军队试验机构计量保障体系建设

文 海 刘 辉 赵增兴 赵守楠

（中国华阴兵器试验中心计量测试站，陕西华阴714200）

1 引 言

所谓军事计量［1］，是指武器装备全寿命各阶段工作中保证计量单位统一和量值准确一致的理论和实践，以科学的计量测试技术为手段，通过计量检校，确保武器装备处于良好的战备状态。 与民用计量、工业计量［2］、国防计量［3］等相比，军事计量的保障对象、工作方式、管理范畴等都有很大不同。因此，军事计量有着相对独立的工作机构和法制性要求。

现代战争是高技术的立体化战争，陆、海、空、天多兵种联合作战，要求各军兵种武器装备的系统之间、分系统之间、设备之间的同类技术参数量值准确一致，要求各类武器装备及其检测设备必须经过计量检校，使其具有溯源性，以保障装备的量值准确、可靠、统一。 而试验鉴定就是对装备战术技术性能、作战效能和保障效能进行考核和评价的必经环节［4］，一般由军队试验机构执行。 计量工作是确保试验鉴定数据全面真实和试验鉴定结论客观公正的基础保证，是装备量值准确、可靠、统一的源头。 经过多年发展，军队试验机构已形成管理机制运行成熟、检校参数基本齐全、人才梯次配备合理的计量保障体系，在历次重大装备试验鉴定任务发挥出了基础保证作用。 目前，国防和军队改革后的新格局逐步形成，军队试验机构计量工作面临着巨大挑战，也是如何转型和发展的重要机遇。

2 面临的形势

2.1 军队调整改革给靶场计量工作制度机制带来新影响

随着国防和军队改革后的新格局形成，军队建设进入新时代，军队组织形态和技术构成发生了深刻变化，即使是以往专注于装备试验鉴定的试验机构，也逐步形成了“全部心思向打仗聚焦，各项工作向打仗用劲”的工作局面，准确、敏捷、可靠地适应保障需求，达成使命，需要试验机构计量工作以绩效为导向进行制度机制再造。

2.2 军民融合发展战略给靶场计量专业建设带来新挑战

计量专业建设是军事计量工作开展的根本。以往，试验机构计量专业建设的总体思想大多为“立足自我保障，建‘大而全’的计量专业体系，力争计量全覆盖”。

进入新时代以来，国家推行军民融合发展战略，进一步完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和保障体系，既有利于国防和军队现代化建设从国家经济建设中获得更加深厚的物质支撑和发展后劲，也有利于经济建设从国防和军队现代化建设中获得更加有力的安全保障和技术支持［5－8］。

计量作为国家先行发展的基础专业，大多是地方先行先建［9］。 目前，95%以上的国家计量基准都建在民间计量机构，具有各类资质和能力的民间计量机构遍布全国，有数万家之多。 为此，推行军民融合发展战略，打破壁垒限制，促进军民资源共享。民间计量资源可以参与到军队计量保障任务中来，作为军队计量资源的补充，而被充分利用。 这使军队试验机构计量专业建设需要以“安全、效率、经济”为导向进行调整。

2.3 装备试验鉴定体系重塑给计量职能使命提出新要求

自从中央军委2016年下发《关于改进加强装备试验鉴定工作的意见》以来，装备试验鉴定的工作模式、理论方法、发展理念、制度机制等都面临着重塑，要求围绕“能打胜仗”的战略要求，坚持战斗力标准，紧贴实战化考核需求，全面改进装备性能试验，大力推进装备作战试验和在役考核。 过去，试验鉴定侧重于装备的性能试验，目标是减少装备科研风险，为装备定型提供决策参考；现在，试验鉴定体系需要面向实战进行重塑，军队试验机构测试（保障）资源的运用范围更大、时效性更强，测试测量及保障要求更高。 计量作为技术基础工作，是军队试验机构履行职能使命的基本保证。 在这种背景下，过去单纯的量值传递职能就显得不合适宜，试验机构的计量职能也需要做出调整。

3 美军计量的经验

美国作为军事强国，其计量体系、管理模式、技术标准、工作流程等都代表着世界的一流水平。 具体来说，美军计量有以下特点［10－12］。

3.1 完善的军事计量体系

美国防部设立校准和测量联合技术协调组，作为全军计量领导机构，以国家标准与技术研究院为中心，美军建立了上百个精密测量设备实验室，与分布在各军兵种的中继式计量站、基地级计量站等机构，共同为美军形成一个完善的军事计量体系，并部署在世界各地。 这个体系根据完成任务和计量保障条件的不同，配备了不同技术指标的设备和仪器，可以完全满足驻扎在全球各地的美军装备计量校准需求。

