试析国土空间规划与生态环境保护之间的关系

马德友

全州县自然资源局 广西桂林 541500

我国社会过程中，国土空间规划可以切实实现社会可持续发展战略目标，也是社会经济平衡发展的前提，必须要全面衡量，科学合理规划土地资源，才能充分实现其价值，推动社会发展。国土空间规划和保护环境联系紧密，土地资源的优化配置在很大程度上决定着社会建设的水平，所以，在国土空间规划的过程中，要有目的地制定科学方案，重新整合土地资源的，使规划符合城市的未来发展规划，与此同时，要考虑国土资源和社会建设的相关联系。

1 国土空间规划和生态环境保护的关系

1.1 国土空间规划进行生态环境保护的关键步骤

所谓国土空间规划就是由自然资源部门对主体功能区、城市村镇及生态红线进行规划，实现国家通过一张图对土地进行管控、规划。在现实生活中很多地方都会用到国土空间规划，因为每个地方的地理环境不一样，所以开发情况、资源利用情况等都有非常大的差异[1]。国土空间规划要充分结合地区的土地情况，使用科学合理的手段对土地资源进行优化分配，协调好各单位的土地资源数量。充分利用地域特点，推动经济、生态的和谐发展。

1.2 国土空间规划可以保障土地资源的开发

因为土地资源有限，人们对资源的开发深度也受到了一定的限制。由于经济的快速发展，人们对于资源的开发速度逐渐加快，受经济影响，很多企业只注重眼前的经济效益，对土地资源肆意开发利用，非常不重视对生态环境的保护，造成很多地区的矿产、水资源等质量开始下滑。国土空间规划本身具有强制性，可以使用政府力量对一些不是很合理的资源进行重新分配调整，进一步保证国土资源的充分开发，推动社会的可持续发展[2]。

1.3 国土空间规划要以可持续发展为主要目标

人们在自然环境中得到了丰富的资源，在资源利用的同时，对生态环境造成了一定程度的破坏，土地沙漠化现象严重、全球气候变暖加重等等。这些危机使人们开始反思自己的行为，逐渐认识到保护环境的重要性，社会经济想稳定发展就必须要坚持可持续发展。

1.4 国土空间规划的最终目的是保护环境

在果断的很长一段时间中我国经济得到了快速发展，也取得了一定的成果，但是也给生态环境和自然资源带来了很严重的威胁，面对这种局面，新时期我国国土空间规划要以保护环境为重要战略目标，绝不能再走先发展后保护的道路。

2 国土空间规划中的问题

2.1 生态环境保护受到限制

国土空间规划的过程中根据行政区域进行分片管理会容易很多，因此，传统国土空间规划绝大多数都是根据行政区进行的，但是这种管理方式有很大的弊端，例如：容易忽略资源和生态环境的关系。社会经济的不断发展，使环境和资源的协调变得越来越重要。国土空间规划普遍拥有比较长的时间跨度，因此，在国土空间规划进行时必须对现有的资源开发程度和生产布局展开细致全面的规划。这种规划多数只考虑近期的发展，很容易忽略长期的经济规划，因此，计划的规划方案在实际实施过程中往往需要做出一些比较大的改动。生态环境的保护工作是一项长期、复杂又艰巨的任务，因此国土空间规划的时间很容易对生态保护工作造成一定程度的限制。

目前，国土空间规划存在非常明显的计划经济特点，对于市场经济的重视程度不够，存在计划经济时代非常强烈的目标性，真正执行起来其内容又非常强的程序性。因为国土空间规划的特点，造成面对多变的市场需求无法及时做出相应的调整。生态环境也同样拥有动态变化的特点，与国土空间规划的各种特点表现出无法协调的矛盾性[3]。

