浅谈特殊机场的管理

王杰

浅谈特殊机场的管理

王杰

（中国民用航空飞行学院 飞行技术学院，四川 广汉 618307）

美国联邦航空局（FAA）和中国民航局（CAAC）针对飞行环境复杂、保障条件不足的机场，建立了特殊机场管理规定，以此确保机场运行安全。近年来，随着“一带一路”构想的快速实现，中国民航大力推进民航高质量发展，在中西部地区新建了很多特殊机场。从中国的特殊机场现状着手，分别描述了美国和中国的特殊机场成因，介绍了特殊机场名单，对特殊机场的管理提出了见解。

特殊机场；FAA；特殊机场明细表；PBN

随着中国经济的增长，中国民航也在迅速发展，运输周总周转量已连续14年位居世界第二，民航业作为国家战略行业，正处于持续发展的黄金期。为大力发展民航强国战略，民航局瞄准基础设施短板，不断加强重大项目储备，机场数量逐年增加，2018年新建、迁建的运输机场共完成了9个，运输机场总数已达到235个[1]。由于中国幅员辽阔、地形复杂、部分机场的保障不够完善，特别是西南地区新建的机场多处于山区，在西部青藏地区也拥有多个高原机场。这些机场与其他机场相比，具有特殊的环境特征，比如净空条件差、空域环境复杂、气象条件多变、超障余度小、进离场程序复杂、飞行作业难度比较大等[2-3]，对航空运营造成了诸多不利影响。为此，民航局通过建立特殊机场的运行管理要求，保证了航空运营人在这些机场的运行安全。

1 美国特殊机场管理现状

美国联邦航空局（FAA）在FAR121.445中提出了机长具有特殊资格的机场。局方可以根据周围地形、障碍物、复杂的进近程序或者离场程序等因素，将某些机场确定为特殊机场，要求机长具有特殊的机场资格，并可以对某些区域或者航路提出特殊类型的导航资格要求[4]。

1.1 特殊机场评估

FAA公布了机场评估辅助表格（Airport Assessment Aid），用以确定特殊机长资格机场名单。表格中包含地形/障碍物、进近/复飞/立场程序、空域等关键因素，航空公司可以根据上述要素针对任意运行的机场进行评估，向局方建议是否列入特殊机场名单。

1.1.1 地形/障碍物

机场附近是否有较高的地形，如果有，需列出机场附近可能影响正常运行的地形，以及关于当地地形的其他说明，并附上上述地形图的副本，标注出进近/离场航道或机场附近的障碍物。

1.1.2 进近/复飞/离场程序

需附上进近/复飞/离场程序图的副本，说明飞行程序的复杂程度，比如地形、障碍物或者其他情况。飞机进近时，是否会出现非标准下降（超过3°下滑）。如果有爬升梯度的要求，也需要提供相应的资料。

1.1.3 有限的机动空域

需说明机动空域受限制的原因（如政治、地形）。

1.1.4 有限的机场信息

例如机场附近有山区地形，但是在进离场程序中并没有考虑到。

除了上述的条件之外，还有独特的国家规则（偏离国际民航组织标准）等其他支持信息。

1.2 特殊机场名单

根据FAA公布的特殊机长资格机场名单，其中不仅包含美国的特殊机场，同时也涵盖了其他国家和地区的大部分机场。在名单中，美国本土48个州共有41个特殊机场，阿拉斯加和夏威夷共有15个特殊机场，除此之外还有9个军用机场为特殊机场；欧洲有3个特殊机场；加勒比地区有8个特殊机场；中美洲有5个特殊机场；南美洲有8个特殊机场；太平洋地区有3个特殊机场（不含中国大陆）；亚洲有1个特殊机场（尼泊尔加德满都）。由于有限的机场信息，中国大陆除深圳黄田、广州白云、北京首都等14个机场以外，其他均为特殊机场。对于独联体国家，不仅存在机场信息有限，同时还有独特的飞行程序、复杂的天气条件、多山地形、口音等情况。因此，除俄罗斯阿尔德纳等22个机场以外，其他均为特殊机场。

2 中国特殊机场管理现状

2005-12-12，民航局飞行标准司发布了《特殊机场的分类标准及运行要求》（AC-121-17），以指导航空承运人确定特殊机场名单和采取相应的安全措施。该通告于2009-04-02进行了第一次修订（AC-121-2009-17R1），主要增加了《特殊机场明细表》，集中公布了特殊机场（包括境外特殊机场）的名单、构成原因、应采取的安全措施。

2.1 特殊机场构成的主要原因

2.1.1 地形复杂

中国的特殊机场大多位于地形复杂的山区，山谷、山腰或山顶等地会对周围净空产生较明显的影响。由于地形和障碍物的影响，导航信号遮蔽情况严重，导致导航结果不准确，指示不稳定，设计飞行程序时和相关规范有一定的偏离。同时，复杂的机场空域环境也会使得飞行程序具有特殊性，提高了航空器的运行标准。

2.1.2 气象条件复杂多变

因为大部分特殊机场都位于山区，气象条件复杂，在地形热力效应的作用下，使得风速和风向变化快，容易发生频繁的风切变和紊乱气流。比如德宏/芒市机场，雨季有雷暴，且云底高较低，有时五边有雷雨，需要绕飞，冬季也经常出现大雾天气。中国大部分地区都会出现冰冻天气，这种天气集中分布在中国的中部、东北、西南和新疆等地区。冬季（12月、1月和2月）最容易出现冻雨和冻雾，且在1月发生的概率最大[5]。严重的季节性冻雨和冻雾会对特殊机场的运行产生非常大的影响。

