智库国际交流与合作的日本经验及对中国的启示

摘要：国际交流与合作是智库扩大国际影响力，发挥智库功能的一条重要途径。作为亚洲智库建设的先行者，日本智库在国际合作网络构建、国际规则与行业标准制定、国际化人才培养与交流方面积累了诸多经验，并在实践中證明了其有效性。文章对于日本智库在交流与合作方面的经验进行了概括和总结，并给予中国相关政策建议。

关键词：智库建设;国际交流;国际影响力;日本

中图分类号：D812文献标识码：A文章编号：1004-2458-（2019）05-0074-07

DOI：10-14156/j-cnki-rbwtyj-2019-05-009

国际交流与合作是智库发挥其国际影响力的重要途径和手段。自2013年中共十八届三中全会把“加强中国特色新型智库建设”确定为国家战略以来，我国智库经过积极建设与不断完善，在决策影响力和社会影响力方面都有了较大提升，但在国际影响力，特别是国际交流与合作方面，还存在较明显的短板。日本作为亚洲智库建设的先行者，其智库通过与各国政府机构、智库以及国际组织之间开展多种形式的合作与交流，在提升并发挥智库自身国际影响力的同时，积极配合日本政府实施国家海外政策，为营造有利于日本国家发展的良好国际舆论环境发挥了重要作用。日本智库在开展国际交流与合作方面经验，可以为当前的中国特色新型智库建设提供参考。

一、日本智库的国际合作网络构建策略

近年来，日本智库日益重视与海外智库的合作交流，主动走出去，特别是一些从事国际问题研究的智库，以及国际化集团企业的下设智库，纷纷在海外设立分支机构，开展现地合作交流活动，收集当地相关信息情报的同时，宣传、解读日本政府政策，传播日本的思想理念，传授日本的先进科学技术，与当地政府、社会组织、智库机构开展合作，推进双盈共建。

（一）依托国际组织开展国际合作

最为典型的例子是日本的亚洲经济研究所。亚洲经济研究所是国际合作项目“东盟与东亚经济研究所”的日本承接机构。2007年1月召开的东亚首脑会议，为推进东亚地区的经济统合而设立了专门从事地区的课题分析、政策制定及政策建议的新型国际化研究机构“东盟与东亚经济研究所”，旨在利用东亚首脑会议等平台发表其研究成果，面向各国首脑、阁僚等政策制定相关人员建言献策，以促成政策的实现。

亚洲经济研究所作为日本政府支援东盟与东亚经济研究所的主体机构，通过派遣研究人员、开展合作研究、承接委托研究项目、举办学术研讨会等形式，参与实施合作交流业务，履行日本政府在该国际组织中的主体责任。亚洲经济研究所积极推进

收稿日期：2019-07-27

基金项目：国家社会科学基金后期资助项目“日本智库研究：经验与借鉴”（17FGJ004）

作者简介：胡薇（1977—），女，北京人，博士，博士后，主要从事日本智库国际比较、智库评价与智库建设、国际金融制度比较、互联网金融、信用担保制度等方面的研究。管理研究胡薇：智库国际交流与合作的日本经验及对中国的启示

日本问题研究2019年第5期与WTO、ADB、世界银行等国际机构以及美国加州大学伯克利分校、法国国家科学研究院等欧美的大学和研究机构的开展合作研究，旨在充分运用国内外的优秀科研人才为世界作出知识贡献。实施国际合作研究项目的件数也被亚洲经济研究所列为评价其研究人员业绩的指标之一。同时，亚洲经济研究所作为东盟与东亚经济研究所的16家合作研究机构之一，积极构建与其他成员机构之间的合作关系网，其中就包括中国社会科学院亚太与全球战略研究院。亚洲经济研究所在该国际组织中积极参与国际问题的研讨，基于自身的调查研究，及时提出政策建议。以实例而言，亚洲经济研究会针对在2015年11月的东盟首脑会议上宣告“完成”的“ASEAN共同体”的实际情况以及今后的发展方向，从“共同体”的三个侧面开展了分析研究;同时，从老挝人民革命党全国代表大会到总选举，针对一系列的动向，从政治、经济和社会的不同侧面展开分析研究 [1]。

