老窝镇林业生态扶贫模式及对策研究

刘龚庆

(怒江州泸水市老窝镇农业综合服务中心，云南 泸水 673201)

1 引言

林业是生态文明建设的关键，承担着保生态系统和维护生物多样性等重要职责，具有生态、经济和社会等多重效益，习近平总书记在对脱贫攻坚的重要指示中提出，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，切实加大对贫困地区、贫困人口的支持力度，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。目前，老窝镇正举全镇之力，通过多种模式，有序推进，努力实现2020脱贫摘帽这一伟大目标。

2 老窝镇基本情况

老窝镇地处怒江东岸，碧罗雪山南缘，是怒江通往内地的重要交通枢纽之一。国土面积312.33 km2，境内最高海拔3606 m，最低海拔1080 m，年平均气温14-16 ℃，年降雨量1000～1200 mm。林地面积383777万亩，森林覆盖率72.5%。耕地面积22125亩，其中水田6075亩、旱地16050亩，人均耕地面积1.52亩。全镇辖6个建制村、67个自然村、95个村民小组。境内居住着白、傈僳、彝等11个少数民族。截至2015年，总人口4659户15296人(其中农业人口14526人)，少数民族占总人口的69%，傈僳族占总人口的5.3%。2014年以来全镇建档立卡贫困户共有986户3605人，截至目前，已经退出贫困的918户3409人，现贫困发生率仅为1.39%。老窝镇境内有丰富的旅游资源，主要历史名胜有：老窝土司衙门、中元圆通寺、老君庙等；自然景观有：银坡响水河瀑布、荣华红海、万亩红杜鹃林、九十九塘、老窝阴河洞、崇仁油菜花海等；人文景观有：白族舞龙、霸王鞭，“七月火把节”等。

3 老窝镇林业生态扶贫模式分析

3.1 生态管护模式

生态管护是林业行业扶贫的重要举措，是林业脱贫攻坚“五个一批”中的重要部分。为落实中央精准扶贫精神，生态管护扶贫模式需要统揽经济社会发展全局，将脱贫攻坚和生态文明相结合，加大保护力度，让贫困人口增收脱贫，探索有利于老窝镇地区贫困人口的生态环境保护补偿机制，加强老窝镇公益林和新造林地的管护力度，为贫困人口提供更多的护林员岗位，直接增加贫困人口的收入，让贫困人口能够通过自身参与生态管护获得劳动报酬实现脱贫。老窝镇全镇林业用地面积353777亩，生态公益林管护面积96706亩，每年兑现补偿资金967060元(涉及建档立卡户846户)，聘用生态护林员231人(涉及建档立卡户166户)，每月工资为700元，有效地增加了贫困户的经济收入。

3.2 生态修复模式

要用好、用足、用活国家有关生态环境保护的各种政策，采用生态修复扶贫模式，推进生态环境工程建设。这样既能保护好生态环境，又能发挥生态保护的扶贫效应。老窝镇在生态修复扶贫模式中成立造林扶贫合作社6个，带动建档立卡贫困户120户，360人；新一轮退耕还林8700亩(发放资金435万元，涉及建档立卡户182户)，天保工程人工造林项目1000亩，完成泡核桃提质增效1.5万亩；陡坡地治理2028亩；荒山造林4070亩；封山育林2000亩，中幼林抚育6000亩。

3.3 发展生态产业模式

要想让贫困户稳定脱贫，就要有产业作为支撑，但也要选对发展产业路子，更不能盲目投入，这样才能大力发展生态产业 建立脱贫攻坚长效机制。老窝镇大力引进和推动林下药材种植等公司，如怒江昂可达农林生物科技开发有限公司规，种植金铁锁、云当归、黄草乌等300亩，并建有30亩的怒江道地中药材品种的种质资源圃，现累计投资约500万元，有效带动当地务工就业每年约7000人次。鼓励支持成立专业合作社，如泸水益园中药材种植农民专业合作社，发展带动社员30户；泸水市天富药材农民专业合作社，发展林下重楼种植280亩，并建有大棚育苗6亩，育种育苗20亩，总产值约3900万元，年用工量4000多人次，带动社员建档立卡40户，每年公司给建档立卡户分红1000元/户。老窝镇还以十万亩核桃产业长廊为基础，开展了一年一度的老窝火腿文化旅游节、火把节等，努力打造出了老窝生态旅游，带动了地区服务行业，仅2018年旅游业收入就达150多万元。