2.1.3 飞行程序

因受地形、障碍物或者其他原因的影响，导致特殊机场存在非标准进近着陆程序和起飞离场程序。由于机型性能受地形的限制，对飞机的起飞重量往往产生很大的影响。机场跑道的某个方向在地形和障碍物的影响下，只能提供着陆而不能用于起飞，需要制订复飞已发失效应急程序。

2.2 特殊机场名单

《特殊机场明细表》公布了中国的38个特殊机场，如表1所示，其中，华北地区1个、华东地区3个、中南地区4个、西南地区19个、西北地区5个、东北地区3个、新疆2个、台湾1个。

表1 中国特殊机场汇总

地区特殊机场 华北（1）赤峰 华东（3）连城、黄山、武夷山 中南（4）怀化、张家界、梅县、恩施 西南（19）保山、大理、迪庆、西双版纳、临沧、丽江、德宏、普洱、昭通、昌都、九寨、康定、拉萨、黎平、林芝、腾冲、铜仁、西昌、攀枝花 西北（5）安康、格尔木、天水、西宁、延安 东北（3）丹东、大连、延吉 新疆（2）布尔津、新源 台湾（1）松山

在这之后，飞行标准司又通过明传电报批复，陆续公布了阿尔山/伊尔施、神农架/红坪、阿里/昆莎、日喀则/和平、稻城/亚丁、阿坝/红原、宁蒗/泸沽湖、海西/德令哈、海西/花土沟、甘南/夏河、玉树/巴塘等11个机场为特殊机场。

近年来，中国民航的飞行方式和运行环境发生了很大的变化，随着PBN（基于性能的导航）运行的大力推广，非精密进近和目视盘旋逐步被PBN进近所替代，飞行安全裕度进一步增加；许多机场进行了改扩建，保障能力得到较大的改善；航空承运人在特殊机场的运行中积累了大量经验，运行能力也得以持续提升，此前公布的某些“特殊机场”已不再“特殊”。2017年，民航局发布了《关于取消怀化芷江、铜仁凤凰特殊机场运行限制等有关事宜的通知》，宣布取消怀化/芷江、铜仁/凤凰机场特殊机场运行限制。以铜仁/凤凰机场为例，铜仁机场于2014-07完成机场改扩建主体工程，跑道向北延长了600 m，跑道长度为2 600 m。增设了跑道中线灯和RVR设备，增加配备了相应的防/除冰设施。机场现在已经具备了PBN运行能力，可实施标准I类进近，并且公布了HUD特殊I类运行标准。机场的地面保障、气象观测、运行标准等方面得到了有力改善，进一步提高了机场运行安全的保障能力。

3 结语

在一批特殊机场宣布为“不特殊”的同时，随着民航事业的快速发展，中国民航在许多地区又建设了新的机场，这些机场都具有特殊机场的特点（如沧源/佤山、果洛/玛沁机场等）。航空公司应加大特殊机场飞行训练的培训力度，机场也需改善运行保障环境，确保特殊机场的运行安全。

3.1 航空公司

航空公司要严把特殊机场的机组资质关，同时将特殊机场训练添加到模拟机复训中，利用QAR数据对机组人员进行有针对性的训练，确保飞行员有熟练的飞行技巧、过硬的飞行本领，在高压高负荷的环境下能够冷静、稳定地应对各种状况。

3.2 机场

机场要积极改善运行环境，完善导航设施和助航设施的建设，解决跑道短窄和道面条件差的问题。大力发展PBN等新技术的应用，有效解决传统程序飞行难度大、导航精度不够等问题。根据国际民航组织ICAO的建议和要求，中国民航局制订了《中国民航基于性能的导航实施路线图》，并已于2009-10对外公布[6]。按照路线图的要求，中国PBN发展战略分为3个阶段，2018年底，中国共有225个运输机场具备了PBN运行能力，占全部运输机场95%以上。其中，九寨、拉萨、黄山等22个机场还公布了RNP AR飞行程序。RNP AR技术的应用，可以减少航空器对陆基导航设备的依赖，即使在天气不好的情况下飞机也能够安全着陆，同时下降也更加稳定。对于提升航班的正常性和旅客的舒适性，增加飞机的起飞重量，提高运行安全和航空公司的效益，都是非常有利的。

3.3 政府监管部门

局方应以风险管控为前提，进一步聚焦特殊机场成因，并坚持航空承运人履行主体责任和局方外部监管相结合。局方公布基本的特殊机场名单和构成原因，航空承运人在此基础上建立本公司管理制度、特殊机场名录及运行要求，确保其运行及管理能力与所运行机场和区域的特点相匹配。

［1］鲁志江.特殊机场的注意事项和运行建议［J］.科技创新与应用，2017（24）：132-133.

［2］宋健.特殊机场RNP AR程序设计及实例分析研究［D］.广汉：中国民用航空飞行学院，2014.

［3］李杰，郭学良，周晓宁，等.2011—2013年中国冻雨、冻毛毛雨和冻雾的特征分析［J］.大气科学，2015，39（5）：1038-1048.

［4］中国民用航空PBN实施领导小组.中国民航基于性能的导航实施路线图［R］.北京：中国民用航空局，2009.

F560.81

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.24.046

2095－6835（2019）24－0106－02

王杰（1991—），男，主要研究方向为飞机性能。

〔编辑：张思楠〕