（二）设立海外分支机构

日本智库构建国际合作网络的一个途径是设立海外分支机构。在此方面，独立行政法人日本贸易振兴机构亚洲经济研究所（以下简称为“亚洲经济研究所”）是颇具代表性的范例。亚洲经济研究所属于独立法人形式的半官方智库，依据《亚洲经济研究所法》，于1960年7月1日设立为通商产业省（现经济产业省）所主管的特殊法人。1998年7月，亚洲经济研究所与日本贸易振兴会合并。伴随日本贸易振兴会的独立法人化，于2003年10月1日正式改组为独立行政法人日本贸易振兴机构亚洲经济研究所。

作为日本研究发展中国家的基地，该研究所自设立以来，主要围绕发展中国家与地区的经济、政治、社会等领域开展广泛的基础性、综合性的研究活动。以亚洲、中东、非洲、拉丁美洲、大洋洲、东欧各国等所有发展中国家和地区为对象，已在全球55个国家设置了73个海外事务所[1] 。其中，亚洲地区除在香港设有研究中心外，在泰国首都设立了曼谷研究中心，负责实施与亚洲区域内共通的政策课题相关的调查研究，通过面向当地政府和政策研究机构等提供研究成果，不断构建并强化研究网络，提高研究质量。此外，亚洲经济研究所还借助日本贸易振兴机构在日本国内的事务所以及海外事务所，面向日本国内及海外发布其调查研究成果，为传播信息而举办各种公开讲座和研讨会等。

（三）利用集团企业海外网点开展国际合作

基于这一途径开展国际合作的，通常是日本企业集团的下属智库，它们在海外布局方面有着先天优势。例如，株式会社野村综合研究所（以下简称为“野村综研”）是日本企业附设类型智库中颇具历史的国际知名智库。野村综研创立于1965年，是日本国内最早的民间综合智库，并于2001年12月成功在东京证券交易所第一部上市。2017年3月末所公布的最新统计数据显示，野村综研的总资本金为186亿日元，2017财年的综合销售额4 245亿日元，职工总人数为6 003名（野村综研集团总人数为11 605名）[2]。

三、日本智库的国际化人才

培养与交流策略智库以“人”为基础，智库的国际化发展更需要国际化的人才支撑。日本智库在国际化人才的培养与国际人才交流方面也有很多成熟的经验。

（一）国际化培训与学术评价项目

在国际化人才培养方面，最为突出的日本智库，当属亚洲经济研究所。亚洲经济研究所作为日本的发展中国家研究交流基地，为发展中国家与地区的经济社会开发方面的人才培养做出了贡献。研究所拥有丰富的发展中国家相关知识储备和研究成果，以此为基础，作为知识贡献和成果普及的一环，向国际机构等输送兼具理论理解和实践能力的日本开发专家，为亚洲和非洲地区的发展中国家的行政机构或公共机构培养人才。为此，该研究所开设并运营“亚洲经济研究所开发学校”（IDE Advanced School），致力于培养高能力的开发专家，以为经济开发和社会开发做出贡献。开发学校从日本国内及海外广泛招收学生，用英语教学，通过日本人研修生和外国人研修生两个项目，互补互进提升研修成果。开发学校的学生是大学本科毕业生，并以继续攻读研究生为前提，因此，日本学生在修完课程后，原则上要继续到海外的大学攻读硕士研究生课程。现在，开发学校的毕业生正活跃在国际机构、国内外的国际合作机构和发展中国家的开发援助的第一线。特别是以新非洲战略为契机，启动并持续接收来自非洲的研修生。

在设置专业课程的同时，亚洲经济研究所还通过研究著作和论文的遴选与表彰来推动研究人员水平的提高。亚洲经济研究所1980年创设“发展中国家研究奖励”，通过针对关于发展中国家的社会科学以及周边领域开展调查研究的优秀成果进行评价，以期为提高该领域的研究水平做出贡献。该奖励的评选对象是调查并分析发展中国家的经济以及其他相关问题最终形成的著作，不区分个人研究与合作研究。同时，亚洲经济研究所定期举办地区研讨会，邀请获奖者就完成获奖作品的过程、研究上的试错、发现问题的经过、获奖后开展的研究活动等作报告，以资为今后研究活动的开展提供借鉴与启示。