4 老窝镇林业生态扶贫存在的问题及建议

4.1 带动贫困户积极性

老窝镇林业扶贫工作开展以来，一直受到贫困户自身积极性不高的困扰，这也是影响贫困户脱贫的重要原因之一。因此，老窝镇林业生态扶贫需要充分的利用各种扶贫资金，调动贫困户的积极性。只有通过扶贫惠民政策调动起贫困户发展的积极性，才能精准落实帮扶，让一部分能力强的贫困户先摘掉贫困的帽子，成为脱贫致富的榜样，再带动其他贫困户改变思想，从而确保扶贫攻坚战的胜利。林业行业部门还要结合自身优势，发挥好林业的功能，找准林业生态扶贫的突破口，全面完成林业生态扶贫任务。只有让贫困户尝到了生态扶贫带来的甜头，才能从根本上改变现状，要使贫困户从思想上由“政府让我脱贫”变成“我要争取自己脱贫”，这样才能提高脱贫致富的效率。

4.2 改善传统管理机制

林业部门应该参考群众意见，改善传统管理机制，对贫困户进行深入的调查和研究，了解群众的需求，因地制宜的制定帮助措施。对于一个贫困户需要采用多种措施结合的方式，对其进行定期考察，随时调整帮扶方案。老窝镇的林业生态扶贫项目应该根据当地实际情况，自主讨论决定发展项目，提高林业生态扶贫的针对性，在自行研究和决定的过程中，发现制约该地区经济发展的因素和需求，发现新的林业生态扶贫路径。改变以往传统的管理机制，让群众多参与进来，提高群众的主人翁地位，加强农户和林业部门的联系，提高群众参与基层组织管理的能力，进一步实现精准脱贫。

4.3 有效制定长效帮扶机制

采用多项举措并用的方式，有效制定长效帮扶的机制，规范和提高资金的管理和使用，对相关资金的发放进行细化管理。林业相关部门准确核实惠农资金补贴的对象和标准，并且按时进行发放，对资金的发放进行监督和管理。在医疗报销方面要加大力度向贫困户倾斜，为贫困户建立起健康档案，对贫困户的健康进行早期的干预，减少其就医成本。加大林业生态产业的资金投入，整合资金，帮助一些龙头企业、新型合作社以及林业种植大户形成规模化和产业化的发展，帮助他们打开销路，让贫困户参与到这些企业的发展中来，带动贫困人口共同富裕。加大老窝镇旅游业的发展，拓宽林业的功能和用途，制定符合当地的扶贫方针，使更多的贫困户加入，鼓励有条件的贫困户自主发展创业，构建起林业生态扶贫的大格局。

4.4 结合市场需求加强科技扶贫

老窝镇在云南来说属于较为偏远的地区，贫困户的整体文化素质还比较低，对于林业生态扶贫方面的知识也比较匮乏，也没有过硬的技术。因此，可以根据需求，对贫困户进行种植业技术等培训，帮助缺乏劳动能力的贫困户进行修剪林果等技术的掌握。还有很多农户对农副产品的深加工缺乏经验，只能发展粗放型林业，销售原产品，要让贫困户具备农副产品深加工的能力，提高经济效益。让贫困户借助知识和技术实现脱贫致富，提高林业生态的利用率，达到可持续发展的目的。

5 结语

生态扶贫就是将生态环境保护与脱贫攻坚相结合的脱贫新模式，老窝镇要做到生态扶贫助推脱贫攻坚，真正实现“绿水青山，就是金山银山”的目标,就要从生态管护、生态修复、发展生态产业等方面多渠道、多形式开展探索与实践，使生态扶贫从“输血式”变成“造血式”模式，真正激发贫困户摆脱贫困的内生动力。最终实现贫困户“退得出、能致富、不返贫”的目标。