关于加强行政事业单位固定资产管理的思考

詹万立

摘 要 行政事业单位固定资产是政府履行社会职能的基础性条件，加强其管理，有利于提高行政及社会公共事务的服务水平，提高人民群众对相关职能部门的满意度。但在固定资产管理过程中，存在一些问题，例如重购置、轻管理、缺监督的现象依然突出。本文主要对怎样加强行政事业单位固定资产管理进行了思考，首先阐明了行政事业单位固定资产管理的目标及要求，其次分析了行政事业单位固定资产管理的现状及存在的问题，最后根据问题提出了加强行政事业单位固定资产有效管理的相关建议，以达到优化资产配置和保证国有资产合理利用的目的。

关键词 行政事业单位 固定资产 资产管理

行政事业单位固定资产是国有资产中非常重要的一部分，其管理质量直接关系到国有资产的保值增值。加强行政事业单位固定资产管理，有利于实现资源的优化配置，提升资产的使用效益或减少不合理耗损。

一、行政事业单位固定资产管理的目标及要求

固定资产，是指单位为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的，使用年限超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产;单位价值虽未达到规定标准，但是使用年限超过1年（不含1年）的大批同类物资作为固定资产管理。

行政事业单位固定资产主要包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物。

固定资产管理是行政事业单位进行资产管控的重要组成部分，是有效利用国有资产开展相关工作的必要条件，其内容主要是固定资产从购置、核算、使用、保养维护到最后处置的全过程管理。

管理的目标及要求：通过加强固定资产管理，保障资产安全和完整，不断提升其使用效率，促进行政事业单位更好地履行社会职责。

二、行政事业单位固定资产管理的现状及存在的问题

随着行政事业单位履行社会职能的目标和任务的变化，行政事业单位对固定资产的需求也在不断变化，相应的管理难度也逐步加大。很多单位相关制度不健全，权责划分不清晰，且部门之间缺乏有效沟通，导致固定资产重复购置或浪费;许多单位缺乏专业的资产管理人员，且未及时与财务对账，导致固定资产账实不符或存在账外资产;部分单位采购程序不规范，未严格履行政府采购相关要求，导致所购固定资产难以达到预期目的或采购失控。具体而言，行政事业单位固定资产管理主要存在如下问题。

（一）相关制度不健全，减小了内控力度

部分行政事业单位相关制度不完善，主要体现在如下几方面：一是未建立定期盘点清查制度，多年未对固定资产进行清查盘点，导致管理较为粗放，无法准确了解固定资产数量和状况;二是内控制度不完善，可能导致资产购置或管理过程中存在舞弊的行为;三是未建立信息沟通传递制度，一旦出现票据传递不及时或存在舞弊等行为时，相关部门很难及时察觉或准确反应;四是固定资产捐赠、领用、出租、出借及使用制度不完善。

（二）员工技能不到位，责任意识待增强

部分固定资产管理人员专业技术水平不高，许多都是临时从其他岗位上抽调过来的，其能力难以胜任相关工作，从而导致固定资产管理较为混乱;部分员工对本单位固定资产的认识有待增强，很多员工认为反正是公家的资产，不用白不用，在使用过程中不太爱惜，可能导致资产浪费。

（三）采购脱离了预算，或实施程序不规范

部分单位预算编制不合理，年初对本年固定资产购置預算编制较小，但实际需求较大，因此本年很容易突破预算，在实际生活中，很多单位为了方便，未履行预算调整程序，直接进行了固定资产采购;许多单位因临时任务或项目增加，在超预算或无预算的情况下，根据单位的需要自行对固定资产进行了采购，可能出现临时任务一过，固定资产就闲置浪费的情况，很容易出现所购资产越来越多但使用效益低下的问题。

采购程序不规范，主要体现在部分单位重大的固定资产购置决策未实行集体决策审批或联签制度、购置固定资产未履行政府采购审批手续、实施过程中不按规定采购、采购方式选取不合理等方面，导致所购固定资产质量低劣，使用效率低下，难以达到预期目的。

（四）会计核算不准确，难以反映资产状况

在实际工作中，许多单位票据移交滞后，导致会计核算不及时，会引起账目和实物产生暂时性差异，不利于单位领导层实时了解固定资产相关情况;固定资产账务处理不规范、折旧计提方式不合理、财务人员会计核算水平不高等原因，可能导致固定资产核算不准确，难以反映固定资产的现存状况。

（五）信息化水平不高，管理方式较落后

目前，很多行政事业单位固定资产管理还仅仅是建立台账和通过人工进行日常盘点等方式进行，工作量大、信息反馈不及时。随着网络化、数字化固定资产管理逐渐成为行政事业单位的发展方向，尤其是近几年“互联网+”战略的出现，传统的固定资产管理方式已难以达到现在行政事业固定资产的管理要求，因此亟须改变传统的固定资产管理模式。

（六）资产管理不到位，闲置浪费较严重

部分行政事业单位不同部门之间权责划分不清晰，存在职能交叉或缺失，导致部门之间职责不清，管理缺位;许多单位未进行固定资产卡片登记和固定资产台账管理，管理较为粗放，导致相关固定资产被挪用或侵占，从而引起国有资产浪费、闲置或流失，国家利益受损。

（七）资产处置不规范，存在国有资产流失现象

部分行政事业单位处置固定资产时未严格履行相关审批手续、处置方式不合理或处置固定资产产生的变价收入未按规定足额上缴国库，存在隐瞒、截留或挪用的情况。以上情况会导致相关行政事业单位自身利益受损，引起国有资产流失。