（二）全球化的智库奖学金项目

公益财团法人东京财团作为非营利、独立的民间智库，始终把政策研究和人才培育作为两大支柱，特别是把培养肩负未来重任的领导人才作为自己的使命之一，旨在面向日本国内与海外培养具有解决各种社会难题的坚强信念、以广阔的视野把握事物真相、具备创造性地探索正確道路的勇气和能力的领导人才。作为培育人才事业的支柱，东京财团运营着两个世界规模的奖学金项目。通过这两个项目，不仅促进了大学之间的交流，还扩大了教师与学生之间的联系网络。例如，日本财团于1987年设立的笹川良一优秀青年奖学基金（The Ryoichi Sasakawa Young Leaders Fellowship Fund， 简称Sylff），其目的是培养承担世界未来重任的领导人才。至今已经向包括日本在内的全世界44个国家的69所大学及大学联合会分别捐赠了100万美元的基金，发展成为无以类比的大规模奖学金项目。2017年，该奖学金迎来了设立30周年纪念，获得该奖学金的学生总数超过了16 000名，现在他们中间有许多人都活跃在社会第一线。基金成员校中就包括了北京大学、吉林大学、南京大学、中山大学、云南大学等多所中国的著名高校。另一项奖学金项目是于1994年设立的日语教育基金（The Nippon Foundation Fund for Japanese Language Education Program， 简称NF-JLEP），旨在促进全世界的日语教育，为此，日本财团已面向全世界6个国家的11所大学分别捐赠了150万美元的基金。自1994年设立以来，该基金资助的学生与教师已超过1 600名，其中大部分人都致力于发展各国的日语教育[6-7] 。

（三）广泛、深入的国际智库人才交流

亚洲经济研究所为了强化情报收集与分析能力，面向发展中国家与地区的研究机构、大学，以及欧美等国家的发展中国家研究机构派遣海外研究人员。同时，也大量聘请从事地区研究和开发研究的国内外的专家，作为该研究所的海外客座研究人员和开发专家。按国籍划分，亚洲经济研究所的外国籍研究人员分别来自中国、韩国、菲律宾、马来西亚、越南、老挝、孟加拉、叙利亚等多个国家。

正因为该研究所拥有一支强大的国际化研究团队，汇聚了精通发展中国家的当地情况与语言的多领域研究人员，才能保证以亚洲、中东、非洲、拉丁美洲、大洋洲、东欧等23个国家和地区为对象，广泛收集当地的第一手资料，分析研究各国和地区的长期发展趋势以及政治、经济、社会和国际关系的动向，汇总并提供国别基础数据，重要人物与阁僚名单，重要文件和日志，以及主要统计数据。经济研究所以此为基础，创造出具有高附加价值的研究成果和政策建议，作为政策立案和商贸经济的基础性材料，其研究成果以《亚洲动向年报》的形式汇总出版，得到了专家的高度评价。此外，从1969年开始，连续四十余年的研究成果都被收录进“亚洲动向数据库”，在该研究所的官网上加以公开。

与此类似，日本防卫研究所在向海外的研究机构和大学派遣研究人员的同时，也接待来自海外的安全保障领域的研究人员做客座研究。同时，防卫研究所还设立了由其出资负担费用，从海外聘请研究人员的研究奖学金制度。防卫研究所积极开展人的交流，提高防卫研究所的研究与教育的质量，并为构建研究网络做贡献。

（四）国际化的学术基础设施

为了便于国际人才交流和创造国际化的研究氛围，许多日本智库的学术基础设施都非常的国际化，形成了吸引国际研究者的一个重要优势。例如，亚洲经济研究所在广泛收集并提供发展中国家与地区的相关资料情报以及各研究领域的相关数据资料的同时，为了更好地对外提供信息、公开资料，还特别建设并管理运营了专业图书馆。该图书馆收藏了学术著作、统计书籍等各国政府的出版物，报纸和杂志，地图以及国际机构的研究报告等，除日语和英语外，还包括汉语、韩语、阿拉伯语等多语言版本，并在不断扩充之中。