北斗，让交通更智能

文 ∣ 李晶 蒋玉龙 王洵 中国交通通信信息中心

交通运输行业是国民经济的重要战略产业，是国民经济的重要基础设施，是影响经济与社会发展的一个重要因素。北斗卫星导航系统是我国自主建设、独立运行的卫星导航系统，是可为全球用户提供全天候、全天时、高精度的定位、导航和授时服务的国家重要空间基础设施。推动北斗系统交通运输行业应用对我国交通运输行业及经济发展具有重要的意义，同时，北斗系统也能为未来智能交通等新兴技术提供稳定可靠的位置信息，是未来智能交通发展的重要基石。

一、交通运输行业发展形势

1.我国提出交通强国建设目标

交通运输行业是国民经济的重要战略产业，是国民经济的重要基础设施。交通基础设施建设具有很强的先导作用，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，党的十九大报告提出了交通强国的建设目标。

一是世界领先的交通强国。要在数量规模全球领先的基础上，进而实现在质量效率、科技创新、行业治理、国际影响等方面全球领先，全面建成一个更加安全便捷、经济高效、绿色智慧、开放融合的现代化综合交通运输体系，拥有一大批具有全球竞争力的交通运输企业。届时，我国交通运输的综合实力将世界领先。

二是人民满意的交通强国。要努力体现“四个零”的发展理念：“零距离”换乘，这不仅包括各种运输方式空间上的“零距离”，也包括时间上的“零距离”，让出行更方便更愉快；“零排放”，届时，燃油运输装备将逐步退出历史舞台，新能源运输装备将逐步成为主流，绿色出行成为常态，建成更高水平的环境友好、资源节约的绿色交通；“零死亡”，通过技术进步和管理创新，大幅降低交通事故发生率，让出行更安全；“零库存”，打造现代化的物流体系，运输装备将成为移动的仓库，物流的中间环节将大幅较少，物流效率大幅提升。

三是有效支撑我国社会主义现代化建设的交通强国。交通运输将全面适应并引领经济社会发展，战略性、引领性、基础性、服务性功能得到充分发挥。届时，将建成遍及城乡、通达全国、连通世界的全球运输供应链，打造若干个与贸易强国、制造强国相适应的世界级交通枢纽和物流中心，有效支撑我国全球配置资源、有效实施重大战略、有效建成社会主义现代化强国。

2.北斗系统是交通运输行业转型发展的重要基础

通过交通强国的建设目标可以看到，未来交通运输行业的发展形势是从交通运输行业基础设施建设逐步转向现代化、智能化发展。当前交通运输行业正处在基础设施建设到现代化建设的转型时期。北斗系统作为我国自主研发、独立运行的卫星导航系统，所提供的位置服务无论是在信息化时代，还是即将到来的人工智能时代，都具有重要的作用。在交通运输领域，北斗系统可以为未来自动驾驶、车路协同等新兴领域提供安全可靠的位置信息。

北斗系统采用“三步走”策略：2000年底建成北斗一号系统，北斗一号系统采用有源定位方式，是北斗试验系统；2012年底建成北斗二号系统，正式为我国及亚太地区提供北斗服务；计划在2020年前后建成北斗全球系统，向全球提供服务。2018年底，北斗三号基本系统已完成建设，开始提供全球服务。北斗系统还可以提供地基增强及星基增强服务，为各个行业的用户提供亚米级、厘米级甚至是毫米级的高精度位置服务。北斗系统目前已经广泛应用于交通、电力、民政、气象、渔业、测绘、矿产、公安、农业、林业、国土、水利、金融等十几个行业领域。

二、交通运输行业北斗系统应用概况

交通运输行业具有点多、线长、面广和移动性强的特点，是北斗卫星导航系统最大的行业用户。交通运输部作为北斗系统交通运输行业主管机构，长期致力于推动北斗系统行业的应用发展，采用“五位一体”的方式，即“规划”、“政策”、“机制”、“标准”、“应用”，有效推动北斗系统在交通运输行业的应用。

1.规划

2017年底，交通运输部与中央军委装备发展部联合印发了《北斗卫星导航系统交通运输行业应用专项规划》（以下简称《专项规划》），对未来交通运输行业应用提出方向和要求。《专项规划》明确了2020年行业北斗系统应用工作发展目标，并针对行业各主要领域北斗系统应用情况提出具体指标，即在行业关键领域应用国产北斗终端，实现卫星导航服务自主可控，重点运输车辆北斗兼容终端应用率不低于80%，国内“四类重点船舶”北斗兼容终端应用率不低于80%，城市地面公共交通北斗兼容终端应用率不低于80%，推动民航低空空域监视北斗定位信息应用率达到100%，铁路列车调度北斗授时应用率达到100%，行业在售终端全部支持北斗定位模式，建成相应的应用管理与服务平台。《专项规划》还明确了到2025年，建成服务于综合交通的定位、导航和授时（PNT）体系，为国家综合PNT体系建设提供有力支持。《专项规划》的印发对未来交通行业北斗系统应用发展方向具有重要的指导作用。

