“6.17 长宁地震”应急响应分析研究

马雅敏 西北师范大学社会发展与公共管理学院

一、研究背景

2019年6月17日22时55分在四川宜宾市长宁县(北纬28.34度，东经104.90 度)发生6 级地震，震源深度16 千米。四川、重庆、云南、贵州多地对此次地震有感。据了解，此次6 级地震在四川成都、德阳、资阳等地实现了成功预警。据应急管理部统计，截至19 日16 时，四川长宁6.0 级地震共造成220 人受伤，因灾死亡13 人，24 万余人受灾，紧急转移安置5 万余人。目前受伤的220 人中，有153 人住院，危重8人，重伤12 人。地震还造成部分房屋、道路、电力、通讯等设施受损，目前灾区仍有余震发生。

二、应急响应内容

(一）危机发生前期

1.预测预警

宜宾市，提前10 秒预警，贵州毕节，提前31 秒收到预警，成都提前61 秒收到预警。

2.预置资源和装备到受灾害影响的区域

为支持灾区的抗震救灾工作，国家发展改革委紧急安排四川省救灾应急补助中央预算内投资5000 万元，用于灾区基础设施和公益性设施的应急恢复建设。2019 年6 月18 日，在四川宜宾长宁县双河镇广场，居民正排队领方便面和饮用水，民兵们正在搭建更多的帐篷。广场中央有一辆充电车，可以供数十人手机充电。

3.补充性减缓或准备措施

四川各区域地震应急准备与处置要点不尽相同，只有根据四川各区域地震应急准备与处置要点开展地震应急准备与处置相关工作，使其具有针对性，才能进一步提高四川地震应急处置能力和抗震救灾的水平，最大限度地减少地震造成的人员伤亡，减轻人民群众的财产损失，增强四川地区抵御和应对地震灾害能力。

(二）危机发生后

1.搜索与救援

四川省消防救援总队调集10 个支队116 辆消防车526 人赶赴震区，四川森林消防队伍派出17 车154 人携各类装备703 件（套）赶赴震区，震区附近的12 支国家矿山应急救援队派出172 人赶赴震区开展人员搜救和救灾工作。中国地震局派出80 人赶赴灾区开展震情监视、烈度调查、损失评估等工作。应急管理部协调自然资源部、水利部等有关方面对震区周边风险隐患点作了初步排查，严防发生次生事故。

2.医疗急救

宜宾长宁地震医疗救援有序开展，四川省人民医院应急救援快速反应小分队在30 分钟内集结完毕，携带3 天的生存保障物资，连夜出发赶往宜宾。搜救工作持续进行，四川省人民医院也在19 日启用了5G 城市灾难医学救援系统，以远程会诊等方式对伤员展开救治。这也是世界上首个将5G 技术运用到灾难医学救援的案例。

3.进行疏散

四川长宁6.0 级地震各项救灾工作有序推进，截至20 日16 时初步统计显示，地震共造成严重损坏房屋4.6 万间，一般损坏房屋11万余间。累计转移安置81396 人，其中，通过就近集中安置方式设置大型临时安置点27 个、安置受灾群众近3 万人，采取投亲靠友分散安置受灾群众5 万余人。

4.开展灾害评估

四川在线消息6 月20 日，记者从四川省住建厅获悉，近日，包括该厅组织的117名专家在内的全省住建系统450 名专家和技术人员，对宜宾地震灾区36 个镇（乡）394 个村（社）开展了应急评估。在市政基础设施方面，6月20日15时，四川省住建厅已调集成都道桥监管中心、中铁西南院9人专家组，紧急赶赴灾区，负责灾区市政桥梁应急评估。

5.处置危险源影响

消防救援人员还组成11 个小组在各安置点进行防火巡查。目前宜宾全市所有煤矿已停工，并撤出所有人员，全面排查安全隐患，并对19 家危化品企业进行全面排查。已完成629 处地质灾害隐患点的专业排查工作，发现25 处原地质灾害隐患点呈现变形加剧，新发现地质灾害隐患点23 处，现已按地质灾害防范要求进行妥善处理。

6.提供水、食品及避难所

妥善转移安置受灾群众，受灾群众生产生活得到有效保障。采取投亲靠友、利用安全避难场所、搭建帐蓬设立集中安置区等多种方式妥善安置受灾群众。市县共紧急协调调运帐篷2600 顶，床5900 张，棉被13000 床，水和方面各4000 件，面包3000 件到长宁灾区;调帐篷2850 顶，床7680 张，棉被13000 床，水和方便面各10000 件到珙县灾区，有力保障了灾区居住和生活需要。

7.进行卫生管理

全面强化卫生防疫，确保不发生疫病流行。国家、省、市的卫生防疫专家深入长宁县，指导对双河镇水厂的出厂水、末梢水进行采样检测，对停放遇难者遗体的医院进行消毒处置。据初步统计，对灾区安置点、医疗救治点等重点区域的清洗消毒面积约12.75 万平米。目前灾区无重大传染病疫情报告

8.恢复关键性基础设施

全力开展灾区基础设施排险加固，保障抗震救灾和群众生产生活需求。市工业和军民融合局组织电力、通信、天然气等单位全力保证灾区用电、用气及通信需求，电力公司参与电力抢险200 余人， 37 台车辆开展抢修保障。三大通讯企业共投入抢险人员265 人，56台应急抢险车辆、215 台油车、7 辆应急通讯车、22 部卫星电话，保障震区通信网络运行畅通。中石油宜宾分公司，中石化川渝分公司共投入12 台应急车辆运油保供。