三、加强行政事业单位固定资产管理的对策

根据行政事业单位在固定资产管理过程中存在的问题，应从健全制度、员工培训、预算管理、财务核算和绩效考评等方面采取措施，以提高固定资产管理水平。

（一）健全管理制度，堵上规则漏洞

首先，应建立健全固定资产定期清查和不定期日常抽查相结合的管理机制，从制度上明确清查的范围、程序、时间和工作方案等，并明确日常监督主体、责任、对象等相关内容，建立单位内部信息反馈制度，把清查或日常抽查所发现的问题及时反馈给相关部门或人员;其次，应完善内控制度并加强宣传，由单位负责人牵头、各部门广泛参与，按其职责和权限梳理单位固定资产内控风险点，根据风险点不断完善内部控制制度，做到制度上墙，加强宣传，确保全体员工知道并理解相关内控制度;最后，健全并完善固定资产捐赠、领用、出租、出借等环节调入、调出和使用的制度，明确审批流程和相应的审批权限，从而促进固定资产管理制度建设规范化、系统化。

（二）注重员工教育，增强责任意识

在思想上，单位内部要积极开展思想教育，使全体员工充分认识到固定资产管理的必要性，明确固定资产对单位的重要意义，使员工认识到保护固定资产是每个人的责任和义务;在行动上，单位负责人和相关领导要做好示范作用，尊重法律、法规及单位规章制度，做到不逾规、不逾纪，爱护固定资产，从而带动并增强员工对固定资产的保护意识。

（三）优化请购环节，规范采购流程

行政事业单位应建立固定资产采购申请制度，明确相应的归口管理部门，并授予其相应的请购权限，明确相关部门或人员的职责权限及相应的请购和审批程序;纳入政府采购的固定资产，应根据《中华人民共和国政府采购法》的相关要求合理选择采购方式，对于以谋求个人利益和不法行为为目的而采用其他不合规采购方式的，应坚决惩处，杜绝违反采购法的行为，达到优化采购流程的目的。

（四）加强预算管理，防止采购失控

行政事业单位应严格按照《预算法》的要求，编制和执行固定资产购置的预算，不能在超预算或无预算的情况下采购;在实际执行过程中，确需调整购置预算，需报相关部门履行预算调整手续，审批后方可采购。通过加强预算控制，能有效降低固定资产购置的随意性，从而避免固定资产采购处于失控状态。

（五）规范财务核算，提升管理水平

行政事业单位要做好新旧制度的衔接，根据新制度的要求规范财务核算。相关财务人员应准确掌握政府会计制度关于固定资产的核算方法，紧跟制度变化，及时做好会计账务处理方式的调整。财务核算系统中应积极引入固定资产管理模块，使固定资产管理和核算更明晰、更准确，从而提高固定资产管理水平和能力。

（六）强化员工培训，强化专业技能

相关人员专业水平的高低，直接影响行政事业单位固定资产管理水平和能力。采用资产管理人员的专业培养和资产使用部门及采购部门相关人员日常培训相结合的方式，做到长期培养和短期培训相结合，减少员工工作变动而产生工作脱节的现象。只有不断加强员工培训，提升其专业技能，才能不断优化固定资产管理。

（七）建设信息系统，促进精细管理

行政事业单位应适应信息技术的不断发展，改变传统的固定资产管理模式，提高固定资产管理水平。积极与软件公司合作，建立单位内部固定资产信息管理系统，将固定资产预算、购置、日常管理、处置、报废等环节纳入系統进行动态管理，让每一个固定资产都能准确地反映现时的状况及相关需求，从而实现精细化管理，为将来进行业财融合打下良好的基础。

（八）注重绩效考评，加大监管力度

行政事业单位应将固定资产管理纳入绩效考评体系，针对资产管理部门和具体使用部门，根据其权责建立相应的考核指标，定期根据考核结果对相关部门固定资产使用和管理成果进行评价，并根据考评结果进行对应的奖惩，对评价不合格的部门要及时分析其原因并整改。同时，要加大日常监管力度，以部门为基础，把内部自查和外部监督相结合，积极查找问题，对于在固定资产管理或使用过程中的违规行为，要严肃查处并起到警示的作用。

（九）严格处置管理，防止国资流失

为防止相关人员任意处置固定资产，相关行政事业单位应从以下几个方面入手进行严格管理。首先，有关单位应当按规定程序严格履行固定资产处置报批手续，未经批准不得处置;其次，应严格按国有资产管理办法要求的方式或程序，采取招投标、拍卖或其他方式对固定资产进行处置，保证处置全过程公开、公平、公正;最后，处置所产生的收入按照政府非税收入管理规定，实行收支两条线，足额上缴国库，做到不截留、不挪用。

四、结语

随着2019年1月1日政府会计制度的正式实施，以权责发生制为基础的政府综合报告及相应的核算方式对固定资产的管理要求更加严格，只有不断规范固定资产管理和相应核算，才能更加准确地反映出相关行政事业单位的家底。同时，提高行政事业单位固定资产管理水平，不仅需要健全相应制度，更需要增强相关资产管理人员的责任心和专业技能，全体员工共同协作努力，才能促进行政事业单位固定资产管理能力的进一步提升。

（作者单位为遂宁市船山区龙凤镇复桥卫生院）

参考文献

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