2019年7月，交通运输部印发《数字交通发展规划纲要》（以下简称《纲要》），促进先进信息技术与交通运输深度融合，发展以数据驱动的现代交通运输体系。《纲要》指出，到2025年，交通运输成为北斗导航的民用主行业，鼓励具备多维感知、高精度定位、智能网联功能的终端设备应用，提升载运工具远程监测、故障诊断、风险预警、优化控制等能力。推动自动驾驶与车路协同技术研发，开展专用测试场地建设。鼓励物流园区、港口、铁路和机场货运站广泛应用物联网、自动驾驶等技术，推广自动化立体仓库、引导运输车（AGV）、智能输送分拣和装卸设备的规模应用；推动自动驾驶船舶、自动化码头和堆场发展，加强港航物流与上下游企业信息共享和业务协同。

2.政策

交通运输部通过编制印发相关政策促进北斗系统的行业应用，2016年印发《行业推广应用北斗卫星导航系统的指导意见》，2019年印发相关政策推动北斗系统在长江的全面应用等。

3.机制

在体制机制方面，2005年，北斗二号系统刚刚启动建设，交通运输部成立部北斗系统领导小组，统筹开展行业北斗系统应用相关工作。之后部北斗领导小组经历过多次优化调整，目前由交通运输部部长亲自担任组长，并将铁路局、民航局、邮政局纳入到领导小组当中，共同参与北斗系统交通行业发展的决策工作。

4.标准

在标准方面，交通运输部在2004年北斗一号时期，就开展了行业标准的编制工作，制定《北斗一号民用车（船）载终端设备技术要求和使用要求》等行业标准，形成首批北斗系统民用应用标准。2013年，发布《道路运输车辆卫星定位系统北斗兼容车载终端技术规范》并陆续出台《道路运输车辆卫星定位系统 视频平台技术要求》《船用通信导航设备的安装、使用、维护、修理技术要求 第1部分：总则》《道路运输车辆卫星定位系统 视频通讯协议》等标准，不断完善北斗行业标准体系。

5.应用

在应用推广方面，北斗系统建设初期，交通运输部就开展了系统的应用测试工作，为系统建设提供了数据支撑。2011年，交通运输部启动建设了第一个民用应用示范工程“重点运输过程监控管理服务示范系统工程”，率先推动北斗系统应用于我国道路运输安全管理领域，建设了全球最大的北斗车联网平台，全国范围内推广超过620万营运车辆安装北斗车载终端，有效提升了我国道路运输安全管理水平，降低了道路运输事故发生风险。2014年，启动建设了行业第二个示范工程“基于北斗的中国海上搜救信息系统示范工程”，推动北斗系统应用于我国海上搜救领域，着力提升我国海上遇险搜救能力。目前已在11个省市海事局搜救中心部署海上搜救系统，生产推广超过40万北斗海上搜救设备。除行业示范工程外，交通运输部在2013年还参与了国家北斗地基增强系统建设，建设行业22个框架站，汇集其他行业155个基准站数据，建立行业数据处理中心，可为行业提供动态厘米级、后处理毫米级的高精度位置服务。

在北斗系统建设方面，交通运输部承担北斗卫星搜救系统建设总体牵头工作，配合完成首批北斗搜救载荷上星发射工作。2018年9月19日发射的第十三、十四颗北斗三号中圆地球轨道卫星首次搭载搜救载荷，卫星发射成功后，交通运输部对载荷信号进行了测试工作，测试信号良好，系统具备搜救能力。

在国际应用推广方面，2014年，交通运输部推动北斗系统进入国际海事组织，获得国际海事组织安全通函，标志着北斗系统正式获得国际海事合法地位。同时，交通运输部还推动北斗系统进入国际搜救组织，参与与“伽利略”系统的频率协调工作。在国际道路运输方面，与俄罗斯开展交流，明确将北斗系统应用于两国跨境车辆写入中俄国际道路运输协定。在国际场合，参加国际导航年会等国际会议，介绍我国北斗系统行业应用经验，助力北斗系统国际应用。

三、交通运输行业北斗系统未来发展方向

未来，交通运输部将会继续按照“五位一体”的方式推动北斗系统行业应用，推动在内河领域、国际道路运输领域、全球海上领域等全面应用北斗系统，持续推动北斗系统在铁路、民航、邮政领域的应用，早日实现行业北斗系统应用全面覆盖。

同时，建设行业高精度位置服务体系，为未来智能化时代奠定基础，为自动驾驶、公路自由流收费、车路协同等新兴技术领域提供位置支撑。

在国际化方面，继续推动北斗系统在相关国际组织中的地位，早日实现全球化服务。