建筑工程造价预算控制要点与有效路径研究

段晓妮

（陕西建工第二建设集团有限公司，陕西 宝鸡 721300）

1 预算控制

1.1 预算控制的意义

在建筑工程的造价管理当中预算属于中间环节，从造价的形成来看，预算之前有估算和概算，之后又结算和决算。这个过程与项目从立项到竣工验收的过程是对应的。具体看估算对应立项时的可行性报告，概算对应项目的初步设计，预算对应的是最终的设计方案（设计图纸），这里业主和承建单位都要做预算，并根据各自的预算在招投标中确定合作关系，确定一个合同价，随后工程施工到竣工验收对应结算，此时工程的造价就基本确定了，通过了决算审计，造价就完全确定。从上述的对应关系中可以明确的看出，预算在其中所占有的重要地位，预算不合理，结算就会出问题，结算就会超预算，轻则业主和承建单位发生纠纷，导致亏损，严重的可能导致烂尾楼，某一方破产。

1.2 预算控制要点

预算的本质实际上是成本核算，预算准不准确关键是施工图显示的工程量。业主招标需要工程量做招标文件，投标人也需要根据工程量来进行成本核算。现在超预算一般就三种情况，一种是预算编制合理，但控制不严导致超预算，另一种是预算本身就不合理，招标人和投标人之间存在暗箱操作的可能，典型的就是低价中标，预算不准，但可以用其他方面来补，这样后续项目施工时就有很多的漏洞，其中的典型就是变更，不管是否必要，变更都会引起超预算。此外预算编制合理，也采取了控制措施，但是还是超预算，这其中有一个重点因素就是没有预测到材料价格的波动。所以笔者认为预算控制的要点有三个方面，包括预算编制、变更控制以及材料价格波动预测。

基于前文的分析，预算对应的是施工图，但施工图的确定要经过三个非常关键的步骤，勘察、初步设计和方案确定出图，而这三个是建立在可行性研究报告上的。这里涉及到业主和设计方，因为现在实行工程总承包，设计方一般也就是总承包，在预算的编制上具有显著的优势，因为总承包负责设计、采购和施工，业主是很少介入的。但是做不好预算，总承包将承担巨大风险。在这种情况下实际业主只是提出了一个愿景，愿景是不是完善是值得考虑的问题，在做预算时就要考虑工程资料的收集，围绕业主提出的建设目标，做勘察设计，要求必须做好设计，尽可能的将设计变更降低，同时要有成本意识，在设计中控制成本，在保证设计方案完善的情况下，降低成本。设计不合理后续变更会非常的麻烦，而且设计有漏洞投标人可以采取压低价格的方式来投标，然后在合同上约定变更事项，或者是利用合同来实现高额的索赔。

2 预算控制的有效路径

基于前文分析，预算控制涉及到前期的很多工作，也涉及到项目实施阶段的项目管理。因此笔者认为预算控制的有效路径关键还是要实施全过程的预算管理。

2.1 预算编制

预算编制合不合理关键看前期的工作做的是否到位，具体而言利用投资估算来限制初步设计概算，然后由概算来限制预算。而预算要以任务目标为依据，预算支出应同项目任务紧密相关，预算的总量、强度与结构等要符合项目任务的规律和特点。这其中关键的是工程量清单，而工程量清单的来源是设计，是最终定性的设计方案，也就是施工图纸。

所以，要求从可行性研究报告开始就进行全面的预算管理。具体而言在可行性研究报告阶段实际就是决策投资阶段，这个部分要根据可行性研究报告科学的进行估算，用估算来指导限额设计的指标，在初步设计时根据可行性研究报告以及现场勘察情况进行初步设计，采取限额设计的方法，拿出多个设计方案来进行比选，确定最优化的设计方案，在定义了设计方案后要进行科学的概算用以指导预算，并给出限额设计的指标，此时要进行严格的技术研究和财务研究，明确技术指标，施工指标，进一步明确工程量。这个阶段要重点审核设计图纸，正确的读图识图，理清楚图纸关系。特别要重视图纸说明，在准确理解预算定额上来计算工程量，得到成本。通过图纸对比预算书的工程量，同时要审核预算书上是否有施工工艺做法，如果没有会出现很多不确定性。进一步对施工面积进行验算，这是在明确承发双方具体的施工范围，这个不明确可能会出现虚报工程量的情况

2.2 控制变更

建筑工程出现变更是比较常见的现象，也是允许变更的，但这种变更是为了实现更高的质量，但是变更会超预算，在预算控制中要尽可能的控制工程变更，并且要在项目管理当中重点把控施工质量，一方面要重点注意图纸，和工程量清单，如果图纸、工程量不合理，却没有发现，那么按照这样的图纸、工程量清单来核算的成本就是不合理的。另一方面要严格落实签证制度，发现存在不合理的情况，要求变更，那么施工单位应当依据详细情况做一个变更方案，并落实变更后造价控制方案，质量保证方案，交由监理、业主审核，要获得其批准才能执行，特别是重大的变更情况。

2.3 合同控制

预算控制难免会出现一些无法控制的情况，这种情况下降低风险的唯一手段就是合同，在做预算时不论是承包方还是发包方，都需要准确的预测材料的市场价格波动问题。在预算当中适当的进行体现，可以在一定程度上抵消材料波动带来的影响。当然关键还是合同，当出现问题合同时索赔或者反索赔是保证利益的最终手段，要求合同与招标文件一致，造价相符，并且要约定好工程变更事宜，合同条款的完整性，不能遗漏招标文件要求之外的条款，保证合同的公平、公正性。

3 结语

综上所述，建筑工程当中预算控制有很多难点，但这些难点是必须要重视的要点，包括工程设计（工程量）、工程变更乃至不可控的材料价格波动，控制好预算对于工程的承发双方都是具有显著意义的。