9.对捐赠进行管理

按照宜宾市委、市政府总体安排，在宜宾市上下广泛开展捐赠活动。由市精神文明建设委员会、市慈善总会、市红十字会主办，在宜宾市酒都剧场举行了以“同舟共济 大爱永恒”为主题的长宁“6.17”地震捐赠活动，宜宾市领导，市级部门、国有企业、群众代表等共计300 余人进行了捐赠。

10.协调

距离“6.17”地震过去的近90 个小时里，共青团长宁县委已在双河镇双河中学、双河广场两个安置点建立三个“长宁县抗震救灾青年志愿服务点”。组织志愿者累计780 余名志愿者赴震中双河镇开展卫生防疫，文明劝导，咨询引导，物资搬运分发，帐篷发放搭建，险情排查。

(三）预防与控制次生灾害

宜宾市级组织8 个建筑安全专业工作小组、40 余名地质、结构、房屋建筑专家分赴赴长宁县、珙县、高县指导抗震救灾工作，排查房屋受损情况和隐患，采取措施防控次生灾害的发生；组织华润燃气公司、清源水务公司于18 日凌晨组织专业技术人员到灾区参加供气、供水救援保障；全面开展城乡生态环境风险排查，及时发现并处置了珙县县城污水处理厂进水管网因地震撕裂问题，全市生态环境安全可控。

在上述风流流场及硫化氢浓度场耦合计算过程中，设置风筒出口风速均为10 m/s，根据掘进机割煤速度及煤层硫化氢赋存量，设置硫化氢涌出量为3.78×10-4 mol/(m2·s)，分别得到不同风筒位置下掘进工作面风流流场及硫化氢的浓度，如图2、图3所示。

三、研究意义（应急响应阶段体现的原则）

(一）以人为本的救援原则

救援的当务之急是尽快抢救伤员，确保灾区人民的生命安全，因为时间就是生命。人道主义关怀和尊重不仅要给予生还者，而且要给予遇难者。

(二）统一领导，分级负责

2019 年6 月17 日，地震发生后，应急管理部、中国地震局和四川省委省政府领导高度重视，迅速做出重要批示。四川省地震局迅速启动应急响应，派出以张永久副局长带队的地震现场工作队35 人、9 台车辆于23 时50 分赶赴震区，开展现场震情分析、流动地震台架设与监测、烈度调查、应急通讯、震区科学考察等工作，并积极协助当地政府开展抗震救灾工作。四川省应急管理厅立即启动二级响应，派出由吴金炉副厅长带队的前期工作组赶赴震区

(三）救援信息公开透明

信息及时公开和透明为了在重大灾难面前营造社会稳定的局面，政府迅速有效地作出反应，媒体报道了充分、及时、透明和全面的信息。地震发生后第一时间，利用官方政务微博动态滚动发布震情灾情及抗震救灾情况，积极对接各类媒体、提供新闻通稿、公布有关动态，正确引导社会舆论。

(四）来自多方的援助和多样的援助形式捐款

来自外国政府、国际组织、外国友人和海外华人，大部分来自中国公民。捐赠不仅为应急救援物资提供了资金来源，而且便于动员救援队伍。社会的日益成熟使志愿者队伍规模不断壮大。自愿参加救援活动，在救援过程中遵守 “奉献、友谊、互助和进步”的社会道德准则。

(五）属地先期处置

建立了属地为主，分级负责的应急管理机制，形成了统一指挥、协调有序的救灾体系；应急预案启动迅速，信息发布及时，从启动应急预案到救援队伍到达灾区开展救灾工作，救援力量调配布局合理，避免了救灾过度及救灾队伍分布不均等问题。

(六）依靠科学，专业处置

6月18 日，位于成都的四川省人民医院专家通过5G 医疗救护车，为长宁地震中两名伤员进行了远程会诊。中国移动成都产业研究院透露，5G 医疗救护车是公司与四川省人民医院联合研发的5G 产品，可实现上车即入院。

(七）鼓励创新，迅速高效

在这次地震中起到作用的预警系统，名叫ICL 地震预警技术系统，是英文Institute of Care-Life（关爱生命机构）的缩写，来自成都高新减灾研究所。地震预警系统是一个全自动的物联网，可实现全自动的秒级响应。在地震造成破坏前，提前几秒到几十秒为用户发出全自动秒级响应的地震预警警报，民众据此及时避险以减少伤亡，重要工程紧急处置以减少经济损失和次生灾害。

四、总结（地震救援的专业化）

1.救援过程专业化

2.科技手段的专业化

在地震应急救援中，灾后信息获取、道路疏通、生命线搜救技术中运用最先进的技术手段和工具，进行灾后信息采集、道路疏通、伤员运输、生命探测救援等工作。它能有效提高地震救援效率，并解决一部分人力无法处理的问题。

3.应急物资的专业化

应急物资的专业化是指在地震发生后，能够及时有效的调用到灾后所需的各种必需品，这不仅要求物资的储备是充足的，还要求物资需求的评估是准确的，物资调度和分发有序。

4.媒体、管理人员的专业化

地震应急管理人员之间的配合协调、响应更及时、考虑的物资需求问题更周到。

5.提升民众响应地震灾害能力的对策建议

开展有区域和文化针对性的地震灾害教育；进一步拓展防震减灾知识和信息普及和传播渠道；重视震后恢复灾害心理干预的作用；加强针对不同职业群体的防震减灾宣传教育工作，提升地震灾害认知水平和响应能力；通过提高基础教育水平来提高民众学习防震减灾知识技能的能力和能动性，进而提高其防震减灾能力。

“人类对自然规律的认知没有止境，防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。”科学认识致灾规律，有效减轻灾害风险，提高预警应急能力，需要社会各界共同努力。