辽宁省绿色食品原料标准化基地建设问题与对策

金 丹

(辽宁省绿色食品发展中心，辽宁 沈阳 110032)

1 引言

为进一步加快绿色食品产业发展步伐，推动农业标准化进程，提高绿色食品品牌的信誉和市场竞争力，提高农业效率、农民收入和企业利润，2005年农业部绿色食品管理办公室和中国绿色食品发展中心发布了“关于建立国家绿色食品原料标准化生产基地的意见”。开始在全国范围内开展基地建设工作[1]。10多年来，全省全面落实“关于建立国家绿色食品原料标准化生产基地的意见”。充分发挥优势农产品和资源环境优势，大力建立国家绿色食品原料标准生产基地。目前辽宁省已建成有效期内基地19个，面积345万亩,共涉及花生、玉米、谷子、高粱等9种地区优势农产品和特色产品，共计66万户家庭受益，农民总收入约1.7亿元[2]。许多县(市，区)正在积极筹备创建。

2 辽宁省现有的绿色食品原料基地工作情况

2.1 抓好方案制定

根据“国家绿色食品原料标准化生产基地监督管理办法”(农绿[2014] 12号)，明确任务，落实责任，制定了辽宁省绿色食品原料标准化生产基地建设实施方案，并分发到各市县。在方案中明确规定了工作目标、工作重点、工作措施、组织机构和责任，为创建工作有序开展奠定了基础。

2.2 抓好农业投入品管理

从确保农产品质量安全的角度出发，按照绿色食品生产标准制定并严格执行“基地投入品管理制度”。种子、肥料、农药，微肥和调节剂的主要管理工作已统一管理。同时，工商，农业等相关行政执法部门定期检查农业投入市场，严厉打击假种子，假肥料和假农药的销售。有效消除高毒，高残留农业投入品的流入，从源头上确保基地标准生产和农产品质量的安全。

2.3 抓好宣传培训工作

为提高基地生产者的科技水平和生产能力，严格实施“基地的培训体系”。利用有线电视、广播、信息平台等现有新闻媒体，开辟农业标准化栏目，普及标准，宣传“农产品质量安全法”等知识。它在为农产品创造质量和安全氛围以及创造标准化生产环境方面发挥了重要作用。同时定期对技术人员和种植者进行培训。

3 基地建设中存在的问题

3.1 “建管”发展不平衡

各别县区存在“重建轻管”的思想，部分领导干部因目标绩效考核等因素盲目创建基地，创建完成后对基地的日常监管未引起足够的重视[3]。比如辽宁省近几年对市县设立考核绿色食品基地，市县工作人员为完成任务指标大面积增加基地创建数，有些基地环境状况、产品质量并未完全达到创建标准，这就给建后监管工作带来很大困扰，造成发展的不平衡。

3.2 基地的带动辐射作用不显著

从目前已创建完成的基地看，各别基地存在与龙头企业、绿色食品企业对接不善，辐射带动作用不强。辽宁省很多基地产品存在滞销情况，而全国很多需要购买原料基地产品的企业又不具有相关信息，造成原料基地没能发挥其应有的作用。

3.3 缺少政策引导、财政扶持

在基地建设中，如果没有政策的支持，没有资金的投入，是很难成功的[4]。辽宁省目前对申报创建全国绿色食品原料标准化生产基地缺少政策扶持。各别县区有创建的环境优势条件，但无法承担环境监测、产品检测、培训等费用，而不得不放弃申报。

4 对策建议

4.1 突出建管并重

基地建设是一项综合性项目，工作范围广，任务繁重。确保基地质量，突出重点并注重实施至关重要[5]。为此应该着力在四个方面下功夫：一抓标准化生产。在基地布局选择上，采用优良环境，集中连片，大规模种植的原则；组织农民生产时，要求每个家庭都有技术依据和生产者使用书籍，各基地要统一制定“绿色食品生产技术操作规程”。各基地在品种供应，水肥管理，病虫害防治，机械收获和产品销售等方面实施“五统一”生产管理模式。把标准化落实到生产的每个环节。二抓投入品管理。在各地建设中，普遍推行农业投入体制，建立农业投入特殊点。各地也可以实施各种措施，如公告系统、进入系统和特殊供应系统。使用电视，广播和农业信息网等媒体定期发布基地禁止或限制使用的农业投入目录。从源头上有效控制投入品的使用。例如，沈阳沈北新区建立了农业投入产品公告制度，向全区发布了“沈北新区绿色食品原料(玉米)基地农业投入目录”。调查了该区的农业资源市场。在农药、化肥的使用高峰期，区农业执法大队每周一次与区内农业资源市场的质量监督、工商、公安等部门核实[6]。从源头上掌握治理，确保投入产品的质量和安全。设立监管员和举报制度。全区以村为单位设农业投入品使用监管员200余人，负责监督本村农户用药、用肥情况。同时建立举报制度，区主管部门设立两部举报电话，对举报使用违规农药、化肥的生产商、经销商和农户，一经查实，坚决予以严惩，同时对举报人给予奖励。该区主管部门必须确保做到有案必接、接案必查、查案必严、违规必惩。实行农药、化肥经销商档案化管理，全面实施流向记录和使用跟踪制度。对经营限用的农药、化肥经销商做到购进有厂名，使用有姓名，一经发现超范围使用，除追究使用者责任外，还将处罚经销商，从源头上为“三品”生产创造良好的外部环境。对玉米防虫药剂定点销售，区内仅设两个销售点，每个乡镇仅设一个销售点，并实行严格的流向记录。三抓追溯制度建设。各地应根据需要绘制基地分布图和具体地块分布图，并统一编号这些图。在实施过程中，要求县、乡、村、户建立完善的生产管理制度，建立规范、完整的农民生产档案。基地办公室将编制农民的田间生产管理记录卡，并指导农民及时记录。四抓动态监管。从基地项目的建立开始,基地创建监督工作就处于突出位置。在建设基地的过程中，将重点关注质量控制的全过程，掌握基地生产的正常运行，把握基地的整合和完善。基地县建立基地年检制度，每年组织各级管理人员，对基地企业和农民进行年度检查。多管齐下，加强对基地的监督，确保基地的高质量运作。

4.2 加强与龙头企业和绿色食品企业联系的基地生产

建立绿色食品原料标准化生产基地是绿色食品产业发展的基础性工作[7]。省市县各级工作机构应多多沟通，加强基地生产与龙头企业、绿色食品企业的对接。要在绿色食品原料标准化基地建设中发挥主导作用，建设标准化基地可为加工企业提供稳固优质的原料。与标准化基地相关的龙头企业也可以逐步申请使用绿色食品标志的权利。

4.3 积极主动宣传，争取财政扶持。

为了尽快推动全省的创建工作，争取各方更多的关注和支持，应该理解“建立规范的原料生产基地是保证农产品质量安全的基础性工作，是实现生产标准化、规模化、产业化的主要措施”这个主题，采用多种方法，积极开展宣传工作。支持鼓励地方政府开展创建活动，并通过国家绿色食品原料标准化生产基地的验收并获得建设单位的许可证书，争取省级财政支持。