术内容范畴，同时考虑到招投标双方的时间精力设备投入等成本、不宜于全部技术内容都予以测试，应仔细分析择其要点进行测试，以客观测试数据反映产品的功能和性能优劣性。

结合测试评分方法设置的考虑，测试内容分为核心数据、分档数据两大类。核心指标为招标文件技术规范书中星号不可负偏离的技术指标，核心数据的测试结论只有合格和不合格两种，核心数据测试有一项不合格即否决投标。分档数据测试，可依据技术重要性分为若干档，我们常分为A类数据（关键数据）、B类数据（重要数据）、C类数据（普通数据）三档，每档在制订评分方法时，对于不同档设置不同的分值。必须根据测试出的客观依据，制订对于不同情况下对应的分值。

表1以某产品测试为例说明分档测试和评分方法。

（二）测试要求

招标人应在招标文件中设置专门章节，提出具体的测试组织要求，测试要求必须包含以下内容：

①样品递交地点、递交时间、接收联系人联系方式、测试时间、测试地点。②潜在投标人必须提供对投标人参测人员的测试授权书，确认该投标人参测人员在测试结果上的签字，潜在投标人予以认可并可以作为评审依据。③对样品包装、配件、标识和随附文件的要求。④对收样出现异常情况的处理方式（如样品配件缺少拒收等）。⑤测试双方分别进行测试准备的工具、环境等要求。⑥测试过程安排。⑦测试结果确认方法要求。⑧测试结束，对样品的暂存、保存、取回的说明。

（三）测试的现场组织

测试现场组织管控决定着测试质量，稍有不慎不是测试结果不准，就是造成投诉。测试现场组织关键是事前准备、明确要求、现场按事先准备的要求坚决执行。

1. 明确指定招投标双方测试人员

参测双方必须提前确认测试人员，潜在投标人的测试人员必须是测试授权书上的人员。招标人测试人员必须事前指定，已完全了解技术内容、测试内容和测试过程的安排，招标人测试人员切忌临时换人。

2. 保密要求

《中华人民共和国招标投标法》第二十二条规定“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。”从这点考虑，对测试现场组织须提出以下要求：①潜在投标人的人员不能从招标人这里了解到其他潜在投标人的信息（不能设置所有人在一张名单上的签到表;不能点名;如确需发送邮件单独发送;检测中所有的纸质文件和电子文件的放置、发送、拷贝、丢弃不能被非该潜在投标人的其他人获取）。②招标人和某一潜在投标人的测试人员沟通时，其他潜在投标人人员不得在场。③任何时候（包括招标结束之后），招标人的检测参与人都不能向非该潜在投标人参测人员之外的其他单位人员告知检测情况。

四、 测试过程的组织

招标人测试人员须完全按照测试要求的内容进行收样、组织测试。测试过程中注意每一页测试纪录都由测试双方签字确认。全部测试完成后，招标人测试人员编制测试客观情况汇总纪录表并签字。

五、 测试评分

招标人测试人员须提前准备，将每个厂家的测试纪录和测试客观情况汇总纪录送到评标现场。评标委员会根据测试纪录情况进行评分。测试评分为客观评分，评标委员会只要按照招标文件的测试客观标准进行评审即可。应依照以下步骤进行评审：在初步评审阶段，需要将评估测试纪录中有无核心数据不合格情况，有无其他测试中要求应该否决的情况，如有将否决投标。在详细评审阶段，评标委员会依据测试纪录中的测试结论，根据测试评分方法计算出测试得分。

六、 样品退还处理

评标完成，待项目招标公示无疑议后，发布中标结果后，可组织样品退还。部分项目由于招标人须核实中标产品是否和投标产品样品完全一致，会将投标产品样品留至第一批产品供货后核对再退还。未中标样品应全部退还。

七、 结语

根据以上分析，招标人组织的投标产品样品测试，只要提前详细规划测试内容和测试要求（做到测试技术内容符合技术规范书内容、测试要求明确）并写入招标文件、测试组织过程合理、测试结论准确无疑点，完全可以作为产品评分依据，达到招标要求。

参考文献：

[1]王松.企业招标中样品评审的方式[J].企业改革与管理，2017（10）.

[2]刘跃华.浅谈政府采购样品测试的几个重要环节[J].中国政府采购，2014（4）.

[3]牛亚杰.政府采购项目要求投标人提供样品问题的探讨[J].招标采购管理，2017（11）.

作者简介：  李 谦，中通服咨询设计研究院有限公司。