2.2 生态环境保护工作的顺利开展受到了限制

国土空间规划是为了优化土地资源配置，改善人民生活水平，因为经济效益在很短的时间内就可以达到，因此参与国土空间规划的相关部门在对土地进行配置的过程中非常容易忽略保护生态环境的重要性，而追求经济利益。因为传统计划经济因素的影响，使用比较频繁的国土空间规划方式主要有：行政政策方针和投资分配。经济的快速发展，导致行政体系下的土地资源分配措施心有余而力不足。针对我国目前的情况，土地资源规划制度还不健全，很多法律还没有指定，在很大程度上限制了生态环境保护工作。

3 加强国土空间规划的相关措施

3.1 完善空间规划方面的法律法规

国土空间规划从计划到开始实施是一项非常艰巨、漫长的工程，必须要有强大的法律法规作为支撑，保障国土空间规划的顺利实施。目前相关法律有《土地管理法》、《城市规划法》，是经过全国人员代表大会投票通过并制定的土地管理法律法规，如今属于土地管理法律中的核心，但是还需要制定《区域规划法》明确国土空间规划的任务、细化内容等。除此之外，在符合法律规定的前提下，在与上一位阶的法律不相矛盾的情况下，要有针对性地制定规章制度，将国土空间规划工作做到实处[4]。

3.2 国土空间规划的同时保证生态效益

生活水平的提高，人们对于生活周围的生态环境要求也越来越高，政府在园区绿化方面也加大了投资力度，近几年，获得了一定的成果，但是受到各种因素的影响，生态环境的恶化程度被没有被遏制住。环境问题是现在全球人民组关注的民生问题，相关部门在进行土地资源规划时一定要充分考虑环境问题，坚决反对以牺牲生态环境作为代价盲目追求经济的短期发展。

3.3 国土空间规划要最大程度向生态环境保护方面倾斜

生态环境的保护和规划是国土空间规划中最重要的一部分，对于生态环境的规划要以环境保护为重点，结合地区的实际情况，同时也要考虑到地区未来的经济发展。国土空间规划的综合性很强，必须结合经济、生态环境等方方面面充分考虑，这些也是保护环境必须要考虑到的。总体来说，生态环境的保护要遵从国土空间规划的方针政策，针对生态环境比较恶劣的地区，要制定科学、合理、针对性强的生态环境规划方案。

3.4 使用现代化方法技术进行国土空间规划

3S技术可以作为国土空间规划的强大技术支撑，在一定程度上能够对传统的空间心机进行搜集和处理。大量实践证明，该技术的合理应用对于区域规划、土地资源利用及城镇未来规划过程中，有非常重要的意义，能够显著提高工作效率。3S技术的有点在于能够高效分析、管理、整合空间数据，可以辅助相关人员进行空间规划。加强国土空间规划的实施。当前国土空间规划中相对来说比较薄弱的环节是实施策略，实施策略也是国土空间规划中非常重要的步骤。在市场经济的引导下，要充分合理使用法律、经济等措施，引导经济主体的活动，为国土空间规划指明正确方向。在对空间规划进行实施时，有关部门及工作人员可以使用遥感等科技手段，定期进行认真细致的检查，及时进行效果评价，全面检测并制定动态的空间规划。

3.5 提高国土空间规划的实施力度

先进的理论知识和高新的科学技术是国土空间规划的重要支撑，在计划经济发展的阶段，国土空间规划大多数都是依赖政府的相关政策实施，目前，随着社会经济的快速发展，致使国土空间规划的过程中出现了很多未知的不确定因素。为了保证国土空间规划的顺利进行，必须做好几下方面：（1）落实相关部门、相关人员的工作职责，把国土空间规划列入政府的重点项目中，要重视国土空间规划。（4）丰富理论知识，学习国内外先进科学技术，推动国土空间规划的顺利进行。

4 结语

总而言之，国土空间规划和生态环境保护有着千丝万缕的关系，时代的不断进步，扩大了人们对土地资源的开发利用，破坏了生态环境。因此，在国土空间规划中保护生态环境势在必行，生态环境保护所带来的相关效益可以让人们长期受益，对于推动我国经济可持续发展、改善人们生活区域的环境、提高人们生活水平具有重要意义和深远影响。