遂平县农田防护林建设现状与对策分析

高小云，陈建霞，陈元兵，马世友，方圆圆

(1.河南省遂平县林业局，河南 遂平 463100；2.河南省正阳县园林技术推广中心，河南 正阳 463600;3.驻马店市森林病虫防治检疫站，河南 驻马店 463000;4.驻马店市林业技术推广站，河南 驻马店 463000)

1 引言

农田防护林对于改善农田小气候，减轻和防御各种农业自然灾害，保水固土、涵养水源、净化大气、减少污染等方面发挥重要作用，是农业生产的生态屏障，对保障粮食稳产、高产起着至关重要的作用。特别是遂平县作为粮食核心区，为保障国家粮食生产安全，建设完备的农田防护林体系十分必要。但近年来，受木材价格下降等诸多因素的影响，农田防护林建设出现滑坡，影响防护效果。党的“十九大”报告将生态文明提高到前所未有的高度，当前乡村振兴战略和森林河南建设正在稳步推进。为此，笔者通过对遂平县农田防护林建设现状的分析，并结合当地实际，提出了对策建议。

2 农田林网建设现状

遂平县地形为“一山两岗一平原”，西部为伏牛山余脉，中部南北两侧为两道东西走向的岗坡，自西向东逐渐递降。南北岗坡之间和以东地区为平原。山地分布在西部，面积为212.42 km2，占总面积的17.37%。遂平县早在2005年通过平原绿化高级达标，之后该县对农田林网逐年进行提升，到2013年，该县建成完备的农田防护林体系，形成“路相通、沟相连、林成网、田成方”的格局，2013年荣获全国绿化模范县。但在随后的几年间，受木材价格下降、胁地效应、虫害等诸多因素的影响，一些乡镇农田林网遭到大量砍伐。2016年以来，遂平县落实驻马店市委、市政府创建国家森林城市决策部署，县财政加大资金投入，狠抓农田林网建设，对沟、河、路、渠全面查漏补缺，高标准完善提高，对境内农田林网的骨架县乡道、河道提高林网厚度，每侧栽植10 m。在和兴、阳丰等乡镇建设精品农田林网示范区，由乡镇负责整地、铺设路肩，同时依托当地名品彩叶等重点龙头企业，由苗木公司进行栽植管理，吸引各种社会资本参与林网建设，制订优惠政策，采取承包、拍卖、租赁、合资等多种形式，将林地使用权交给善于经营的主体，逐步建立起了投资者、经营者、管理者多元化的责、权、利为一体的经营管理体制，农田林网建设实现了多种融资模式。对林网建设进行科学规划，坚持林网、林带、片林等规划和建设标准统一的特点，栽植标准做到挖大穴、栽大苗、浇大水，随起随栽，保证了造林成活率。林网树种选择上，遂平县委、县政府提出打造“彩叶之城”，坚持一乡一品，以现有沟、河、路、渠绿化为重点，以楸树、黄连木、复叶槭、枫树、水杉等优良乡土树种、高大乔木为主要树种。目前，全县农田林网控制率86%。

3 存在问题

(1)农田防护林建设退化滑坡。随着木材价格的下降，林产品的产出效益不如农产品高，农民觉得栽植杨树等用材林不如直接种粮、栽植小乔木及花灌木实惠。因此，对原有高大乔木进行砍伐，多数地方出现“年年栽植树不见树、年年栽树老地方”的怪象。

(2)农田林网的防护功能下降。近年来，农田林网建设呈现“苗圃化、园林化、产业化”现象。一些地方利用农田防护林发展园林绿化苗木和苗圃，有防护作用的高大乔木林带相对偏少，防护功能下降。

(3)农田林网栽植质量不高。尽管每年在林网建设中投入大量人力、物力、财力，但多数地方效果并不显著，一些生产沟、生产路栽植苗木规格小、成活率低。

(4)农田防护林防护效益整体增产和局部减产的矛盾突出。农田防护林的防护效益主要体现抗灾减灾的综合效益，但相对林带1～1.5倍树高范围内的作物来说，反而存在“胁地”减产的现象。

(5)农田防护林建设项目投资少。平原造林每亩造林成本加上土地使用费大都在每亩1500元以上，国家、省林业建设的农田防护林体系项目仅有种苗补贴且只补一年，补贴标准为每亩400元；加上市级补助100元，仍有较大资金缺口。

4 对策分析

4.1 科学规划，统筹推进

结合乡村振兴战略，兼顾经济、社会、生态效益，对“田、水、路、林、村”统筹规划，一张蓝图绘到底。规划内容要具体、有可操作性，对栽植地点、栽植密度、栽植树种及规格等科学分析论证。林网建设要提倡先修路、扶路肩后植树，增加林网建设厚度，不栽单行树，对县乡道、河道每侧林带宽度提高到30 m；村道及精品网点每侧栽植宽度提高到10 m，即提高防护效果，又利于保存。树种选择要突出“本土化、适用化、效益化”，兼顾防护、用材、景观三位一体。

4.2 夯实任务，严把质量

严格落实规划任务，不能随意变更规划的地点、树种、标准等。把农田林网建设任务逐级进行分解，责任到人。要制订严格的责任追究办法，对于规划落实不到位的，要从严追究责任，确保任务落到实处。栽植质量是造林的关键环节，直接决定造林成活率。切实抓好乡、村干部及造林大户造林技术指导与培训。县、乡两级成立技术服务组，组织专业技术指导团队，落实技术包干责任制，包地块、包农户，深入造林一线现场指导。

4.3 明晰产权，加强管护

不栽无主树，不造无主林。采取承包、拍卖、划入村集体等多种形式，明晰林木产权。按照“三分造七分管”的要求，结合实际研究制订管护措施，建立管护责任制，层层签订管护责任书，要明确造林面积、位置、树种、管护措施等，把管护责任落实到具体单位、具体责任人和各经营主体，“定责任、定人员、定时限、定进度”，建立“县、乡、村、组、户”五级产权管护网络体系长效机制，确保种一棵，活一棵。建立专业队伍，定期巡查、巡护，持续保持对涉林违法犯罪打击的高压态势，做到“山定权、树定根、人定心”，不断巩固提高创森造林实效。

4.4 完善补偿机制，试点先行

积极探索新形势下推进农田林网生态补偿机制，解决农田林网林木见效慢的问题。可由财政出资，选择几个乡镇开展农田防护林生态补偿试点，制订补偿标准，实现群众得利、政府得生态，从而解决林网树木保存难的问题，逐步建成完备的防护林体系。