3.2 严格的计量法规制度

美军十分重视计量管理制度和规范的建设。通过长期的实践，美军从国防部、各军种测量科学部、军种下辖的职能司令部到基层部队，分层次制定并颁布了大量的法规、标准、指示、指令、条令、条例，并配有具体的技术手册或规程，内容涵盖装备计量的各个领域，体系完整，延续性强，具有很强的指导性和实用性。 特别是在设备的定期校准、计量状态标签管理［13，14］、合格设备清单以及设备召回等关键环节都做出了具体而又严格的规定。

3.3 有条件地应用民间计量资源

在计量工作中，美军支持民间力量的参与，但不允许民间力量参与所有的计量工作，而是根据计量任务的性质，实行分类分层管理。 对于涉及武器装备核心参数的军事计量任务，以及对战时保障具有重大影响的军事计量工作，其相关的计量能力被列为核心计量能力，这部分计量能力不允许外包，也就是说，由军队独立建设必要的设备设施和人员队伍；对于未列入核心计量能力的其它计量工作，若民间占据明显优势，或军队自行建立需要大量投入的，则委托民间力量承担。 对于军方和民间都有条件完成的非核心计量能力，则允许军队或民间的计量机构参加投标，根据公平竞争且军方优先的原则确定承担者。

4 应对的策略

在新时期，结合美军的经验和我国实际，围绕“能打胜仗”的战略要求，军队试验机构的计量工作应以“面向任务、面向装备、面向一线”为指导思想，以准确、敏捷、可靠为目标，再造相关制度机制，优化计量专业，拓展职能使命，更好地为我军武器装备的质量建设服务［15］。

4.1 再造制度机制

针对试验任务的多样化计量需求，以装备试验鉴定体系重塑为契机，树立计量权威，突出绩效导向，再造试验机构各内设单位关于计量工作的职责权限、资源保障、工作流程、评价与改进等内容，协调好内部需求与保障资源之间的关系。 具体包含：一是借助信息化手段，以计量覆盖率、计量受检率、保障及时率为目标导向，建立全程透明的管理系统，形成基于绩效驱动的工作机制；二是完善试验任务的机动遂行保障工作程序，为正在执行任务的装备提供切实有效的支持；三是建立军民融合保障的协调机制［16，17］，明确民间机构的评选准则、合同约束机制以及民间保障和军队保障的分工界面等，确保安全、时效和质量；四是通过参与跨建制、跨区域的计量保障任务，与军内其他保障力量形成有效的互动、协同机制，提升计量体系活力。

4.2 优化计量专业

军队试验机构的计量专业建设，应坚持“军民融合、人无我有、遂行保障、专用特色”原则。 具体包括量值传递和装备保障两个方面。

一是在量值传递方面，计量标准的建设应以专用特色为主。 即，地方无能力保障，或地方保障存在距离远、时效差、经费高、不保密等问题，军队应当建立和保持自己的计量标准。

二是在装备保障方面，首先应瞄准试验任务一线，为试验装备配齐配全检测设备，建全建强装备伴随、机动遂行的专业保障能力；其次是紧盯非通用测量装备，积极推进计量机构的专业建设由“基于参数”向“基于能力”的专业综合方向进行优化。

4.3 拓展职能使命

军队试验机构的计量职能拓展，应当由服务于试验装备质量状态评估的量值传递，向支撑装备试验鉴定质量的方向拓展。 对于通用测量设备（及仪表），全程监管其计量状态，未计量或计量不合格的，不得参试。 对于大型主测装备，研究并开展以下工作：一是运用故障预测与健康管理技术，结合计量检校和自检测试的结果，对装备的状态实施管控［18］；二是建立测试系统分析手册和测量不确定度分析报告，促进计量检校与试验测试的融合；三是以历史校准数据为基础，运用统计过程控制技术，仲裁试验测量结果的可信度［19］。

5 结束语

计量是军队试验机构保持和提高综合保障能力的技术手段。 本文针对目前军队试验机构计量工作在新格局下面临的一些挑战，借鉴美军先进的计量工作经验，结合军队试验机构的实际，提出了一些应对策略，使计量能力得以有效提升，这对我军武器装备质量建设具有积极有效的推动意义。